【正文】 表現(xiàn)在：１、投資領(lǐng)域狹窄。我市非公經(jīng)濟投資領(lǐng)域不寬，大多從事消耗資源型行業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次較低，勞動密集型行業(yè)多，技術(shù)密集型行業(yè)少。有些領(lǐng)域如金融、保險、水利、交通、通信、城建、環(huán)保、科技幾乎沒有涉足；文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域也沒有大的突破。２、發(fā)展環(huán)境有待改善。在政策環(huán)境方面，非公企業(yè)的非國民待遇現(xiàn)象時有發(fā)生，公平競爭的政策環(huán)境有待進一步健全和完善。在融資環(huán)境方面，由于不少企業(yè)新建廠房沒有房產(chǎn)證，無法辦理抵押貸款，僅靠擔(dān)保公司擔(dān)保貸款和企業(yè)間互保貸款又有限，再加之貸款手續(xù)復(fù)雜，辦理時間長和非公企業(yè)信用等級評定工作存在許多空白，使企業(yè)貸款的難度加大，生產(chǎn)資金短缺成為企業(yè)加快發(fā)展的瓶頸。在企業(yè)用地方面，由于國家將土地供應(yīng)作為宏觀調(diào)控手段之一，對新增建設(shè)用地實行計劃管理，用地審批難度加大。再加之我市，特別是市區(qū)，由于受自然地形的限制，可供開發(fā)的土地不多，更使得企業(yè)發(fā)展與用地之間的矛盾加劇。在服務(wù)環(huán)境方面，有些部門的職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，服務(wù)意識和辦事效率有待進一步提高。亂攤派、亂罰款、亂收費、亂拉贊助、重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象還時有發(fā)生。在人文環(huán)境方面，尊重知識、尊重人才的社會風(fēng)氣尚未廣泛形成，企業(yè)的文化建設(shè)亟待加強。３、實施品牌戰(zhàn)略和企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)工作任重道遠(yuǎn)。目前全省只有我市和寧德市在爭創(chuàng)“中國名牌產(chǎn)品”和“中國馳 名商標(biāo)”方面未實現(xiàn)零的突破；“國家免檢產(chǎn)品”、“省名牌產(chǎn)品”和“省著名商標(biāo)”三項，我市分別為７項、５０項企業(yè)的１０６項產(chǎn)品制訂了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并進行了備案登記。全市歷年企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案量４８０６項，僅及佛山順德區(qū)一年的備案量；廈門市一年企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案量也超過６００項。４、企業(yè)人才缺乏、招工難、員工隊伍不穩(wěn)定的問題普遍存在。造成這一問題的主要原因是：一是在人才引進、人才管理的政策方面，缺乏可操作性。對非公企業(yè)引進的人才，在行政、工資關(guān)系、人事檔案、統(tǒng)籌保險、職稱評定等事項還沒有真正理順，造成了流動人才的后顧之憂。二是社保不夠落實，參保企業(yè)比率低。三是不少企業(yè)未能與員工簽訂勞動合同，員工臨時觀念，不穩(wěn)定。四是一些企業(yè)員工勞動時間長，工資待遇低。五是有些企業(yè)員工工資不能按時發(fā)放。５、企業(yè)自身素質(zhì)亟待進一步提高。一是經(jīng)營管理粗放。大多數(shù)非公企業(yè)處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段，整體實力不強，眾多企業(yè)廠房簡陋、設(shè)備落后、機械化程度低、工藝簡單、管理粗糙、產(chǎn)品檔次偏低，市場競爭力不強。二是財務(wù)報告失真較為嚴(yán)重。部分企業(yè)把會計報表對內(nèi)對外采用不同的計算口徑、計算方法，有的甚至編造多套各不相同的會計報表，向不同的部門報送。三是經(jīng)營管理層素質(zhì)不高。一些非公企業(yè)經(jīng)營管理層，缺乏現(xiàn)代管理知識，制約了企業(yè)的發(fā)展。四是企業(yè)文化匱乏。不少業(yè)主忽視企業(yè)文化建設(shè)，尤其是在一些勞動密集型企業(yè)中如何提高農(nóng)民工素質(zhì)缺乏有效措施。三、幾點建議１、認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹國務(wù)院《若干意見》和國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議關(guān)于“八項措施減輕非公企業(yè)負(fù)擔(dān)的決定”等文件精神。一是做好國務(wù)院《若干意見》和《決定》等文件精神的宣傳工作。通過各種渠道，廣泛宣傳國務(wù)院《若干意見》和《決定》，在全社會進一步形成共識，不僅非公企業(yè)業(yè)主知情，更重要的是有關(guān)政府部門要切實掌握精神，認(rèn)真貫徹落實。建議：①政府進行專題調(diào)研，制定《實施意見》；②相關(guān)部門要提出貫徹《若干意見》的具體措施，在政策上對非公經(jīng)濟加以扶持，在行政作為上進一步提高為非公經(jīng)濟服務(wù)的質(zhì)量。③將國務(wù)院的《決定》精神以宣傳單的形式印發(fā)到有關(guān)部門與企業(yè)。組織力量專項清理亂檢查、亂評比、亂培訓(xùn)、亂拉贊助問題，切實保護企業(yè)合法權(quán)益。二是修訂完善我市的《關(guān)于進一步加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的決定》。從放寬市場準(zhǔn)入、加大財稅金融支持、完善社會服務(wù)、維護企業(yè)和職工的合法權(quán)益、引導(dǎo)非公企業(yè)提高自身素質(zhì)、改進政府對非公企業(yè)的監(jiān)管和營造良好的發(fā)展環(huán)境等方面完善扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。本市場準(zhǔn)入。擴大民間投資領(lǐng)域范圍，允許民間資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。凡是實行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于進入該領(lǐng)域的民間資本。當(dāng)前，在一些領(lǐng)域要加快民間資本進入的步伐。一是教育領(lǐng)域。鼓勵民間資本投資幼兒教育、中小學(xué)教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育以及學(xué)生公寓、食堂等教育后勤設(shè)施，讓更多的民間資本參與公辦學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。二是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。支持民間投資者參與公立醫(yī)院的改制、改組和改造。三是市政建設(shè)領(lǐng)域。供水、供電、供氣、排水、污水和固體廢物處理；收費公路、橋梁、城市公交及其他公用設(shè)施，民間資本都可以通過參加公開招標(biāo)，獲取特許經(jīng)營權(quán)，特許經(jīng)營者投資、投資目錄。政府和有關(guān)部門要進一步向民間資本提供可進入領(lǐng)域的項目目錄，并定期向社會發(fā)布。同時要建立完善項目公開征集制度、項目篩選儲備制度和項目推介制度，通過召開項目成果推介會，發(fā)布投資促進政策，使符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場潛力大、投資回報好的項目也能成為民間投資的重策、土地使用、對外貿(mào)易等方面對非公企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實行同等對待。在開展項目工作時，既重引，也重扶；既重外地新來企業(yè)，也要善待在本地成長起來的企 業(yè)，只要事業(yè)有成，一樣論功行賞。傳輿論環(huán)境。廣泛宣傳黨和政府發(fā)展非公經(jīng)濟的方針政策，宣傳非公企業(yè)家所做的社會貢獻和創(chuàng)業(yè)事跡，政府對工作做得好的非公企業(yè)要給予表彰和獎勵，給予非公企業(yè)家應(yīng)有的社會地位和榮譽，在我市進一步形成全社會尊重、鼓勵、支興業(yè)環(huán)境。對非公企業(yè)的收費項目進行全面清理，實行統(tǒng)一收費政策，統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，向社會和企業(yè)公布，讓非公企業(yè)清楚明了，堅決杜絕亂攤派、亂罰款、亂收費、亂拉贊助、重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象的發(fā)生。政府對違章者要嚴(yán)肅處理，切實落實效能告誡等規(guī)定。政法機關(guān)以及行政執(zhí)法部門要文明執(zhí)法、規(guī)范行政執(zhí)法行為，做好保駕護航、排憂解難的工作，境。各級政府部門要搭建為非公企業(yè)服務(wù)的平臺。一是發(fā)揮服務(wù)平臺的作用。要充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的服務(wù)平臺作用，進一步減少審批項目、簡化審批程序，提高服務(wù)效率、改進服務(wù)方式。二是建立全市非公經(jīng)濟綜合信息平臺。以現(xiàn)有的市信息中心和生產(chǎn)力促進中心網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立全市非公經(jīng)濟綜合信息平臺。并同市各主要媒體聯(lián)合，經(jīng)常向社會發(fā)布非公經(jīng)濟的政策法規(guī)、外經(jīng)外貿(mào)、技術(shù)進步、交流合作、各種中介服務(wù)、項目推介等各種信息。三是建立企業(yè)培訓(xùn)平 臺。各級政府要積極開展面向非公企業(yè)員工的培訓(xùn)工作，把非公企業(yè)家培養(yǎng)納入全市企業(yè)干部培養(yǎng)計劃，鼓勵非公企業(yè)家參加有針對性的理論培訓(xùn)、管理培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。四是建立人才引進的平臺。有關(guān)部門要根據(jù)非公企業(yè)的發(fā)展需求，制定人才需求目錄，幫助非公企業(yè)引進緊缺人才。對流向非公企業(yè)的人員，原單位要按規(guī)定辦理工作調(diào)動和有關(guān)社會保險轉(zhuǎn)移手續(xù)，不得以任何理由設(shè)置障礙。難、擔(dān)保難問題。商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要大力推進信貸方式創(chuàng)新，積極開辦創(chuàng)業(yè)貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、無形資產(chǎn)抵押貸款等信貸業(yè)務(wù)品種，以擴大貸款的抵押擔(dān)保范圍，幫助解決中小企業(yè)因缺乏不動產(chǎn)而面臨的抵押難問題。要大力發(fā)展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，適當(dāng)擴大中小企業(yè)的貸款授信額度。政府和金融部門要聯(lián)合推進多元化信用擔(dān)保體系的建設(shè)，加快建立以政策性擔(dān)保、商業(yè)性擔(dān)保、企業(yè)互助擔(dān)保為主體的“三羊開泰”式擔(dān)保體系，要引導(dǎo)效益好、規(guī)模大、管理規(guī)范的擔(dān)保公司牽頭籌建信用擔(dān)保行業(yè)協(xié)會，開展自律活動，建立風(fēng)險補償機制，對中小企業(yè)較大的貸款項目實行聯(lián)保、互保和再擔(dān)保，通過提高擔(dān)保效率、降低反擔(dān)保要求和擔(dān)保費用等方式，切實解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保難問科學(xué)合理的指標(biāo)評價體系，加快推進中小企業(yè)資信等級的評 定工作，保證每家中小企業(yè)都有相應(yīng)的資信等級證書或資信等級牌子。同時，政府和金融部門要大力推進信用服務(wù)業(yè)的發(fā)展，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵我市設(shè)立和發(fā)展信用中介機構(gòu)和信用服務(wù)機構(gòu)，以推進信用調(diào)查和信用評估等信用服務(wù)積極引進異地股份制商業(yè)銀行或外資銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu)或開展批發(fā)業(yè)務(wù)，鼓勵異地股份制商業(yè)銀行或外資銀行對我市中小企業(yè)發(fā)放異地貸款；二是要重構(gòu)商業(yè)銀行內(nèi)部組織框架，實施機構(gòu)扁平化管理。按照便捷、效率優(yōu)先的原則對營業(yè)網(wǎng)點重新布局；改儲蓄網(wǎng)點為支行，直接隸屬市分行管理，以減少管理層次、提高經(jīng)營效率。三是商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要利用當(dāng)前中央銀行擴大利率浮動幅度的契機，提進一步提高企業(yè)自身經(jīng)營管理水平。一要建立規(guī)范的企業(yè)財務(wù)管理制度；二要建立明晰的法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；三要重視自身資本積累，減小對銀行貸款的依賴，將企業(yè)盈利的相當(dāng)部分用于增加資本金，逐步提高企業(yè)資本中自有資金的比例；四要積極主動地和銀行、擔(dān)保公司建立創(chuàng)造良好條件。一要積極搭建銀行和中小企業(yè)對接的“金融平臺”。通過舉辦銀企資金供需見面會、銀企資金供需簽約會、銀政企座談會或貸款營銷洽談會等方式，促進中小企業(yè) 項目與資金的銜接；二要按照國務(wù)院《若干意見》的規(guī)定，各級財政應(yīng)設(shè)立專門的中小企業(yè)發(fā)展基金；三要為中小企業(yè)提供財務(wù)管理、投資等方面的輔導(dǎo)支持，幫助企業(yè)提高經(jīng)營管理水平和市場競爭力。技含量。非公企業(yè)要做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，走技術(shù)創(chuàng)新道路，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要開展重質(zhì)量和創(chuàng)品牌活動，不斷提高市場競織制度。要按照《公司法》的要求進一步完善非公企業(yè)的組織制度，家族式企業(yè)主要負(fù)責(zé)人之間要有明確的權(quán)利和義務(wù)，在家族式企業(yè)中適當(dāng)引入職業(yè)經(jīng)理人，通過職業(yè)經(jīng)理人規(guī)范企業(yè)運作，避免企業(yè)在經(jīng)營決策中的盲目性和隨意性。勵廣大員工為企業(yè)發(fā)展多做貢獻；要積極倡導(dǎo)“以人為本”的人性化管理，關(guān)愛員工，自覺維護勞動用工制度，保護員工的合法權(quán)益，積極參加社會保險，通過一系列的激勵機制，充分調(diào)動員工的積極性，穩(wěn)定員工隊伍；要加強誠信建設(shè)，鼓勵企業(yè)誠信經(jīng)營，建立企業(yè)信譽評價制度，營造講求商業(yè)道德、誠實守信、公平競爭的市場氛圍。要加強非公經(jīng)濟組織的黨建和工會工作，進一步發(fā)揮黨組織和工會在非公企業(yè)中的作用。