【正文】 ，由共青團(tuán)中央、解放軍總政治部主辦，共青團(tuán)湖南省委、市人民政府共同承辦的“保護(hù)母親河工程湖南項(xiàng)目——解放軍青年萬(wàn)畝林”啟動(dòng)儀式在北塔區(qū)新灘鎮(zhèn)良子山隆重開(kāi)幕，市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市軍分區(qū)、市林業(yè)局、市環(huán)保局、武警邵陽(yáng)支隊(duì)官兵代表，廣大青年志愿者和北塔區(qū)干部職工群眾近千人參加，團(tuán)省委副書(shū)記陳雪楚代表團(tuán)中央和解放軍總政治部捐贈(zèng)項(xiàng)目建設(shè)資金100萬(wàn)元，計(jì)劃用三年時(shí)間在市區(qū)內(nèi)植樹(shù)造林5000畝。新邵縣組織1000多名機(jī)關(guān)干部在釀溪鎮(zhèn)塘口地段資江兩岸植樹(shù)，“建好資江風(fēng)光帶，打造邵陽(yáng)后花園”。第四，抓好內(nèi)外結(jié)合。在內(nèi)部，重點(diǎn)抓好資源林政管理。借助最高人民法院“關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋”的東風(fēng)，組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)近年來(lái)的建設(shè)占地進(jìn)行全面清理。對(duì)非重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，依法查處，限期恢復(fù)；對(duì)地方 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，積極向地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取支持；對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，幫助搞好用地規(guī)劃，督促辦理占地手續(xù)。落實(shí)抓大關(guān)小，堅(jiān)決關(guān)掉消耗資源多、效益差、污染大的小型單板加廠、香粉加工廠和一次性木筷加工廠。合理調(diào)整木材檢查站布局，改善執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)運(yùn)往市內(nèi)各大中型加工企業(yè)的“三剩物”快查快放。清理整頓木竹經(jīng)營(yíng)加工單位，向規(guī)模以上加工企業(yè)派駐資源林政監(jiān)管員。全面開(kāi)展“陽(yáng)光行動(dòng)”，將木材生產(chǎn)計(jì)劃管理工作向全社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行林木采伐證、木材運(yùn)輸證、經(jīng)營(yíng)加工許可證網(wǎng)上電子辦證和監(jiān)控。在外部，重點(diǎn)加快林業(yè)改革步伐。配合省里做好在綏寧縣的集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)和在武岡市云山國(guó)有林場(chǎng)（森林公園）的改革試點(diǎn)，積極探索，不斷總結(jié)，為建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)積累經(jīng)驗(yàn)。三、存在的問(wèn)題和原因一是森林防火形勢(shì)比較嚴(yán)峻。我市農(nóng)林交錯(cuò)，人口稠密，森林火災(zāi)歷來(lái)比較嚴(yán)重。今年2月份，發(fā)生的火災(zāi)次數(shù)和損失，均超過(guò)了去年同期。清明節(jié)到來(lái)，生產(chǎn)用火較多，祭祖燒紙蔚然成風(fēng)，火源十分廣泛；加之氣溫升高，人員流動(dòng)增加，森林防火壓力進(jìn)一步加大。二是資源利用矛盾比較突出。隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，森林資源正成為稀缺資源。木材供不應(yīng)求，價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。另一方面，我市加工企業(yè)很多是作坊式生產(chǎn)，規(guī)模小、技術(shù)水平低，資源浪費(fèi)比較普遍。產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待進(jìn)一步規(guī)范，生產(chǎn)布 局需要進(jìn)一步調(diào)整，并與全市資源的承載能力相適應(yīng)。三是亂批濫占林地比較嚴(yán)重。重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中比較普遍。一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)于一切，招商引資大于一切，大肆圈地上項(xiàng)目。特別是國(guó)家加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、對(duì)耕地采取了最嚴(yán)格的保護(hù)措施后，一些人認(rèn)為耕地重要、林地不重要，造成占地項(xiàng)目大量向林地轉(zhuǎn)移，致使局部地區(qū)森林資源和生態(tài)環(huán)境遭受了嚴(yán)重破壞。四、下一步工作打算按照既定的工作思路和工作要求，重點(diǎn)抓好“五個(gè)統(tǒng)籌”。（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化。把農(nóng)村造林和城市綠化結(jié)合起來(lái)，打造綠色邵陽(yáng)名片。抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部的綠化。繼續(xù)搞好綠色通道建設(shè)。按照潭邵高速公路綠化標(biāo)準(zhǔn)做好邵懷和邵永高速公路綠化。搞好通鄉(xiāng)公路綠化，做到“暢通一條、綠化一線”。以市轄三區(qū)段為重點(diǎn)，推動(dòng)新寧、邵陽(yáng)兩縣貫通綠色資江長(zhǎng)龍。以新農(nóng)村建設(shè)為載體，大力抓好農(nóng)村四旁綠化。加快城市森林建設(shè)。按照城市規(guī)劃與綠化規(guī)劃同步、政府主導(dǎo)與市民參與結(jié)合、造林綠化與撫育管護(hù)并重、財(cái)政投入和招商引資互動(dòng)的模式，突出抓好“一圈、二帶、三環(huán)”的綠化。（二）統(tǒng)籌資源保護(hù)。把森林防火、有害生物防治和防人為破壞森林資源結(jié)合起來(lái)，保障林業(yè)生態(tài)安全。一是落實(shí)工作責(zé)任。落實(shí)好政府、林業(yè)部門(mén)、防火指揮部成員單位“三條線”的森林防火責(zé)任。林業(yè)有害生物防治實(shí)行地方政府和林業(yè)部門(mén)“雙線目標(biāo) 管理責(zé)任制”，把成災(zāi)率作為考核內(nèi)容。落實(shí)林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化依法治林和資源保護(hù)措施，防止人為毀林。二是落實(shí)應(yīng)急預(yù)案。完善《森林防火應(yīng)急預(yù)案》和《林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。緊扣宣傳教育、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、隱患排查、源頭管理四個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高災(zāi)害預(yù)警能力；加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)演練，使其熟悉預(yù)案內(nèi)容，明白自身職責(zé)，通曉工作流程，一旦發(fā)生災(zāi)情，能立即啟動(dòng)預(yù)案。適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。（三）統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)。把落實(shí)老項(xiàng)目和運(yùn)作新工程結(jié)合起來(lái)，提高項(xiàng)目興林成效。一是繼續(xù)做好老項(xiàng)目。對(duì)正在實(shí)施的退耕還林、長(zhǎng)防林、生態(tài)公益林等項(xiàng)目要緊抓不放。加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量管理和資金管理。認(rèn)真把好造林、撫育、管護(hù)、檢查驗(yàn)收關(guān)；創(chuàng)新建設(shè)模式，嚴(yán)格資金投放，確保國(guó)家政策補(bǔ)助發(fā)放到位，確保造林一片、成林一片、收效一片。二是積極爭(zhēng)取新項(xiàng)目。緊跟國(guó)家政策投資方向，扎實(shí)做好《石漠化綜合治理工程規(guī)劃》，盡快啟動(dòng)林業(yè)生物質(zhì)能源規(guī)劃。加強(qiáng)與各級(jí)政府和上級(jí)主管部門(mén)的銜接，使更多更好的項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家和省規(guī)劃“籠子”，力爭(zhēng)成為全國(guó)石漠化治理第一批試點(diǎn)單位。（四）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。把林業(yè)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)興工強(qiáng)市戰(zhàn)略。一是推動(dòng)以林養(yǎng)工、林工一體化建設(shè)，培育資源基地。推廣“訂單林業(yè)”，大力發(fā)展公司加農(nóng)戶(hù)、基地聯(lián)農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)企業(yè)辦資源基地。著力建設(shè)松竹、林藥、林果、林紙四大基地。突出抓好松樹(shù)、毛竹速生豐產(chǎn)林基地，金銀花、紅豆杉木本藥材林基地建設(shè)。二是發(fā)展資源節(jié)約、循環(huán)利用型經(jīng)濟(jì)，壯大龍頭企業(yè)。堅(jiān)持淘汰落后生產(chǎn)能力，鼓勵(lì)企業(yè)走資源節(jié)約、循環(huán)利用道路。引導(dǎo)企業(yè)以資產(chǎn)、技術(shù)為紐帶，以拳頭產(chǎn)品、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為依托，組建企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品和終端產(chǎn)品，完善質(zhì)量保證體系，改善企業(yè)管理，發(fā)展企業(yè)文化，推出一批邵陽(yáng)品牌。（五）統(tǒng)籌林業(yè)改革。把林業(yè)生產(chǎn)體系和管理體系改革結(jié)合起來(lái)，凝聚行業(yè)發(fā)展動(dòng)力。一是改革集體林權(quán)制度。以增強(qiáng)林業(yè)活力、增加林農(nóng)收入為目標(biāo)，在保持林地集體所有制不變的前提下，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、減輕稅費(fèi)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、綜合配套等政策措施，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)山林的積極性。二是改革國(guó)有林場(chǎng)（森林公園）。按照分類(lèi)經(jīng)營(yíng)要求，結(jié)合我市實(shí)際，科學(xué)劃分生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)，做好生態(tài)公益型林場(chǎng)人員編制核定和所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的政策落實(shí)，抓好人員分流安置工作和職工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)。三是改革林業(yè)自身管理。以轉(zhuǎn)變職能、精減人員、強(qiáng)化服務(wù)為主要內(nèi)容，加快推進(jìn)基層林業(yè)單位改革。貫徹《行政許可法》，減少審批項(xiàng)目，規(guī)范審批程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高行政效能。深入開(kāi)展機(jī)關(guān)思想、組織、作風(fēng)、制度、業(yè)務(wù)建設(shè)，努力構(gòu)建一流隊(duì)伍，培育一流作風(fēng)，創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)。