【正文】 供水網(wǎng)絡，為全縣13萬城鄉(xiāng)居民提供安全充足的生產(chǎn)生活用水。加大河流整治力度，改善水域生態(tài)環(huán)境。整治城鄉(xiāng)水域生態(tài)環(huán)境是新時期水利建設的一項重點任務。一要全面推進“清潔水源”建設。結(jié)合馮家山水庫水源地保護和千湖國家濕地公園建設，狠抓河道排污、清淤清雜、植被保護等關鍵環(huán)節(jié)整治，并與新農(nóng)村建設、植樹造林、城鄉(xiāng)環(huán)境整治結(jié)合起來，全面加強縣域河道綜合整治力度，不斷改善城鄉(xiāng)水域環(huán)境。二要重點抓好千河綜合治理。圍繞“治水、減災、造?！边@一目標,綜合考慮防洪、灌溉、美化、塑景等因素，高標準制定千河綜合治理方案，抓好草水新區(qū)、建陶產(chǎn)業(yè)園區(qū)、千湖濕地公園、千河綠色走廊等重點區(qū)域的綜合治理與保護，努力實現(xiàn)“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的千河生態(tài)景觀。三要持續(xù)開展水土保持生態(tài)建設。以小流域治理為單元，認真抓好澗口河、馮坊河流域綜合治理工程。堅持實施退耕還林，加快植樹造林、封山育林步伐，嚴格禁止25度以上陡坡開墾種地，有效防止水土流失，提高生態(tài)自然修復能力，確?！笆濉比h治理水土流失面積達到25平方公里。開展農(nóng)田水利建設，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。水是生命之源，也是農(nóng)業(yè)的命脈，著力加強農(nóng)田水利建設是水利改革發(fā)展的一項重點任務。一要扎實實施“小型農(nóng)田水利重點縣”項目建設。認真抓好以灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用為重點的小型農(nóng)田水利工程建設，加快水閘、塘壩、防洪堤等灌排防洪工程建設，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等節(jié)水灌溉技術，全面提升灌溉水源利用率，切實促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。二要大力實施基本農(nóng)田建設工程。整合小型農(nóng)田水利建設、土地復墾治理、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，興修“四田”，使全縣基本農(nóng)田面積達到28萬畝，全面完成川道灌區(qū)配套續(xù)建和南寨、張家塬等旱塬節(jié)水改造工程。三要加強農(nóng)田水利設施管理。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，積極探索庫、渠、井、站、廠等水利設施互通互補、協(xié)調(diào)運行的管理模式，大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術，加快灌區(qū)末級渠系建設步伐，最大程度發(fā)揮小型水利工程作用，不斷提高農(nóng)田水利設施投入產(chǎn)出水平。創(chuàng)新建設管理機制，推進水利事業(yè)發(fā)展。要加快推進我縣水利工程建設，必須積極探索新形勢下水利改革發(fā)展的新機制、新辦法。一要健全水利融資機制?？朔瓤恳枷耄l(fā)揚自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng)，用好“一事一議”籌資籌勞政策，積極鼓勵社會資金投入生產(chǎn)經(jīng)營性水利工程，逐步形成以政府出資為主導，受益農(nóng)民投工籌資為基礎，市場化投資為補充的多渠道、社會化水利建設融資新機制。二要深化產(chǎn)權制度改革。進一步明晰小型水利工程所有權和使用權，落實管護主體和責任，確保小型水利工程高效運轉(zhuǎn)，發(fā)揮最大效應；積極推進水價綜合改革，探索農(nóng)業(yè)灌排用水政策補貼、居民生活用水定額級差水價、經(jīng)營性企業(yè)用水高標準定價的節(jié)水管理模式，通過經(jīng)濟手段促進節(jié)水型社會建設。三要創(chuàng)新基層水管體制。依托現(xiàn)有集中供水工程管理機構和人員，強化其水資源管理、農(nóng)田水利建設、防汛抗旱等公益性職能，結(jié)合我縣五大灌區(qū)覆蓋范圍，設立跨行政區(qū)域的基層水利管理服務機構，招聘專業(yè)技術人才，圍繞工程建設、群眾用水、科技推廣等方面拓展業(yè)務，提高基層站所的服務能力和管理水平，推動全縣水利事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的調(diào)查報告一、***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站現(xiàn)狀***市所轄6個縣(市、區(qū))，現(xiàn)有68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，改革前設有58個水利站，共有職工308人，其中正式工211人，臨時工59人，退休職工38人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的設置，主要有三種情況：一是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置，由縣市水利部門主管。二是按小流域設置，由縣市水利部門主管。三是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站面臨的困難和問題是： 　　，技術力量薄弱。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員學歷偏低，專業(yè)技術人員偏少。在270名在職職工中，%，%。，機制不活。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔了大量的基層水利建設任務，如抗旱防汛、農(nóng)田水利基本建設、農(nóng)村水利工程維護管理、水資源開發(fā)保護等，這些工作大多具有很強的公益性，而政府又沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性和經(jīng)營性職能進行明確界定，并采取相應的財政政策或市場機制，以致長期以來職能混雜，難以建立合理有效的管理體制和運行機制。，維系艱難。***市六縣區(qū)中，除咸安區(qū)水利站下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔外，其余五縣市均實行縣水利局和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，人員工資和管理經(jīng)費由縣水利局從財政撥款或水費返還中列支。()，不足總費用的42%。隨著水利站改革的推進，市縣水利局已不能繼續(xù)收取水費，也就不能再列支水利站的相關費用，水利站經(jīng)費來源面臨更大的困難。由于經(jīng)費嚴重不足，職工收入低下，工作條件也極為艱苦，導致職工隊伍不穩(wěn)，人才難留。二、***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革情況目前，***市水利站改革正隨著全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革同步推進。主要有以下三種形式。站段(庫)合一。這種形式是將原水利站職能及有關人員就近并入一個水利工程管理單位，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進行優(yōu)化配置，達到減人、減支、不減事的目的。嘉魚縣就是采用這種改革方式，對全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進行了撤并。水利站撤并整合后，汛期的主要職責是防汛，非汛期的主要職責是農(nóng)田水利基本建設。這樣有利于水利工作的有機結(jié)合和站段技術力量的優(yōu)化配置。按小流域設水利服務中心。即按縣(市、區(qū))小流域或水系設立水利服務中心，統(tǒng)一負責所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層水利工作。通山縣擬采用這種形式，將水利局按流域設立的7個水利中心站改為水利服務中心。服務中心由兩類人員組成，一是12名流域內(nèi)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理員，從現(xiàn)有水利站人員中竟聘產(chǎn)生，由財政供養(yǎng)。二是轉(zhuǎn)制聘用人員，走社會供養(yǎng)、自收自支的路子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理員+水利服務公司。這種形式是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選配一名年富力強、業(yè)務熟練的水利助理員，同時成立一個水利服務公司，作為基層水利發(fā)展的平臺。水利助理員主要承擔政府對水利的行政管理和公益性事務，而水利服務公司主要提供社會化、市場化服務，實行企業(yè)化運作。咸安區(qū)擬采取這種形式。三、***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的啟示鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革勢在必行。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革是農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的需要，也是水利站自身生存與發(fā)展的要求，是大勢所趨，勢在必行。因此，各級水利部門務必高度重視，站在推動農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展，促進小康社會建設的高度，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革應堅持三個原則。一是堅持以人為本、有情操作的原則，立足于水利事業(yè)的長遠發(fā)展和社會穩(wěn)定，妥善制定人員安置方案。二是堅持實事求是、因地制宜的原則，根據(jù)湖區(qū)、丘陵、山區(qū)、平原等不同特點，合理確定改革模式。三是堅持有利發(fā)展、促進發(fā)展的原則，把建立農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的長效機制作為改革的根本目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革應做到三個結(jié)合。一是水利站改革與水管單位體制改革相結(jié)合。有條件的地方可把水利站并入水利工程管理單位，并按照水利工程管理體制改革的要求，嚴格定性定編，積極推行管養(yǎng)分離。二是水利站改革與水價改革相結(jié)合。要抓住水價改革的契機，理順水價形成機制，同時大力發(fā)展農(nóng)村供水等，進一步拓展水利站服務領域和發(fā)展空間。三是水利站改革與農(nóng)村水利發(fā)展相結(jié)合。要抓住黨中央、國務院和省委、省政府高度重視三農(nóng)問題，加大農(nóng)村水利建設投入力度的機遇，以體制與機制的創(chuàng)新，促進農(nóng)村水利事業(yè)與水利站自身同步發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革要搭建好發(fā)展平臺。要結(jié)合實際，組建農(nóng)村水利經(jīng)濟技術服務實體，作為促進農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展新的載體和平臺。一方面協(xié)助政府搞好防汛抗旱、水資源管理等方面的工作。另一方面以市場化方式，承接面廣量大的小型水利工程的規(guī)劃、設計、施工及運行管理任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革應妥善解決人財物問題。一是要通過競爭上崗的方式，擇優(yōu)選配水利助理員，使其真正做到懂水利、愛水利、干水利。二是要充分考慮分流人員的正當權益和要求，妥善解決退休人員的供養(yǎng)問題，為分流人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)創(chuàng)造必要的條件。三是要及時對撤并的水利站進行清產(chǎn)核資，妥善解決水利站的債權債務問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革要加強組織領導。改革是一項系統(tǒng)工程，關系到農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，關系到水利職工的切身利益，改革過程中的人員分流、債權債務處理以及改革后新的基層服務組織的生存與發(fā)展都離不開國家的政策與資金支持。要加強組織領導，制定完善的改革方案，做好職工的思想工作，爭取各級政府和有關部門的支持，確保改革的各項工作健康有序地進行。