【正文】 多的城市，中央政府應該實施教育財政轉移支付制度。三、解決進城務工人員子女教育問題的措施進城務工人員子女教育問題，實際上是勞動力流動衍生出的作為社會問題的第二代移民教育問題，是我國社會轉型的必然結果。全納教育引入中國已有十余年，全納教育的理念也為解決進城務工人員子女教育問題提供了有力支撐。(一)全納教育：堅持全納教育理念，建立全納教育體系，實現(xiàn)制度性保障全納教育的基本理念是“拒絕排斥，強調參與”。盡管質量和效益對于教育而言不可或缺，但這絕對不應成為漠視甚至剝奪個人權利的借口。堅持全納教育理念，首先必須創(chuàng)造一種全納氛圍，通過集體合作與相互幫助，促進所有學生積極參與學校的學習和生活，滿足他們的各種不同需求。并且應給予進城務工人員子女“同城待遇”，建立一個較為完善的、融合的全納教育體系，使所有進城務工人員子女都能在就近的學校接受有效教育。人口流動是經(jīng)濟繁榮、社會進步的標志之一，也是人類生存和發(fā)展的必然歷史現(xiàn)象，只有打破教育二元結構，實行適應中國國情和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的戶籍制度，人口的合理、自由流動才有保障，進城務工人員子女的教育權利也才能得到真正實現(xiàn)。為了最終建立以納稅人身份為基礎的享受義務教育權利的體制，目前可以建立學齡兒童義務教育登記卡制度作為過渡。登記卡由各地教育部門、公安部門和家長三方持有，當人口流動時，登記卡連同流動人口的“三證”(暫住證、身份證、計劃生育證)一起經(jīng)有關部門登記檢查，并作為隨時入學的依據(jù)。同時，還要采取積極措施開通并強化進城務工人員子女轉入城市公立學校以及接受城市初中后教育的“綠色通道”，努力將進城務工人員子女教育融入城市主流教育，最終實現(xiàn)城市教育一體化，體現(xiàn)教育公平?！敖逃龣C會均等的原則意味著任何自然的、經(jīng)濟的、社會的或文化方面的低下情況，都應盡可能從教育制度本身得到補償?！币虼?，必須建立并完善進城務工人員子女扶助制度，對他們進行利益傾斜，逐步縮小其在受教育方面的差距。(二)全納學校：創(chuàng)建歡迎所有學生的學校，承認并贊同進城務工人員子女的差異作為一種新型教育模式和固定機構，全納學校的目的旨在“讓學校為所有學生服務”。各級政府應該在接受全納理念、鼓勵全納的前提下，為解決進城務工人員子女教育問題認真挑選實驗學校，從宏觀上給全納實驗提供計劃支持，以確保學校接受全納教育理念，切實執(zhí)行全納計劃。由政府牽頭，教育研究機構與各地教師培訓機構合作，在各地組織培訓小組指導實驗學校的全納計劃實踐。教師培訓機構與實驗學校密切合作，成為傳播全納實踐的地方資源中心。由于全納計劃是在現(xiàn)實的非理想狀況下推展，因此凡是贊同全納教育理念、擁護全納教育思想的公立學校都可以成為全納實驗學校。在政府選定全納學校之后，實驗全面鋪開。首先政府要在尊重學校自主性的前提下，推動學校進行系統(tǒng)改革，采用多樣化的課程、教學和評價，通過讓進城務工人員子女隨班就瀆的形式，滿足他們的學習需求。其次，要幫助教師樹立全納理念，并提供專業(yè)指導與培訓，使他們能夠承認并贊同進城務工人員子女的差異，充分利用差異資源和學生的多樣性自主開發(fā)教學策略。最后，要積極爭取進城務工人員子女家長的密切配合，通過家校合作，促進學校不斷調整全納實踐，成為真正的全納學校。同時，學校還應加強校際合作，包括實驗學校之間的合作和以實力較強的城市公立學校為主要責任方，與打工子弟學校“結對子”組成城鄉(xiāng)教育共同體，從而構建合作平臺，實現(xiàn)共享，創(chuàng)造一定的規(guī)模效益，集中力量實現(xiàn)共同目標?！皩嵤┐朔N全納性方針的普通學校，是反對歧視、創(chuàng)造歡迎殘疾人的社區(qū)、建立全納性社會和實現(xiàn)人人受教育的最有效途徑；進而言之，他們?yōu)榻^大多數(shù)的兒童提供了一種有效的教育，提高了整個教育體系的效益。”由此可見，建立全納學校，對全面解決進城務工人員子女教育問題意義重大。(三)重視合作精神，形成學校、家庭、社會三位一體的教育合力從廣泛的全納社會觀出發(fā)，全納教育主張在學校(教師)、家庭(家長)、社會(社區(qū))之間營造全納氛圍，通過全納學校實踐，最終實現(xiàn)全納社會，即社會公正、機會均等和民主參與的社會。在解決進城務工人員子女教育問題中，社區(qū)不僅是一個社會空間概念，而且更是一個文化群體概念，應該建立、健全進城務工人員子女所在社區(qū)的登記管理制度，由社區(qū)牽頭為其家長開辦家長學?；蚣彝ソ逃笇е行?，提高他們的家庭教育能力。全納社會觀倡導學校發(fā)展要以學生為本，并強調家庭與社會的廣泛參與，這是一個以信賴為基礎的漸進過程，尤其需要邊緣人群的加入，加強對教育排斥的監(jiān)督。為此，我國必須改革當前封閉的學校管理模式，通過法律或法規(guī)的形式，保證家長和社會擁有對學校的監(jiān)督管理權和參與決策權。全納社會觀要求以更廣闊的視野辦教育，發(fā)動全社會積極承擔教育責任。就我國國情而言，進城務工人員子女教育尤其需要社會的多方面參與，建立多元有效的辦學體制，拓寬他們的就學渠道，最終使學校、家庭、社會對進城務工人員子女教育的支持從物質、制度和意識等不同層次構成三維立體網(wǎng)絡，形成全納教育的生態(tài)化環(huán)境?！墩ぷ鲌蟾妗贰敖衲暌刈ズ谩钡墓ぷ髦校幸豁椖渴且罢J真落實保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育的措施”。我認為，要解決這個問題，必須面對這樣的現(xiàn)實：一方面，目前的流動人口數(shù)量相當大，但大多數(shù)進城務工人員的子女，目前還沒有被納入遷入地或定居地的義務教育體系，有的就讀于“民工學?！?，有的連這樣的學校都進不了。有幸在當?shù)亟邮芰x務教育，并讀到初中畢業(yè)的學生，一般必須返回原籍上高中，甚至連付“擇校費”入學也不可能。另一方面，存在大量進城務工人員的城市不勝負擔。如深圳，戶籍人口只有二百多萬，但實際常住人口有一千多萬，大多數(shù)是外地務工人員。但他們子女的義務教育經(jīng)費都留在戶籍所在地，并沒有隨著他們的遷入而轉撥到深圳來，上一級政府也沒有因此而給予財政補貼。類似的情況在東部沿海大城市、發(fā)達地區(qū)的城市都存在。接受義務教育是憲法賦予公民的受教育權的體現(xiàn)，不能因為遷移、進城、居住地變動而受到影響，更不能被剝奪。但要改變這種狀況，還需要有具體的措施。其中之一就是要將國家用之于義務教育的經(jīng)費，能隨著學生實際流動而轉移。其實早有人提出建議，給每位學齡兒童發(fā)一張“教育卡（券）”，不論遷移到哪里，是臨時還是長久，都可以憑卡就學。有人認為遷出地大多是貧困地區(qū)，而遷入地大多是富裕地區(qū)，何必斤斤計較這些數(shù)量有限的義務教育經(jīng)費？其實這是性質不同的兩回事，貧困地區(qū)本身教育經(jīng)費的不足應該通過其他途徑來解決，包括由上級政府和中央財政加大支持力度。而且這種經(jīng)費轉移也應該包括富裕地區(qū)之間、從富裕地區(qū)遷入貧困地區(qū)而產(chǎn)生的數(shù)量變動。至于不同地區(qū)在義務教育人均經(jīng)費上的差異，在今后相當長的時間內還難以消除。即使中央政府撥發(fā)的經(jīng)費完全一樣，地方政府投入的經(jīng)費也不會相同。所以在一般情況下，經(jīng)濟實力較強的地區(qū)，對遷入較差地區(qū)的學生應該與本地學生同樣待遇，按同樣的標準給予補貼。且不說這些學生今后能在當?shù)匕l(fā)揮作用，即使看成對欠發(fā)達地區(qū)的支持也未嘗不可。在戶籍制度尚未取消城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)、地區(qū)間遷移限制之前，應該允許進城務工人員子女和其他戶籍不在本地人員的子女進高中。這些學生大多在當?shù)刈x完初中，有的就是在當?shù)爻錾L大的，早已與本地學生融為一體。只是因為沒有當?shù)貞艏?，就一定要他們返回根本不熟悉的原籍地去上高中，實在是不合理，也不人道，應該根?jù)不同情況，逐漸解決。