【正文】 多的城市，中央政府應(yīng)該實(shí)施教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。三、解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題的措施進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題，實(shí)際上是勞動力流動衍生出的作為社會問題的第二代移民教育問題，是我國社會轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。全納教育引入中國已有十余年，全納教育的理念也為解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題提供了有力支撐。(一)全納教育：堅(jiān)持全納教育理念，建立全納教育體系，實(shí)現(xiàn)制度性保障全納教育的基本理念是“拒絕排斥，強(qiáng)調(diào)參與”。盡管質(zhì)量和效益對于教育而言不可或缺，但這絕對不應(yīng)成為漠視甚至剝奪個(gè)人權(quán)利的借口。堅(jiān)持全納教育理念，首先必須創(chuàng)造一種全納氛圍，通過集體合作與相互幫助，促進(jìn)所有學(xué)生積極參與學(xué)校的學(xué)習(xí)和生活，滿足他們的各種不同需求。并且應(yīng)給予進(jìn)城務(wù)工人員子女“同城待遇”，建立一個(gè)較為完善的、融合的全納教育體系，使所有進(jìn)城務(wù)工人員子女都能在就近的學(xué)校接受有效教育。人口流動是經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步的標(biāo)志之一，也是人類生存和發(fā)展的必然歷史現(xiàn)象，只有打破教育二元結(jié)構(gòu)，實(shí)行適應(yīng)中國國情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戶籍制度，人口的合理、自由流動才有保障，進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育權(quán)利也才能得到真正實(shí)現(xiàn)。為了最終建立以納稅人身份為基礎(chǔ)的享受義務(wù)教育權(quán)利的體制，目前可以建立學(xué)齡兒童義務(wù)教育登記卡制度作為過渡。登記卡由各地教育部門、公安部門和家長三方持有，當(dāng)人口流動時(shí)，登記卡連同流動人口的“三證”(暫住證、身份證、計(jì)劃生育證)一起經(jīng)有關(guān)部門登記檢查，并作為隨時(shí)入學(xué)的依據(jù)。同時(shí)，還要采取積極措施開通并強(qiáng)化進(jìn)城務(wù)工人員子女轉(zhuǎn)入城市公立學(xué)校以及接受城市初中后教育的“綠色通道”，努力將進(jìn)城務(wù)工人員子女教育融入城市主流教育，最終實(shí)現(xiàn)城市教育一體化，體現(xiàn)教育公平?！敖逃龣C(jī)會均等的原則意味著任何自然的、經(jīng)濟(jì)的、社會的或文化方面的低下情況，都應(yīng)盡可能從教育制度本身得到補(bǔ)償?！币虼?，必須建立并完善進(jìn)城務(wù)工人員子女扶助制度，對他們進(jìn)行利益傾斜，逐步縮小其在受教育方面的差距。(二)全納學(xué)校：創(chuàng)建歡迎所有學(xué)生的學(xué)校，承認(rèn)并贊同進(jìn)城務(wù)工人員子女的差異作為一種新型教育模式和固定機(jī)構(gòu)，全納學(xué)校的目的旨在“讓學(xué)校為所有學(xué)生服務(wù)”。各級政府應(yīng)該在接受全納理念、鼓勵(lì)全納的前提下，為解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題認(rèn)真挑選實(shí)驗(yàn)學(xué)校，從宏觀上給全納實(shí)驗(yàn)提供計(jì)劃支持，以確保學(xué)校接受全納教育理念，切實(shí)執(zhí)行全納計(jì)劃。由政府牽頭，教育研究機(jī)構(gòu)與各地教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，在各地組織培訓(xùn)小組指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)學(xué)校的全納計(jì)劃實(shí)踐。教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與實(shí)驗(yàn)學(xué)校密切合作，成為傳播全納實(shí)踐的地方資源中心。由于全納計(jì)劃是在現(xiàn)實(shí)的非理想狀況下推展，因此凡是贊同全納教育理念、擁護(hù)全納教育思想的公立學(xué)校都可以成為全納實(shí)驗(yàn)學(xué)校。在政府選定全納學(xué)校之后，實(shí)驗(yàn)全面鋪開。首先政府要在尊重學(xué)校自主性的前提下，推動學(xué)校進(jìn)行系統(tǒng)改革，采用多樣化的課程、教學(xué)和評價(jià)，通過讓進(jìn)城務(wù)工人員子女隨班就瀆的形式，滿足他們的學(xué)習(xí)需求。其次，要幫助教師樹立全納理念，并提供專業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)，使他們能夠承認(rèn)并贊同進(jìn)城務(wù)工人員子女的差異，充分利用差異資源和學(xué)生的多樣性自主開發(fā)教學(xué)策略。最后，要積極爭取進(jìn)城務(wù)工人員子女家長的密切配合，通過家校合作，促進(jìn)學(xué)校不斷調(diào)整全納實(shí)踐，成為真正的全納學(xué)校。同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)加強(qiáng)校際合作，包括實(shí)驗(yàn)學(xué)校之間的合作和以實(shí)力較強(qiáng)的城市公立學(xué)校為主要責(zé)任方，與打工子弟學(xué)校“結(jié)對子”組成城鄉(xiāng)教育共同體，從而構(gòu)建合作平臺，實(shí)現(xiàn)共享，創(chuàng)造一定的規(guī)模效益，集中力量實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)?！皩?shí)施此種全納性方針的普通學(xué)校，是反對歧視、創(chuàng)造歡迎殘疾人的社區(qū)、建立全納性社會和實(shí)現(xiàn)人人受教育的最有效途徑；進(jìn)而言之，他們?yōu)榻^大多數(shù)的兒童提供了一種有效的教育，提高了整個(gè)教育體系的效益?！庇纱丝梢姡⑷{學(xué)校，對全面解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題意義重大。(三)重視合作精神，形成學(xué)校、家庭、社會三位一體的教育合力從廣泛的全納社會觀出發(fā)，全納教育主張?jiān)趯W(xué)校(教師)、家庭(家長)、社會(社區(qū))之間營造全納氛圍，通過全納學(xué)校實(shí)踐，最終實(shí)現(xiàn)全納社會，即社會公正、機(jī)會均等和民主參與的社會。在解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題中，社區(qū)不僅是一個(gè)社會空間概念，而且更是一個(gè)文化群體概念，應(yīng)該建立、健全進(jìn)城務(wù)工人員子女所在社區(qū)的登記管理制度，由社區(qū)牽頭為其家長開辦家長學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)中心，提高他們的家庭教育能力。全納社會觀倡導(dǎo)學(xué)校發(fā)展要以學(xué)生為本，并強(qiáng)調(diào)家庭與社會的廣泛參與，這是一個(gè)以信賴為基礎(chǔ)的漸進(jìn)過程，尤其需要邊緣人群的加入，加強(qiáng)對教育排斥的監(jiān)督。為此，我國必須改革當(dāng)前封閉的學(xué)校管理模式，通過法律或法規(guī)的形式，保證家長和社會擁有對學(xué)校的監(jiān)督管理權(quán)和參與決策權(quán)。全納社會觀要求以更廣闊的視野辦教育，發(fā)動全社會積極承擔(dān)教育責(zé)任。就我國國情而言，進(jìn)城務(wù)工人員子女教育尤其需要社會的多方面參與，建立多元有效的辦學(xué)體制，拓寬他們的就學(xué)渠道，最終使學(xué)校、家庭、社會對進(jìn)城務(wù)工人員子女教育的支持從物質(zhì)、制度和意識等不同層次構(gòu)成三維立體網(wǎng)絡(luò)，形成全納教育的生態(tài)化環(huán)境?！墩ぷ鲌?bào)告》“今年要著重抓好”的工作中，有一項(xiàng)目是要“認(rèn)真落實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的措施”。我認(rèn)為，要解決這個(gè)問題，必須面對這樣的現(xiàn)實(shí)：一方面，目前的流動人口數(shù)量相當(dāng)大，但大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員的子女，目前還沒有被納入遷入地或定居地的義務(wù)教育體系，有的就讀于“民工學(xué)?！?，有的連這樣的學(xué)校都進(jìn)不了。有幸在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育，并讀到初中畢業(yè)的學(xué)生，一般必須返回原籍上高中，甚至連付“擇校費(fèi)”入學(xué)也不可能。另一方面，存在大量進(jìn)城務(wù)工人員的城市不勝負(fù)擔(dān)。如深圳，戶籍人口只有二百多萬，但實(shí)際常住人口有一千多萬，大多數(shù)是外地務(wù)工人員。但他們子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)都留在戶籍所在地，并沒有隨著他們的遷入而轉(zhuǎn)撥到深圳來，上一級政府也沒有因此而給予財(cái)政補(bǔ)貼。類似的情況在東部沿海大城市、發(fā)達(dá)地區(qū)的城市都存在。接受義務(wù)教育是憲法賦予公民的受教育權(quán)的體現(xiàn)，不能因?yàn)檫w移、進(jìn)城、居住地變動而受到影響，更不能被剝奪。但要改變這種狀況，還需要有具體的措施。其中之一就是要將國家用之于義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)，能隨著學(xué)生實(shí)際流動而轉(zhuǎn)移。其實(shí)早有人提出建議，給每位學(xué)齡兒童發(fā)一張“教育卡（券）”，不論遷移到哪里，是臨時(shí)還是長久，都可以憑卡就學(xué)。有人認(rèn)為遷出地大多是貧困地區(qū)，而遷入地大多是富裕地區(qū)，何必斤斤計(jì)較這些數(shù)量有限的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)？其實(shí)這是性質(zhì)不同的兩回事，貧困地區(qū)本身教育經(jīng)費(fèi)的不足應(yīng)該通過其他途徑來解決，包括由上級政府和中央財(cái)政加大支持力度。而且這種經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移也應(yīng)該包括富裕地區(qū)之間、從富裕地區(qū)遷入貧困地區(qū)而產(chǎn)生的數(shù)量變動。至于不同地區(qū)在義務(wù)教育人均經(jīng)費(fèi)上的差異，在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)還難以消除。即使中央政府撥發(fā)的經(jīng)費(fèi)完全一樣，地方政府投入的經(jīng)費(fèi)也不會相同。所以在一般情況下，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)，對遷入較差地區(qū)的學(xué)生應(yīng)該與本地學(xué)生同樣待遇，按同樣的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。且不說這些學(xué)生今后能在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮作用，即使看成對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持也未嘗不可。在戶籍制度尚未取消城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)、地區(qū)間遷移限制之前，應(yīng)該允許進(jìn)城務(wù)工人員子女和其他戶籍不在本地人員的子女進(jìn)高中。這些學(xué)生大多在當(dāng)?shù)刈x完初中，有的就是在當(dāng)?shù)爻錾L大的，早已與本地學(xué)生融為一體。只是因?yàn)闆]有當(dāng)?shù)貞艏?，就一定要他們返回根本不熟悉的原籍地去上高中，?shí)在是不合理，也不人道，應(yīng)該根據(jù)不同情況，逐漸解決。