【正文】 權人以采代探的，國土資源部門要責令其停止開采，并按無證開采從重予以處罰，對拒不改正的建議依法吊銷其勘查許可證；對探礦權人圈而不探、不按期進行施工或未完成最低勘查投入的，國土資源部門要責令其限期改正并依法處罰，對拒不改正的建議吊銷其勘查許可證；對采礦權人越界開采的，國土資源部門要責令其退回到批準的礦區(qū)范圍內(nèi)，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，密封越界的井巷工程，對拒不改正的吊銷其采礦許可證；對持過期勘查許可證、采礦許可證進行勘查、開采的，國土資源部門一律按無證勘查、開采從重予以處罰；對證照不全的，要責令其限期補辦相關證照并予以處罰，逾期仍未補辦或補辦不全的，由有關部門吊銷其所有證照；對吊銷礦業(yè)權證或證照不全的，公安機關要停止其火工器材供應，對停產(chǎn)整頓的要嚴格火工器材供應管理，電業(yè)部門要停止供電；對拒不停止開采，情節(jié)嚴重，造成礦產(chǎn)資源破壞的，要移送司法機關追究直接責任人員的刑事責任。（二）全面查處非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權等違法行為。各地要組織國土資源、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管、經(jīng)貿(mào)委等行業(yè)主管部門核查探礦權、采礦權人與實際探、采經(jīng)營者是否一致，采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致，礦山企業(yè)取得采礦權后是否發(fā)生過合并；分立、合資、合作等行為，企業(yè)性質(zhì)是否發(fā)生變化，探礦權人、采礦權人是否以承包、租賃等方式將探礦權、采礦權全部或者部分轉(zhuǎn)讓給他人。凡是未經(jīng)省級以上國土資源部門批準擅自變更探礦權、采礦權主體或未履行備案手續(xù)的，限于2006年6月底前到省國土資源廳補辦轉(zhuǎn)讓變更登記、備案手續(xù)。對逾期不辦理手續(xù)或新發(fā)現(xiàn)的非法轉(zhuǎn)讓行為，一律依法查處，責令限期改正，沒收其違法所得并處以罰款。對逾期仍不改正的，依法吊銷其勘查許可證、采礦許可證和其他證照。同時，對受讓方按無證勘查、開采予以處罰。對采礦權人以坐收管理費、承包費等方式買賣、出租或以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，沒收其違法所得并處以罰款。國土資源部門要建立和完善定期核查礦區(qū)范圍的工作制度和回采率核定、檢查管理辦法，對各類礦山回采率分期分批進行核查。要強化對開發(fā)方案、勘查設計執(zhí)行情況的檢查，對未按批準的開發(fā)方案、勘查設計進行勘查、開采或開采回采率達不到設計要求以及浪費破壞礦產(chǎn)資源的，要責令停止生產(chǎn)并限期整改；對整改后仍達不到要求的要堅決予以關閉。（三）堅決關閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。環(huán)保、安全監(jiān)管部門要加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，對在國家禁止開采區(qū)域內(nèi)開采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦，由當?shù)厝嗣裾枰躁P閉。對嚴重污染環(huán)境、破壞草原等自然植被、因采礦造成水土流失、未進行環(huán)境影響評價、未取得安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)，各有關部門要依法責令其限期整改或停產(chǎn)整頓，收回所有證照；對拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達不到要求的，由當?shù)厝嗣裾枰躁P閉，有關部門要依法吊銷或注銷其相關證照。同時，要繼續(xù)貫徹落實在全省范圍內(nèi)禁采砂金的政策，把個別地區(qū)出現(xiàn)的開采砂金的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，鞏固禁采砂金成果，防止反彈。（四）全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。各市、縣人民政府（行委）及有關部門要依法行政，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的行政行為，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權和采礦權審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設立等進行一次聯(lián)合清理檢查。對違法違規(guī)審批、濫用職權、失職、瀆職行為以及國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象，各級監(jiān)察部門要依法進行嚴肅查處，情節(jié)嚴重者，要移交司法機關追究刑事責任。（五）認真落實煤炭資源回采率專項檢查整改措施。要抓緊落實對煤炭回采率檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。對回采率不合格礦井和其他基建、停產(chǎn)礦井要分別采取限期整改、嚴格驗收和強化監(jiān)督檢查等措施實施分類管理。對不按期整改、整改無望和浪費、破壞煤炭資源的典型案件予以查處并進行曝光，堅決遏制浪費、破壞資源的勢頭。凡是設計回采率達不到國家規(guī)定標準的建設項目一律不予核準和頒發(fā)采礦許可證；對實際回采率達不到標準的煤礦，責令其限期整改，逾期仍達不到標準的，要依法予以經(jīng)濟處罰，直至吊銷所有證照。要強制淘汰落后的生產(chǎn)技術、工藝及設備，提高煤炭資源開發(fā)利用水平。要強化聯(lián)合執(zhí)法，做到依法處罰，依法吊銷證照，依法關閉。（六）專項整治鹽湖礦產(chǎn)和鐵路、公路沿線的礦產(chǎn)開采。鹽湖礦產(chǎn)是我州乃至我省的優(yōu)勢礦產(chǎn)，專項整治的目的主要是解決規(guī)模小和綜合利用程度低的問題。要逐步探索開發(fā)生產(chǎn)標準并強制淘汰一批落后技術、工藝和裝置，促進鹽湖開發(fā)綜合利用水平不斷提高。鐵路、公路沿線礦產(chǎn)資源專項整治的目的主要是解決直接危及運輸安全及破壞環(huán)境的問題。各市、縣人民政府（行委）和州政府有關部門要對青藏鐵路（海西段）及各等級公路沿線可視范圍內(nèi)的探礦權、采礦權進行排查，對影響安全運輸、破壞環(huán)境的要依法整頓、關閉。（七）嚴厲打擊非法采礦、破壞性采礦的黑惡勢力。公安機關要采取有力措施，對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序中發(fā)現(xiàn)的涉黑、涉惡案件、無證野蠻開采案件要依法查辦、嚴厲打擊，對涉案人員要依法嚴懲。工商部門要依法及時扣押非法采礦的設備和工具。（八）依法查處弄虛作假、瞞報少報儲量消耗等問題。國土資源部門要加強儲量動態(tài)監(jiān)測，嚴格執(zhí)行儲量年報核查制度。凡未完成儲量報告的，一律不予年檢；對采取瞞報或少報儲量消耗，偷、漏國家相關稅費的要如數(shù)追繳，并依法予以處罰，情節(jié)嚴重的吊銷采礦許可證。三、規(guī)范的重點內(nèi)容（一）加強宏觀管理，嚴格礦權審批程序。各地要對礦權的審批權限、程序進行清理。凡與法律法規(guī)規(guī)定相抵觸的，一律停止執(zhí)行；凡屬越權、違規(guī)審批頒發(fā)的許可證，嚴格按照《行政許可法》和《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)規(guī)定予以糾正。要通過認真整改，切實做到礦業(yè)兩權審批工作法制化、規(guī)范化。要進一步完善礦業(yè)權申請、延續(xù)、變更、注銷、價款減免等制度，凡是與法律法規(guī)規(guī)定相抵觸的，一律停止執(zhí)行。要按照國家和省上的有關規(guī)定和要求，統(tǒng)一編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和國家、省煤炭規(guī)劃礦區(qū)探礦權、采礦權設置方案，嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等設置礦業(yè)權。（二）加強礦產(chǎn)資源集約利用工作，提高利用水平。要以煤炭資源和鹽湖礦產(chǎn)為重點，按照規(guī)?；?、集約化的原則進行整合，限期達到規(guī)定的最低開采規(guī)模。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵利用尾礦和廢棄物，充分發(fā)揮資源效益。通過整合扶持和建造一批規(guī)?；?、集約化程度高、開采工藝技術先進、資源得到綜合利用和循環(huán)利用、具有市場競爭力的礦業(yè)集團；對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦要采取收購等多種方式進行整合，鼓勵小礦走聯(lián)合發(fā)展的道路。要認真做好木里煤田的整頓、規(guī)范和整合工作，切實做到科學合理地開發(fā)煤炭資源，努力延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進全州經(jīng)濟社會發(fā)展。（三）全面推進礦業(yè)權市場建設。要進一步建立健全和完善礦業(yè)權市場，大力推進礦業(yè)權一級市場建設，規(guī)范二級市場有序流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用。繼續(xù)推進礦業(yè)權招標、拍賣和掛牌出讓，逐步實行礦業(yè)權價款的全額繳納。繼續(xù)提高礦產(chǎn)資源補償費的實征率，促進礦山企業(yè)更加珍惜和合理利用資源，維護礦產(chǎn)資源的國家所有權益。（四）強化礦山企業(yè)儲量管理。全面實行儲量動態(tài)監(jiān)測制度，進一步完善儲量實測、報告、監(jiān)督體系，嚴格實行以儲量消耗計征礦產(chǎn)資源補償費制度，加強礦產(chǎn)資源儲量、采量的宏觀監(jiān)控，維護國家礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)收益。各地國土資源管理部門要組織力量調(diào)研，制定相關管理規(guī)定。（五）探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度。各地要加強對本地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，有關部門要探索建立礦山生態(tài)環(huán)境補償費機制，力爭有關政策盡快出臺。要按照，“誰破壞、誰恢復”的原則明確治理責任，保證治理資金和有關工作措施落實到位。新建和已投產(chǎn)礦山企業(yè)要抓緊制定和實施礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案。同時，對廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境應加快治理與恢復的進程。制定和完善對礦山生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)制度；加強礦山開采環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境整治，引導礦山企業(yè)向鼓勵開采區(qū)、礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)聚集。（六）加強對地勘單位和設計單位的監(jiān)管。對地勘單位沒有履行地質(zhì)勘查義務、轉(zhuǎn)借和出租地質(zhì)勘查單位資質(zhì)證書的，按法定權限建議責令限期整改，逾期不改的，建議吊銷地質(zhì)勘查單位資質(zhì)證書；對設計單位不嚴格按照國家規(guī)定的技術規(guī)范編制開采設計或開發(fā)利用方案，設計或方案不能科學指導生產(chǎn)的，建議有關資質(zhì)管理部門和機構要對其進行處罰直至吊銷其資質(zhì)證書。（七）嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)準入條件。各市、縣人民政府（行委）及其相關部門在確定礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項目招商引資之前，必須征得國土資源主管部門的同意。各級國土資源管理部門在審批采礦許可證時必須依法對開發(fā)利用方案進行嚴格審查，凡不符合國家規(guī)定的一律不予批準。同時，要認真做好為重大資源開發(fā)項目服務的工作，確保依法、合理利用礦產(chǎn)資源。（八）建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責任體系。要按照礦產(chǎn)資源管理法定職能完善各級政府領導下的相關部門聯(lián)合執(zhí)法機制，建立多部門聯(lián)席會議制度，定期通報情況、定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。國土資源部門要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊伍和礦產(chǎn)督察員隊伍的作用，建立監(jiān)管責任體系，健全違法案件預防和查處機制。各市、縣（行委）國土資源管理部門要按照屬地原則切實履行監(jiān)管職能，加強監(jiān)管力量，實行任務到人，責任到人。要積極探索對儲量進行動態(tài)監(jiān)管的有效辦法。四、建立和完善工作制度整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序是一項系統(tǒng)工程，任務重、要求高、涉及面廣、持續(xù)時間長。各市、縣人民政府（行委）要高度重視，切實加強領導，要成立本地區(qū)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領導小組及相應的工作機構，在2月20日前將領導小組及工作機構組建情況報州國土資源局。要建立和落實整頓和規(guī)范工作目標責任制，確保責任到位、措施到位、整改到位，確保整頓和規(guī)范工作順利開展，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)管理水平，全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的目標任務。一是建立違法案件舉報制度。要開通舉報電話，設立舉報信箱，接受社會監(jiān)督。舉報案件要登記建檔，及時移交給有關部門核查處理，同時要對舉報人的人身、財產(chǎn)安全加以保護。要建立獎勵制度，凡舉報情況經(jīng)核查屬實的，要對第一舉報人給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵。二是建立重大案件督辦和責任追究制度。對于重大案件的查處，各級政府及有關主管部門要進行督辦，明確責任和結案期限，落實到人。對有案不查和查處不力的，要追究有關領導和相關人員的責任。三是建立聯(lián)絡員制度。要確定整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序聯(lián)絡員，形成州、市（縣、行委）聯(lián)絡員網(wǎng)，加強聯(lián)絡和溝通。四是建立信息交流制度。要創(chuàng)辦整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作簡報，反映整頓和規(guī)范工作進展動態(tài)，及時報告重要信息、重大案件及查處情況。五、工作進度安排全州整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實行政府負責制，按照統(tǒng)一部署、依法推進、突出重點、分步實施的原則，以市、縣人民政府（行委）自查自糾為主，州級督導檢查為輔方式進行，具體分為以下三個階段：第一階段：動員部署階段（2006年2月）。深入開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的宣傳和發(fā)動工作，進一步提高認識，統(tǒng)一思想；建立領導機構，抽調(diào)得力人員，落實工作經(jīng)費和物質(zhì)保障；制定本地區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序方案。第二階段：集中整頓規(guī)范階段（2006年2月上旬一2007年9月底）。主要工作是對本地區(qū)所有礦山進行一次全面排查，對本地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查項目進行一次全面檢查，對國土資源系統(tǒng)人員行政執(zhí)法行為進行清查。在此基礎上，對無證、證照不全從事礦產(chǎn)資源勘查、開采、各類群發(fā)性無證開采、礦業(yè)權人不能依法履行勘查開采義務、已關閉或停產(chǎn)整頓的礦山擅自恢復生產(chǎn)的行為，將依法依規(guī)追究有關當事人的責任。各地要從2006年2月起全面落實整頓和規(guī)范的各項內(nèi)容。根據(jù)工作進展情況，于2006年6月底前組織并完成聯(lián)合執(zhí)法工作，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的執(zhí)法行為進行全面清查，對查出的違法違規(guī)審批、濫用職權、失職、瀆職、營私舞弊等行為，要依法依紀嚴肅查處、追究有關人員責任。凡國家工作人員參與辦礦的，一律先免職，然后視情節(jié)按有關規(guī)定予以處理。到2006年年底前，對超層越界開采、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓探礦權和采礦權的或取得勘查許可證后不按期進行施工或未依法完成最低勘查投入的，要依法處罰并責令其限期整改。對拒不整改、不按期整改或整改后驗收不合格的，依法吊銷有關證照，并予以關閉。從2007年年初至9月底，要全面完成省和州上提出的各項整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的任務。第三階段：檢查驗收階段（2007年10月一2007年年底）。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作基本結末后，各市、縣人民政府（行委）要組織檢查組對本地區(qū)整頓和規(guī)范工作進行實地檢查，并將檢查結果報送州政府，由州政府組織有關部門對各地整頓和范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進行檢查驗收。對檢查驗收不合格所在地的國土資源管理部門暫停辦理采礦權審批手續(xù)，并限期解決存在的問題，確保全面達到整頓和規(guī)范的要求。各地要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立節(jié)約社會和構建和諧社會的要求，積極探索改革礦產(chǎn)資源管理中不適應發(fā)展要求的體制、機制問題，進一步強化礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控職能，努力實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的依法保護、有效配置、綜合開發(fā)和循環(huán)永續(xù)利用。lar_213007文件提供： 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