【正文】 未取得環(huán)境影響評價許可的項目,應要求補辦環(huán)境影響評價。制定指導目錄,強制淘汰落后的生產(chǎn)技術、工藝及設備,全面提高煤炭資源開發(fā)利用水平。對吊銷或注銷礦業(yè)權的企業(yè),要停止其火工器材的供應。省監(jiān)委:參與有關重大案件的查辦、督辦。會同有關部門搞好資源整合工作,解決礦山企業(yè)布局不合理問題。完善打擊非法違法采礦的規(guī)定。(三)落實責任,各負其責,力求實效地方各級、各有關部門要增強責任感,各負其責,主動協(xié)調(diào),積極配合,防止推諉扯皮,共同把這項工作抓實抓好。(二)切實加強領導,建立組織機構,搞好協(xié)調(diào)配合整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作任務重、要求高、涉及面廣、持續(xù)時間長,地方各級人民政府要高度重視,切實加強領導。在省人民政府的統(tǒng)一領導下,各市、縣及有關部門要認真開展自查自糾,確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作落到實處。對審批、采礦許可、核準、安全許可、生產(chǎn)許可、環(huán)評審查、企業(yè)立項等都要嚴格審查并建立責任追究制度。對開發(fā)利用方案進行嚴格審查,設計單位必須嚴格按照國家有關規(guī)定的技術規(guī)范編制開發(fā)利用方案或設計。參照《山西省國土資源廳關于印發(fā)的通知》(晉國土資發(fā)〔2005〕247號)有關規(guī)定執(zhí)行。力爭在現(xiàn)有基礎上,進一步壓縮礦山企業(yè)總量,減少小礦比例,扶持和建設一批規(guī)?；⒓s化程度高、開采工藝技術先進、資源得到綜合利用、具有市場競爭力的礦山企業(yè)。對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內(nèi)大型礦山企業(yè)周邊的小礦進行整合,采取收購、合并、兼并等方式進行。(六)嚴厲查處以承包、租賃等方式非法轉(zhuǎn)讓探礦權、采礦權的行為地方各級人民政府要組織國土資源、煤炭、安監(jiān)、工商等部門,核查探礦權、采礦權人與實際探、采經(jīng)營者是否一致,核查采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致,核查礦山企業(yè)取得采礦權后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作等情形,核查企業(yè)性質(zhì)是否發(fā)生變化,核查探礦權人、采礦權人是否以承包、租賃等方式將探礦權、采礦權全部或者部分轉(zhuǎn)讓他人。(四)全面查處越層越界開采等違法行為地方各級人民政府要組織有關部門對越層越界勘查、采礦行為進行排查,對越層越界企業(yè)沒收違法所得并依法進行處罰,責令限期改正,逾期不改正的或拒不改正的依法吊銷勘查許可證或采礦許可證,當?shù)卣坝嘘P部門應予以關閉,有關部門吊銷或注銷相關證照。要依照相關法律法規(guī),對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權和采礦權審批、項目核準、環(huán)評審查、安全許可、生產(chǎn)許可、企業(yè)設立等各項管理行為進行一次全面清理檢查,對查出的問題及時糾正處理。對嚴重污染環(huán)境、嚴重破壞林木等自然植被、因采礦造成嚴重水土流失、未進行環(huán)境影響評價或治理不達標的,礦山企業(yè)在限期內(nèi)沒有取得安全生產(chǎn)許可證的,對未經(jīng)省煤炭工業(yè)局批準基建的礦井擅自進行基本建設的或以基建為名組織生產(chǎn)的由煤炭管理部門責令停止建設,情節(jié)嚴重的報當?shù)卣枰躁P閉,有關部門吊銷相關證照。造成礦產(chǎn)資源破壞的,司法機關要依法追究相關責任人責任。對取得勘查許可證不按期進行施工或不依法完成最低勘查投入的,國土資源部門要責令限期改正,并依法處罰,拒不改正的,依法吊銷其勘查許可證。儲量動態(tài)監(jiān)測和核查工作逐步到位,資源開發(fā)進一步合理,利用水平明顯提高。礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少。進一步完善制度,建立依靠科技進步、提高資源利用率、保障生產(chǎn)安全、減少環(huán)境污染的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力,構建和諧健康的礦業(yè)經(jīng)濟。為認真貫徹落實《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)〔2005〕28號,以下簡稱《通知》),形成健康和規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,結合實際,特制訂本實施方案。無證勘查和開采、亂采濫挖、非法轉(zhuǎn)讓探礦權和采礦權等違法現(xiàn)象時有發(fā)生,個別地方還較嚴重。第一篇：山西省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?晉政發(fā)〔2005〕36號)【發(fā)布單位】山西省【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2005〕36號 【發(fā)布日期】20051216 【生效日期】20051216 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省山西省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?晉政發(fā)〔2005〕36號)各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:《山西省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮芬呀?jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際,認真組織實施。粗放型經(jīng)營造成資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞。一、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的指導思想和目標整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,認真貫徹落實《通知》精神。按照國務院的統(tǒng)一部署,到2007年底要全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項任務,以煤、鐵、鋁為重點的礦產(chǎn)資源開發(fā)走上規(guī)范、有序軌道。礦山布局不合理的狀況得到明顯改善?；鶎颖O(jiān)管到位,投資環(huán)境改善,實現(xiàn)依法辦礦、依法管礦,基本建立規(guī)范穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。對在責令停產(chǎn)整頓期間擅自采礦的,由決定停產(chǎn)整頓的部門進行查處。地方各級人民政府及有關部門要加強監(jiān)管,對監(jiān)管不力的,按《中共山西省紀律檢查委員會、省監(jiān)委、省國土資源廳關于印發(fā)〈關于對違反礦產(chǎn)資源法規(guī)責任人員黨紀政紀處分的暫行規(guī)定〉的通知》(晉紀發(fā)〔2003〕14號)、《山西省人民政府印發(fā)關于落實煤礦安全責任預防重特大事故發(fā)生的規(guī)定的通知》(晉政發(fā)〔2004〕44號)、《山西省人民政府關于嚴厲打擊非法違法煤礦有效遏制重特大事故的決定》(晉政發(fā)〔2005〕30號)和《中共山西省紀律檢查委員會、中共山西省委組織部關于印發(fā)關于違反〈山西省人民政府關于嚴厲打擊非法違法煤礦有效遏制重特大事故的決定〉組織處理和黨紀處分的暫行規(guī)定的通知》(晉紀發(fā)〔2005〕9號),追究政府及相關部門負責人責任。探礦權人不按勘查設計施工,采礦權人不按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和初步設計開采、回采率達不到設計要求的,嚴重浪費資源的各類礦山企業(yè),由國土資源、環(huán)保、煤炭、安監(jiān)、煤礦安全監(jiān)管等部門依法責令限期整改或停產(chǎn)整頓。地方各級行政監(jiān)察機關對國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人以入股、參股等方式參與辦礦的,要會同有關部門堅決進行清理。(五)全面開展煤炭資源回采率專項檢查地方各級人民政府要采取得力措施,深入開展煤炭資源回采率專項檢查,有關部門要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的煤炭資源回采標準和管理辦法。凡未經(jīng)國土資源部門批準擅自變更探礦權、采礦權主體的,由縣級以上國土資源部門對其依法查處并責令限期改正,并依法進行查處。將我省煤礦企業(yè)整合的經(jīng)驗,推廣到各非煤礦山企業(yè)資源整合,本著“關小、改中、建大”的原則,對共采一個礦體和相鄰礦體較近的、對安全不能保證的,要采取經(jīng)濟、行政、法律等手段進行整合。(八)建立礦山環(huán)境恢復補償制度和礦山環(huán)境年報制度省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保局、省煤炭工業(yè)局、等有關部門要盡快制定礦山環(huán)境恢復的有關規(guī)劃和措施,加強采礦沉陷區(qū)的綜合治理和環(huán)境恢復,抓緊建立礦山環(huán)境治理投資機制,對廢棄的礦山和老礦山的環(huán)境恢復治理,可以通過市場機制,本著“誰投資、誰受益”的原則,實行多渠道融資。(十)完善探礦權、采礦權市場建設進一步加強探礦權、采礦權公開出讓力度,分類、分級規(guī)范出讓行為。對編制開發(fā)利用方案或設計的單位資質(zhì)進行嚴格審查,對資質(zhì)不符合要求的單位,有關管理部門要取消其編制、設計資格。建立和完善礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)管理制度、年度報告檢查制度、圖紙交換制度。(一)提高認識,統(tǒng)一思想,搞好宣傳工作地方各級、各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,充分利用各種宣傳輿論工具,進行廣泛深入的宣傳教育,真正實現(xiàn)“三個面向”(面向各級領導、面向采礦權人、面向基層群眾)。要根據(jù)實際情況適當增加整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領導組的成員單位,特別是涉及整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作任務的單位必須進入領導組。省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領導組組成部門具體分工如下:省國土資源廳:作為整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的牽頭單位,具體承擔省領導組及其辦公室日常工作的組織、協(xié)調(diào)、匯總、落實。全面清查勘查許可證、采礦許可證審批,對違規(guī)行為要及時糾正。會同有關部門完善礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的有效監(jiān)督管理制度。會同有關部門負責對國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人以投資入股等方式參與辦礦的行為進行清理和糾正,嚴肅查處有關部門和人員失職、瀆職的行為以及支持、包庇非法探礦、采礦等各類違法違紀案件的行為。省煤炭工業(yè)局:會同有關部門負責清查違規(guī)發(fā)放煤炭生產(chǎn)許可證的行為,參與煤炭資源回采率的檢查。省安監(jiān)局:加強安全生產(chǎn)許可證、礦長資格證的管理,會同有關部門負責組織對礦山企業(yè)安全生產(chǎn)實施監(jiān)察,加強對事故隱患及重大危險源的綜合治理、監(jiān)督,對不符合安全生產(chǎn)基本條件,特別是對大礦安全生產(chǎn)造成威脅的小礦,要依法責令停產(chǎn)并限期改正,同時函告原發(fā)證機關,由原發(fā)證照機關暫扣相關證照,經(jīng)整頓驗收仍不合格的或擅自生產(chǎn)的,提請地方人民政府予以關閉。對認定為嚴重污染、破壞生態(tài)環(huán)境的選(洗)礦廠和礦山企業(yè),提請當?shù)卣畧詻Q予以關閉。要完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)控網(wǎng)絡,層層簽訂目標責任狀。工作中要掌握進度、注重質(zhì)量,對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項任務,要逐項、逐礦徹底清查,達不到標準的該取締的取締,該沒收的沒收,該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓。各市、縣(市、區(qū))要建立健全工作機構,搞好宣傳教育工作,全面完成對各種違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源行為的排查工作,對正在實施的礦產(chǎn)資源勘查項目的檢查工作,對礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為的清查工作。查處國家機關工作人員、國有企業(yè)負責人參與辦礦的行為。全面檢查核定煤礦企業(yè)回采率。處理第一階段遺留的問題。積極建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度。在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作基本結束后,各市要組織檢查組對本行政區(qū)內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進行實地檢查驗收,并向省人民政府報告。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作標準和驗收辦法,由省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領導組另行制定。目標任務：全面開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范工作，到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項任務，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權和采礦權（以下簡稱礦業(yè)權）等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；⒓s化程度明顯提高；礦產(chǎn)資源管理進一步加強，投資環(huán)境明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序基本建立。對證照不全的開采企業(yè)，有關部門要責令其停止違法生產(chǎn)行為，并依法予以查處。對越界開采的，責令退回其礦區(qū)范圍，并依法實施處罰，直至吊銷其采礦許可證和其他證照。對吊銷許可證的，要及時依法辦理工商變更或注銷登記手續(xù)，并予以公告。（四）全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。（五）對開采普通建筑材料的砂、石、粘土進行專項整治。（六）全面整治獨立選（洗）礦廠。要對礦業(yè)權設置、審批情況進行全面清理，嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設置礦業(yè)權，禁止非法干預設置礦業(yè)權的行為。要制定小礦關閉、整合方案，對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)的小礦，采取收購、合并、兼并、關閉等方式進行資源整合，走集約、規(guī)模、聯(lián)合開采的道路，切實減少小礦數(shù)量。要大力推進礦產(chǎn)資源有償使用制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，深化礦業(yè)權一級市場建設，完善招標、拍賣和掛牌出讓辦法。凡規(guī)定可直接設置采礦權的礦種，不得設立探礦權。對礦山地質(zhì)環(huán)境研究制定保護條例，建立礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價制度，加強監(jiān)督管理，堅持礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理措施與礦山建設同時設計、同時實施。今后，凡勘查工作達不到開采要求，以及沒有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)災害危險性評估報告和安全生產(chǎn)條件評價報告批復文件的，有關部門不得頒發(fā)采礦許可證和其他證照。四、工作安排整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作分四個階段進行。2005年12月下旬—2006年底，為整頓階段。各有關部門要按照本方案要求，對礦產(chǎn)資源開發(fā)市場監(jiān)管、地質(zhì)環(huán)境恢復補償?shù)冗M行規(guī)范，要著力解決礦業(yè)權設置不合理問題，加強資源整合，調(diào)整礦山布局，優(yōu)化礦山規(guī)模結構，提高礦產(chǎn)資源利用率；規(guī)范礦業(yè)權審批行為，完善礦業(yè)權的市場配置和準入制度；制定和修訂有關礦產(chǎn)資源管理辦法，建立礦產(chǎn)資源管理長效機制。各有關部門按照職責要求，共同做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。堅持依法行政，加強礦產(chǎn)資源管理，到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項任務，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權和采礦權等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；政府履行維護礦業(yè)秩序的法定職責明顯加強，基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視并有效制止各類群發(fā)性無證開采行為的發(fā)生，對違法行為保持高壓態(tài)勢，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時查處。堅決關閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。全面