【正文】 嚴(yán)格規(guī)劃管理，引導(dǎo)礦山企業(yè)向鼓勵(lì)開采區(qū)聚集、在限制開采區(qū)收縮、從禁止開采區(qū)撤出。對(duì)大中型礦區(qū)內(nèi)的小型礦山企業(yè)和資源枯竭的礦山企業(yè)不予辦理延續(xù)登記及擴(kuò)大礦區(qū)范圍審批手續(xù)；對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦要采取收購、合并、兼并、入股、關(guān)閉等方式進(jìn)行資源整合；積極扶持大型礦山企業(yè)，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源的集約利用。對(duì)浪費(fèi)能源、開采加工工藝落后、技術(shù)設(shè)備陳舊，須限期淘汰和退出的礦山企業(yè)，要限期整改，逾期達(dá)不到要求的要堅(jiān)決予以關(guān)閉。對(duì)布局不合理的礦山、剩余儲(chǔ)量與生產(chǎn)規(guī)模不匹配的礦井原則上不再擴(kuò)界。（三）健全完善礦業(yè)權(quán)市場。進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，大力推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)一級(jí)市場建設(shè)，規(guī)范二級(jí)市場有序流轉(zhuǎn)。全面實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度和招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。（四）強(qiáng)化礦山企業(yè)資源儲(chǔ)量管理。進(jìn)一步完善資源儲(chǔ)量核查檢測、報(bào)告、監(jiān)督體系，全面實(shí)行資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理制度。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量采損監(jiān)控，維護(hù)國家礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)收益。（五）進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源管理體制。各級(jí)地方政府要嚴(yán)格按照《省人民政府關(guān)于做好全省國土資源管理體制改革工作的通知》（鄂政發(fā)〔2005〕48號(hào)）的規(guī)定，將各級(jí)礦產(chǎn)資源管理職能落實(shí)到同級(jí)國土資源主管部門，全面推進(jìn)市、縣礦產(chǎn)資源管理職能到位，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查、開采正常秩序。（六）建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管機(jī)制。要將維護(hù)正常礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序納入地方各級(jí)政府工作目標(biāo)，建立查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應(yīng)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)國土資源管理部門要進(jìn)一步建立和完善重點(diǎn)礦區(qū)動(dòng)態(tài)巡查制度、探礦權(quán)采礦權(quán)審批會(huì)審制度、保護(hù)性開采礦種開采總量控制制度、礦產(chǎn)資源違法案件立案查處制度，健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度等，對(duì)探礦權(quán)人采礦權(quán)人勘查、開發(fā)、利用、治理生態(tài)環(huán)境等實(shí)行有效監(jiān)管。（七）建立礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。省財(cái)政廳、省國土資源廳要會(huì)同有關(guān)部門盡快制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金收取與管理辦法，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)廢棄礦山和老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理，按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索通過市場機(jī)制多渠道融資方式，加快治理與恢復(fù)的進(jìn)程。（八）加強(qiáng)對(duì)地勘單位、設(shè)計(jì)單位和礦權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。對(duì)地勘單位沒有履行地質(zhì)勘查責(zé)任義務(wù)、轉(zhuǎn)借和出租地質(zhì)勘查單位資質(zhì)證書的，責(zé)令限期整改，并處罰款，逾期不改的吊銷地質(zhì)勘查單位資質(zhì)證書；對(duì)設(shè)計(jì)單位不嚴(yán)格按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制開發(fā)利用方案（含設(shè)計(jì)），弄虛作假，轉(zhuǎn)借和出租設(shè)計(jì)資質(zhì)證書，有關(guān)資質(zhì)管理部門和機(jī)構(gòu)要對(duì)其進(jìn)行處罰直至吊銷其資質(zhì)證書；對(duì)礦權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)隨意壓低礦權(quán)價(jià)款，造成礦產(chǎn)資源資產(chǎn)被低估而使國有礦產(chǎn)資源資產(chǎn)流失的，有關(guān)資質(zhì)管理部門和機(jī)構(gòu)要對(duì)其進(jìn)行處罰直至吊銷其資質(zhì)證書。（九）充分發(fā)揮礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的作用。各市（州）以及資源豐富、礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)發(fā)達(dá)的縣（市），應(yīng)組建市（州）及縣（市）級(jí)礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍，建立部、省、市（州）、縣（市）四級(jí)礦產(chǎn)督察員聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善監(jiān)管責(zé)任體系。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作順利進(jìn)行整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省的一項(xiàng)重要工作，各地各有關(guān)部門要迅速行動(dòng)，密切配合，集中精力，抓出成效。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。省國土資源廳要會(huì)同省發(fā)改委、省經(jīng)委、省公安廳、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省工商局、省安監(jiān)局、省環(huán)保局等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決整頓和規(guī)范工作中的重大問題，指導(dǎo)全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。各市、州、縣人民政府要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)行動(dòng)。各有關(guān)部門要聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。（二）精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。全省礦產(chǎn)資源整頓和規(guī)范工作分為四個(gè)階段：第一階段為動(dòng)員部署、查找階段（截止2005年12月底）；第二階段為集中整頓階段（2006年1月2006年底）；第三階段為治理規(guī)范階段（2007年初2007年9月底）；第四階段為檢查驗(yàn)收階段（2007年10月2007年底）。各地要結(jié)合本地實(shí)際，制訂具體可行的實(shí)施方案，要按照“自查為主、突出重點(diǎn)、重在整改、區(qū)別對(duì)待、立足長遠(yuǎn)”的原則，做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項(xiàng)工作。（三）強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)。全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，以市（州）為單位組織實(shí)施，原則上以各市（州）自查自糾為主，省級(jí)督導(dǎo)檢查為輔。各市（州）政府要分階段認(rèn)真做好檢查驗(yàn)收工作，并向省政府寫出報(bào)告。整頓規(guī)范工作不能走過場、留死角、徇私情，要堅(jiān)持原則，依法辦事。省政府將組織有關(guān)部門，對(duì)各市（州）各階段的工作進(jìn)行全面督查和重點(diǎn)抽查。對(duì)整頓和規(guī)范工作落實(shí)不力的，要責(zé)令“補(bǔ)課”，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第五篇：縣全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨笧榱素瀼芈鋵?shí)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院第446號(hào)令）、《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號(hào)）和省人民政府《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（湘政發(fā)〔2005〕30號(hào)）、市人民政府《郴州市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序暫行規(guī)定》（郴政發(fā)〔2005〕21號(hào)）等文件精神，全面整頓和規(guī)范我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，切實(shí)解決當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，經(jīng)縣政府同意，制定本實(shí)施方案。一、工作目標(biāo)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理整頓與發(fā)展、局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高；政府履行維護(hù)礦業(yè)秩序的法定職責(zé)明顯加強(qiáng)，基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。根據(jù)我縣實(shí)際，以整頓和規(guī)范煤炭、有色金屬為重點(diǎn)，突出煤炭、鎢、錫、銻、鉛鋅、硅灰石等重點(diǎn)礦種，把*****************礦區(qū)和行政區(qū)域交界地區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，制定專項(xiàng)措施，全面落實(shí)各項(xiàng)工作目標(biāo)。二、工作任務(wù)（一）整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)嚴(yán)厲打擊無證勘查和開采等違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的無證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為進(jìn)行集中打擊，嚴(yán)肅查處：①無證或持過期失效許可證進(jìn)行勘查、開采的違法行為；②假聯(lián)合、假改造掛靠井的違法行為；③持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的違法行為；④停產(chǎn)整改期間擅自采礦的違法行為；⑤證照不齊的礦山企業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視并有效制止各類群發(fā)性無證開采行為的發(fā)生，對(duì)違法行為保持高壓態(tài)勢，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處。全面查處越界開采等違法行為。各有關(guān)部門要對(duì)越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進(jìn)行全面排查，依法處理。①超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍開采的、拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采的；②取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工或未依法完成最低勘查投入的；③國有和其他礦山企業(yè)通過各種形式擅自發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓的；④中介機(jī)構(gòu)弄虛作假，編制假地質(zhì)報(bào)告，騙取采礦許可證的；⑤未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)進(jìn)行開采、開采回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源的。堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。整頓和關(guān)閉：①在各類保護(hù)區(qū)、禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦；②危及鐵路及公路通行安全的露天開采礦山；③因采礦導(dǎo)致環(huán)境破壞嚴(yán)重、造成地質(zhì)災(zāi)害重大隱患的生產(chǎn)礦山；④未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，廢石、廢渣、尾砂等固體廢棄物亂堆亂放，廢氣、廢水未能達(dá)標(biāo)排放且嚴(yán)重污染環(huán)境，噪聲超標(biāo)擾民的生產(chǎn)礦山及選廠；⑤不符合安全生產(chǎn)要求，超通風(fēng)能力生產(chǎn)、未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)、未采取防突措施、未經(jīng)“三同時(shí)”審查驗(yàn)收的礦山企業(yè)。全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。監(jiān)察局、國土資源局、安監(jiān)局、煤炭局、發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)局、環(huán)保局、工商局等部門要嚴(yán)格依法行政，對(duì)在礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為中的不符合法定權(quán)限、程序、條件和要求的審批行為進(jìn)行清查和糾正；對(duì)各類非法干預(yù)或越權(quán)處置礦業(yè)權(quán)的行為進(jìn)行全面清理、排查、糾正、撤銷；對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資、入股、參與礦山生產(chǎn)經(jīng)營的行為進(jìn)行清查和處理；對(duì)違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職、徇私舞弊行為依法進(jìn)行查處。全面開展煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查。按照國土資源部、國家發(fā)改委《關(guān)于開展全國煤炭回采率專項(xiàng)檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕61號(hào)）要求，加大煤炭資源開采回采率專項(xiàng)檢查工作力度。具體實(shí)施步驟和要求按照市國土資源局、市發(fā)改委、市煤炭局制定的煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查工作方案執(zhí)行。對(duì)保護(hù)性開采的特定礦種進(jìn)行專項(xiàng)整治。對(duì)鎢、錫、銻、稀土等保護(hù)性開采的特定礦種，要從開采、選冶、加工、銷售和出口等環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)整治，切實(shí)解決超量開采、經(jīng)營秩序混亂、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、缺乏監(jiān)管等突出問題。繼續(xù)對(duì)保護(hù)開采的特定礦種實(shí)行開采總量控制，并對(duì)控制指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行清查。嚴(yán)禁保護(hù)性開采的特定礦種超計(jì)劃開采和計(jì)劃外出口。繼續(xù)暫停審批和頒發(fā)鎢礦采礦許可證。（二）規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理。要嚴(yán)格依照《行政許可法》、《礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，組織對(duì)全縣的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批