【正文】 嚴格規(guī)劃管理，引導(dǎo)礦山企業(yè)向鼓勵開采區(qū)聚集、在限制開采區(qū)收縮、從禁止開采區(qū)撤出。對大中型礦區(qū)內(nèi)的小型礦山企業(yè)和資源枯竭的礦山企業(yè)不予辦理延續(xù)登記及擴大礦區(qū)范圍審批手續(xù)；對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦要采取收購、合并、兼并、入股、關(guān)閉等方式進行資源整合；積極扶持大型礦山企業(yè)，大力推進礦產(chǎn)資源的集約利用。對浪費能源、開采加工工藝落后、技術(shù)設(shè)備陳舊，須限期淘汰和退出的礦山企業(yè)，要限期整改，逾期達不到要求的要堅決予以關(guān)閉。對布局不合理的礦山、剩余儲量與生產(chǎn)規(guī)模不匹配的礦井原則上不再擴界。（三）健全完善礦業(yè)權(quán)市場。進一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，大力推進探礦權(quán)、采礦權(quán)一級市場建設(shè)，規(guī)范二級市場有序流轉(zhuǎn)。全面實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度和招標、拍賣、掛牌出讓制度。（四）強化礦山企業(yè)資源儲量管理。進一步完善資源儲量核查檢測、報告、監(jiān)督體系，全面實行資源儲量動態(tài)監(jiān)督管理制度。嚴格礦產(chǎn)資源補償費征收管理，加強礦產(chǎn)資源儲量采損監(jiān)控，維護國家礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)收益。（五）進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源管理體制。各級地方政府要嚴格按照《省人民政府關(guān)于做好全省國土資源管理體制改革工作的通知》（鄂政發(fā)〔2005〕48號）的規(guī)定，將各級礦產(chǎn)資源管理職能落實到同級國土資源主管部門，全面推進市、縣礦產(chǎn)資源管理職能到位，維護礦產(chǎn)資源勘查、開采正常秩序。（六）建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管機制。要將維護正常礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序納入地方各級政府工作目標，建立查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應(yīng)機制和社會監(jiān)督機制。各級國土資源管理部門要進一步建立和完善重點礦區(qū)動態(tài)巡查制度、探礦權(quán)采礦權(quán)審批會審制度、保護性開采礦種開采總量控制制度、礦產(chǎn)資源違法案件立案查處制度，健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度等，對探礦權(quán)人采礦權(quán)人勘查、開發(fā)、利用、治理生態(tài)環(huán)境等實行有效監(jiān)管。（七）建立礦山環(huán)境恢復(fù)補償制度。省財政廳、省國土資源廳要會同有關(guān)部門盡快制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金收取與管理辦法，報省政府批準后實施。對廢棄礦山和老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理，按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索通過市場機制多渠道融資方式，加快治理與恢復(fù)的進程。（八）加強對地勘單位、設(shè)計單位和礦權(quán)評估機構(gòu)的監(jiān)管。對地勘單位沒有履行地質(zhì)勘查責(zé)任義務(wù)、轉(zhuǎn)借和出租地質(zhì)勘查單位資質(zhì)證書的，責(zé)令限期整改，并處罰款，逾期不改的吊銷地質(zhì)勘查單位資質(zhì)證書；對設(shè)計單位不嚴格按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制開發(fā)利用方案（含設(shè)計），弄虛作假，轉(zhuǎn)借和出租設(shè)計資質(zhì)證書，有關(guān)資質(zhì)管理部門和機構(gòu)要對其進行處罰直至吊銷其資質(zhì)證書；對礦權(quán)評估機構(gòu)隨意壓低礦權(quán)價款，造成礦產(chǎn)資源資產(chǎn)被低估而使國有礦產(chǎn)資源資產(chǎn)流失的，有關(guān)資質(zhì)管理部門和機構(gòu)要對其進行處罰直至吊銷其資質(zhì)證書。（九）充分發(fā)揮礦產(chǎn)督察員隊伍的作用。各市（州）以及資源豐富、礦產(chǎn)資源開發(fā)活動發(fā)達的縣（市），應(yīng)組建市（州）及縣（市）級礦產(chǎn)督察員隊伍，建立部、省、市（州）、縣（市）四級礦產(chǎn)督察員聯(lián)動機制，完善監(jiān)管責(zé)任體系。四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作順利進行整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，是當(dāng)前和今后一個時期全省的一項重要工作，各地各有關(guān)部門要迅速行動，密切配合，集中精力，抓出成效。（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。省國土資源廳要會同省發(fā)改委、省經(jīng)委、省公安廳、省監(jiān)察廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省工商局、省安監(jiān)局、省環(huán)保局等部門建立聯(lián)席會議制度，研究解決整頓和規(guī)范工作中的重大問題，指導(dǎo)全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。各市、州、縣人民政府要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)行動。各有關(guān)部門要聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一組織實施本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。（二）精心組織，穩(wěn)步推進。全省礦產(chǎn)資源整頓和規(guī)范工作分為四個階段：第一階段為動員部署、查找階段（截止2005年12月底）；第二階段為集中整頓階段（2006年1月2006年底）；第三階段為治理規(guī)范階段（2007年初2007年9月底）；第四階段為檢查驗收階段（2007年10月2007年底）。各地要結(jié)合本地實際，制訂具體可行的實施方案，要按照“自查為主、突出重點、重在整改、區(qū)別對待、立足長遠”的原則，做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項工作。（三）強化督查，狠抓落實。全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，以市（州）為單位組織實施，原則上以各市（州）自查自糾為主，省級督導(dǎo)檢查為輔。各市（州）政府要分階段認真做好檢查驗收工作，并向省政府寫出報告。整頓規(guī)范工作不能走過場、留死角、徇私情，要堅持原則，依法辦事。省政府將組織有關(guān)部門，對各市（州）各階段的工作進行全面督查和重點抽查。對整頓和規(guī)范工作落實不力的，要責(zé)令“補課”，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第五篇：縣全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨笧榱素瀼芈鋵崱秶鴦?wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院第446號令）、《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）和省人民政府《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（湘政發(fā)〔2005〕30號）、市人民政府《郴州市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序暫行規(guī)定》（郴政發(fā)〔2005〕21號）等文件精神，全面整頓和規(guī)范我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，切實解決當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，經(jīng)縣政府同意，制定本實施方案。一、工作目標認真落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理整頓與發(fā)展、局部與全局、當(dāng)前與長遠的關(guān)系。堅持依法行政，加強礦產(chǎn)資源管理，到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項任務(wù)，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；政府履行維護礦業(yè)秩序的法定職責(zé)明顯加強，基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。根據(jù)我縣實際，以整頓和規(guī)范煤炭、有色金屬為重點，突出煤炭、鎢、錫、銻、鉛鋅、硅灰石等重點礦種，把*****************礦區(qū)和行政區(qū)域交界地區(qū)作為重點區(qū)域，制定專項措施，全面落實各項工作目標。二、工作任務(wù)（一）整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的無證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為進行集中打擊，嚴肅查處：①無證或持過期失效許可證進行勘查、開采的違法行為；②假聯(lián)合、假改造掛靠井的違法行為；③持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的違法行為；④停產(chǎn)整改期間擅自采礦的違法行為；⑤證照不齊的礦山企業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視并有效制止各類群發(fā)性無證開采行為的發(fā)生，對違法行為保持高壓態(tài)勢，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時查處。全面查處越界開采等違法行為。各有關(guān)部門要對越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進行全面排查，依法處理。①超越批準礦區(qū)范圍開采的、拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采的；②取得勘查許可證后不按期進行施工或未依法完成最低勘查投入的；③國有和其他礦山企業(yè)通過各種形式擅自發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓的；④中介機構(gòu)弄虛作假，編制假地質(zhì)報告，騙取采礦許可證的；⑤未按批準的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計進行開采、開采回采率達不到設(shè)計要求、浪費破壞礦產(chǎn)資源的。堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。整頓和關(guān)閉：①在各類保護區(qū)、禁采區(qū)內(nèi)進行開采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦；②危及鐵路及公路通行安全的露天開采礦山；③因采礦導(dǎo)致環(huán)境破壞嚴重、造成地質(zhì)災(zāi)害重大隱患的生產(chǎn)礦山；④未進行環(huán)境影響評價，廢石、廢渣、尾砂等固體廢棄物亂堆亂放，廢氣、廢水未能達標排放且嚴重污染環(huán)境，噪聲超標擾民的生產(chǎn)礦山及選廠；⑤不符合安全生產(chǎn)要求，超通風(fēng)能力生產(chǎn)、未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)、未采取防突措施、未經(jīng)“三同時”審查驗收的礦山企業(yè)。全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。監(jiān)察局、國土資源局、安監(jiān)局、煤炭局、發(fā)展和改革局、經(jīng)濟局、環(huán)保局、工商局等部門要嚴格依法行政，對在礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項管理行為中的不符合法定權(quán)限、程序、條件和要求的審批行為進行清查和糾正；對各類非法干預(yù)或越權(quán)處置礦業(yè)權(quán)的行為進行全面清理、排查、糾正、撤銷；對國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責(zé)人投資、入股、參與礦山生產(chǎn)經(jīng)營的行為進行清查和處理；對違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職、徇私舞弊行為依法進行查處。全面開展煤炭資源回采率專項檢查。按照國土資源部、國家發(fā)改委《關(guān)于開展全國煤炭回采率專項檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕61號）要求，加大煤炭資源開采回采率專項檢查工作力度。具體實施步驟和要求按照市國土資源局、市發(fā)改委、市煤炭局制定的煤炭資源回采率專項檢查工作方案執(zhí)行。對保護性開采的特定礦種進行專項整治。對鎢、錫、銻、稀土等保護性開采的特定礦種，要從開采、選冶、加工、銷售和出口等環(huán)節(jié)進行專項整治，切實解決超量開采、經(jīng)營秩序混亂、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、缺乏監(jiān)管等突出問題。繼續(xù)對保護開采的特定礦種實行開采總量控制，并對控制指標執(zhí)行情況進行清查。嚴禁保護性開采的特定礦種超計劃開采和計劃外出口。繼續(xù)暫停審批和頒發(fā)鎢礦采礦許可證。（二）規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)嚴格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理。要嚴格依照《行政許可法》、《礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，組織對全縣的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批