【正文】 的。城鄉(xiāng)收入差距仍在擴(kuò)大。從2009年到2010年，城鎮(zhèn)內(nèi)部的基尼系數(shù)的上升幅度最大，農(nóng)村的基尼系數(shù)反而有所下降，然而城鄉(xiāng)之間的收入差距卻在擴(kuò)大。高收入人群收入超常增長 全國收入差距的擴(kuò)大并不是表現(xiàn)為低收入人群收入狀況的惡化，而是表現(xiàn)為高收入人群收入超高速增長。值得欣慰的是，農(nóng)村的低收入人群組的狀況都有某種程度的改善。落后地區(qū)收入差距最為明顯 從城鄉(xiāng)之間收入差距的相對貢獻(xiàn)率來看，西部地區(qū)最高，％，而東部地區(qū)最低，為37％。也就是說，越是相對落后的地區(qū)，城鄉(xiāng)之間的收入差距就越加明顯。就總體而言，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。但是我們必須看到，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然呈現(xiàn)出相對滯后、與國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平不相適應(yīng)、難以滿足建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會的要求。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的諸多困難中，最為突出的依然是農(nóng)民收入增長緩慢，并且不同地區(qū)之間農(nóng)民的人均收入差距較大。筆者的家鄉(xiāng)九臺市包括13個鎮(zhèn)，即東湖鎮(zhèn)、沐石河鎮(zhèn)、城子街鎮(zhèn)、其塔木鎮(zhèn)、上河灣鎮(zhèn)、西營城鎮(zhèn)、土們嶺鎮(zhèn)、龍嘉鎮(zhèn)、卡倫鎮(zhèn)、葦子溝鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、紀(jì)家鎮(zhèn)、波泥河鎮(zhèn)；2個鄉(xiāng)，即胡家回族鄉(xiāng)、莽卡滿族鄉(xiāng)；310個村，1986個自然屯。筆者通過多方了解，并將以筆者所居住的城子街鎮(zhèn)為主題完成了本次調(diào)查報告二、九臺市概況。九臺市位于吉林省中部，西南離省會長春市50公里，東南距吉林市70公里。位于長白山與松遼平原過渡地帶，地理位置較好。地處東經(jīng)125186。25′ ～126186。30′，北緯43186。51′～44186。32′之間，市政府所在地位于東經(jīng)125186。50′，北緯44186。09′。以莽卡滿族鄉(xiāng)東三家屯、波泥河鄉(xiāng)耿家 屯、卡倫湖鎮(zhèn)太平溝屯、上河灣鎮(zhèn)四合子屯為東、南、西、北四個極點(diǎn)。幅員面積3375平方公里。1988年8月1日，國家民政部批準(zhǔn)撤消九臺縣建置，同時設(shè)立九臺市。到2010年末，九臺市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)250億元，比上年增長25%，年均增長25%；，其中地 ，分別比上年增長32%和16%，年均分別增長31%和29%；全社會固定資產(chǎn)投資完成150 億元，%，年均增長43%；城市居民可支配收入達(dá)到9400元，比上年增長12%，比2005年增長 186%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7520元，比上年增長10%，比2005年增長173%。，在全?。h）市綜 合排名中連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)升級晉位，綜合實(shí)力位列全省第三位。二、城子街鎮(zhèn)概況城子街鎮(zhèn)位于吉、長兩市之間的九臺市東北部，現(xiàn)轄30個行政村，一個街道居委會，總面積238平方公里。地勢西部平坦肥沃，東部丘陵縱橫，四大河流貫穿南北。城子街鎮(zhèn)是九臺市最大商品糧基地，,每年糧食生產(chǎn)量10萬噸,盛產(chǎn)玉米,大豆、小麥、水稻、白云豆等農(nóng)副產(chǎn)品；通過調(diào)查：，戶主年齡大多數(shù)在30歲—55歲，其中20%的農(nóng)民家中有外出打工人員；農(nóng)作物種植以水稻為主，70%的農(nóng)戶飼養(yǎng)牛、豬等牲畜，%的農(nóng)戶種植了西瓜等經(jīng)濟(jì)作物。根據(jù)九臺市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)和政府報告，在2010年，全市出產(chǎn)總值就達(dá)到250億元，本級財(cái)政收入首次突破3億元，城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)到8300元，農(nóng)寸人均收入達(dá)到6660元(非純收入)。但是在實(shí)際調(diào)查中這些進(jìn)步并未在實(shí)際中有很大的體現(xiàn)。通過自己調(diào)查農(nóng)民的收入來源、勞動力年齡結(jié)構(gòu)、收入狀況、教育情況、影響收入的因素、專業(yè)養(yǎng)殖或種植戶的情況、惠農(nóng)政策等等。通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，我們總結(jié)出分城子街鎮(zhèn)農(nóng)民收入的現(xiàn)狀，主要有：農(nóng)作物種植城子街鎮(zhèn)仍農(nóng)民主要的收入來源。城子街鎮(zhèn)資源饒富，盛產(chǎn)玉米、大豆、水稻、白云豆。相對于在第二、第三產(chǎn)業(yè)中，盡管都有增幅，但農(nóng)業(yè)收入增幅的比例最大。對城子街鎮(zhèn)農(nóng)民收入起著主導(dǎo)性作用。外出務(wù)工經(jīng)濟(jì)成為分城子街鎮(zhèn)農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。調(diào)查表明，城子街鎮(zhèn)農(nóng)民收入除了農(nóng)業(yè)收入以外，打工經(jīng)濟(jì)也成為農(nóng)民收入的主要來源之一。據(jù)我們從縣政府得到的資料表明，2010年以來，城子街鎮(zhèn)把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民增收、群眾脫貧的一項(xiàng)重要工作來抓，狠抓農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)，強(qiáng)化外出務(wù)工人員管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等措施，使打工經(jīng)濟(jì)成為分城子街鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。農(nóng)民外出務(wù)工收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收入，這就成為農(nóng)民外出打工的催化劑。在統(tǒng)計(jì)中我們了解到外出務(wù)工人員的年收入水平大至為7500—12000元不等。農(nóng)民的支出流向相對集中在調(diào)查過程中，我們問及農(nóng)民收入支出的流向情況，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：有12人選擇將收入首先用于擴(kuò)大和發(fā)展生產(chǎn)；同時還有7人選擇購買耐用消費(fèi)品；僅跟其后的是子女教育、防病養(yǎng)老和子女婚嫁，僅有8人選擇了建房。通過對結(jié)果進(jìn)行分析，我們可以看到分城子街鎮(zhèn)農(nóng)民的支出流向較為集中，此外，子女的教育問題、防病養(yǎng)老問題在農(nóng)村也日益受到重視。通過對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入現(xiàn)狀以及收入支出流向的分析，我們對農(nóng)民增收過程中存在的問題有了比以往更清醒的認(rèn)識，對這些因素如何影響農(nóng)民的增收也產(chǎn)生了新的見解。三．影響農(nóng)民收入分配的主要原因：農(nóng)產(chǎn)品附加值低，供求關(guān)系失衡（1）農(nóng)產(chǎn)品價格波動對于農(nóng)民收入影響過大在調(diào)研中，我們了解到對于那些沒有穩(wěn)定工資收入的農(nóng)戶來說，家庭經(jīng)營收入的高低直接決定著他們?nèi)甑氖杖?，所以糧食價格問題顯得格外突出，因?yàn)樗軐r(nóng)民的收入產(chǎn)生較大的影響，而政府對糧食價格所采取的政策則直接決定著對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民沒有好的售糧渠道，大部分農(nóng)民是等收購糧食的小販來到村里，以小販給出的低價出售自己的糧食，所以在一定程度上給農(nóng)民增收帶來影響。我們還從農(nóng)業(yè)部門獲悉，今后農(nóng)產(chǎn)品價格提高的空間將越來越小，目前一些主要農(nóng)產(chǎn)品都已經(jīng)高出國際市場價格。在加入WTO和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的大環(huán)境下，政府大幅度提高收購價格已經(jīng)不可能，要想通過提高糧價來增加農(nóng)民收入的空間實(shí)在有限。（2）農(nóng)用品資料漲幅過大，相關(guān)政策沒有落實(shí)農(nóng)民們普遍反映化肥、農(nóng)藥、農(nóng)電、柴油的價格也在不斷上漲，而且漲幅較大，這些生產(chǎn)資料的上漲導(dǎo)致了種植成本的提高，實(shí)際上也就是抵銷了農(nóng)民收入增長的成效，造成農(nóng)民增產(chǎn)不一定增收，影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。盡管國家已經(jīng)采取了相關(guān)積極措施來調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的上漲，比如說對出廠的化肥等生產(chǎn)資料實(shí)行了一個限價的幅度，但這些國家規(guī)定的措施必須落實(shí)到位才會行之有效。所以，我們認(rèn)為當(dāng)前生產(chǎn)資料隨意漲價的行為要進(jìn)行專項(xiàng)的整治，同時也要對生產(chǎn)企業(yè)給予財(cái)政上的適當(dāng)補(bǔ)貼。，沒有區(qū)域經(jīng)營效益。有許多農(nóng)戶種植了小面積的其它經(jīng)濟(jì)作物，這些初級產(chǎn)品通常會全部賣給小販或其它經(jīng)商老板，價格被壓得非常低，致使收入不能提高。然后經(jīng)過深加工，價格翻幾翻，在這個過程中有很大的利潤空間，而在當(dāng)?shù)貐s沒有一個類似的加工廠。如果單單依靠初級產(chǎn)品的銷售，其增值空間非常小，在市場上的競爭能力也會隨之減弱，進(jìn)而非但不會增加收入，反而會使收入逐漸下降。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高、初級產(chǎn)品多、加工品少的問題影響著收入的提高。教育程度普遍偏低，教育質(zhì)量不夠在調(diào)研過程中，我們統(tǒng)計(jì)到：小學(xué)以下文化程度的占7%，初中的占32%，高中或中專的占46%，大專、大學(xué)及以上學(xué)歷占12%。在調(diào)查過程中，給我們的印象是：有致富想法的農(nóng)民普遍文化程度較高些，那些文化水平較低的農(nóng)民被問及他們來年為增收有什么打算時，他們的回答基本都是：“與往年一樣，該怎么過就怎么過?！鞭r(nóng)民負(fù)擔(dān)沒有減到實(shí)處，仍存在不同程度的負(fù)擔(dān)過重問題九臺市已經(jīng)明文規(guī)定從2004年開始免交農(nóng)業(yè)稅，可我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的減負(fù)政策落實(shí)得并不徹底：有些地方，在政府明文規(guī)定免交農(nóng)業(yè)稅的情況下，擅自向農(nóng)民收費(fèi)。我們在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，政府在補(bǔ)貼方面做的不夠好，農(nóng)民普遍反映：“政府一直沒有按照中央政策執(zhí)行，或多或少都會扣下一點(diǎn)?！碑?dāng)我們向這些樸實(shí)的農(nóng)戶宣傳政府相關(guān)政策時，他們普遍反映：“農(nóng)業(yè)稅較往年只是減免了很多，并沒有完全減免?！痹谡{(diào)查中，還有一些農(nóng)民對此頗有微詞，認(rèn)為我們這些沒有實(shí)權(quán)的調(diào)查人員不斷地搞社會調(diào)查，只是一種形式主義，而“上面”的人還是在獨(dú)樂。言外之意，還是在批判一些官員沒有真正的為農(nóng)民利益著想，一味追求個人的利益。三、面對客觀存在的城鄉(xiāng)收入差距差距如何看應(yīng)該說，合理且適度的城鄉(xiāng)收入差距是貫徹黨和國家尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造重大方針的必然要求，對形成與社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，對放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，加快小康社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。具體來說有以下幾個方面：一是有利于克服平均主義。改變那種“干與不干一個樣”、“干多干少一個樣”、“干好干壞一個樣”的狀況，使那些對社會貢獻(xiàn)較大的人得到相應(yīng)的收入報酬，更好地發(fā)揮收入分配的激勵作用。二是有利于尊重和保護(hù)一切有益于人民和社會的勞動，鼓勵海內(nèi)外各類投資者在我國建設(shè)中的創(chuàng)業(yè)活動，保護(hù)一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入。三是有利于鼓勵知識創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。允許知識、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配，能更充分地調(diào)動廣大科技人員創(chuàng)新的積極性。四是有利于發(fā)揮多種經(jīng)濟(jì)成份的積極作用。比如，改革開放后，許多先富起來的人們，大都把資本轉(zhuǎn)向投資建廠、辦企業(yè)。而資產(chǎn)一旦進(jìn)入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大系統(tǒng)，就會帶來國家稅收增加，就業(yè)渠道擴(kuò)大，國家財(cái)富總量增長，從而有力地促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四、對于解決城鄉(xiāng)收入差距的合理化建議推廣區(qū)域化經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)特色經(jīng)濟(jì)的做大做強(qiáng)我了解到：大多數(shù)農(nóng)戶都是以家庭經(jīng)營體制為主，沒有形成一個區(qū)域性的、有特色的產(chǎn)業(yè)，絕大多數(shù)產(chǎn)品都是初級產(chǎn)品，缺少一個深加工基地，產(chǎn)業(yè)鏈的多方向沒有健全。為了切實(shí)提高農(nóng)業(yè)效益，聯(lián)合實(shí)際，進(jìn)一步的優(yōu)化農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要做到：一是做穩(wěn)做優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)。加大對糧食生產(chǎn)的支持和保護(hù)力度大力發(fā)展糧食加工企業(yè)，支持米業(yè)企業(yè)的發(fā)展，提高糧食的附加值，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)增效；二是做大做強(qiáng)苧麻夏布產(chǎn)業(yè)。按照擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、突出產(chǎn)后加工的基本思路，堅(jiān)定不移，加快發(fā)展，做大做強(qiáng)。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度城鎮(zhèn)的環(huán)境如果不好，就很難引進(jìn)投資商，間接的影響農(nóng)民收入，針對于大多數(shù)城鎮(zhèn)臟、亂、差的問題，我們應(yīng)重點(diǎn)抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。首先大力整治農(nóng)村環(huán)境，解決目前集鎮(zhèn)存在的“臟、亂、差”的問題。如果投資環(huán)境得不到保障，就很難吸收到資金和投資商，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)也會隨之影響；從另一方面來講，如果吸引的資金多，擴(kuò)建的廠區(qū)不斷增多，所增加的勞務(wù)也會增多，間接地解決了剩余農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，直接提高了農(nóng)民的收入。其次在為減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民增收創(chuàng)造一個良好環(huán)境，不斷拓寬二、三產(chǎn)業(yè)增收渠道。農(nóng)村的減負(fù)以及教育扶持的力度應(yīng)不斷加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)成本最低化、變相增加農(nóng)民收入的治本之舉。因此，當(dāng)前要解決農(nóng)民增收問題，首要的是要切實(shí)減輕農(nóng)民的各種負(fù)擔(dān)。一是要切實(shí)解決好農(nóng)家子弟上學(xué)難的問題。供一名初中學(xué)生讀書，每年得交雜費(fèi)好幾百元，供一名高中生讀書就更難了。國務(wù)院總理溫家寶在報告2007年工作總體部署時說：今年要在全國農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，；繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)。由此，我們看到了農(nóng)民家庭教育減負(fù)的新希望。二是要嚴(yán)格控制農(nóng)用物資價格上漲。堅(jiān)決避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲導(dǎo)致成本增加，從而抵銷農(nóng)民由于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲帶來的影響等現(xiàn)象的發(fā)生。結(jié)語我國改革開放以來，城鄉(xiāng)居民的個人收入在快速增長，致使廣大人民的生活水平迅速提高，為經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，但在經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，由于城鄉(xiāng)的“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、收入分配制度的不健全、少數(shù)人通過非法權(quán)力與手段獲取不正常與非法收入、宏觀調(diào)控機(jī)制不健全與社會保障體系不完善等諸多原因，致使不同人民群體之間的收入差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢，這雖有它的一定的積極作用，但也隨之產(chǎn)生一定的社會不穩(wěn)定因素。為了推進(jìn)和諧社會的可持續(xù)發(fā)展，必須迅速建立有利于農(nóng)民收入增長的長效機(jī)制、讓更多的人擁有財(cái)產(chǎn)性收入、加強(qiáng)法制建設(shè)以消除非法正常收入現(xiàn)象、興辦新型產(chǎn)業(yè)以努力擴(kuò)大中等收入群體的收入水平，從而有效的長期保持不同群體收入增長中的適當(dāng)而合理的差距。