【正文】 法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這段話實(shí)際上有四個(gè)層次的含義：第一個(gè)層次是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。這實(shí)際上是闡明了中國特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。第二個(gè)層次是形成五大體系。一是形成完備的法律規(guī)范體系，這就是我們通常講的中國特色社會(huì)主義法律體系，這個(gè)體系雖然已經(jīng)形成了，但還是“毛胚坯房”，需要加工、裝修、完善。二是形成高效的法治實(shí)施體系，“徒法不足以自行”，必須通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法把法律落實(shí)到社會(huì)生活的各個(gè)層面，把紙上的法律變成有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的鐵的法律。三是嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，必須對(duì)公權(quán)力、對(duì)執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督，主要是把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督形成一個(gè)監(jiān)督整體，形成一個(gè)完整合力。四是有力的法治保障體系，最根本的保障就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，還有隊(duì)伍保障、人才保障、財(cái)政保障等。五是形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，這是《決定》的一個(gè)重大創(chuàng)新，為什么要把黨內(nèi)法規(guī)體系納入總目標(biāo)？我們黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障。1978年鄧小平同志就曾經(jīng)深刻指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。” 第三個(gè)層次是堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。這是全面推進(jìn)依法治國的工作布局。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨在新的歷史條件下執(zhí)政的基本方式，依法行政是各級(jí)政府的基本準(zhǔn)則。法治國家主要是指整個(gè)國家機(jī)器和國家權(quán)力都要在法治的軌道上運(yùn)行；法治政府是法治國家的主體，與人民群眾打交道最多的是政府；法治社會(huì)是基礎(chǔ)，如果法治社會(huì)建不成，就不可能建成法治國家和法治政府。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這法治建設(shè)的四個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是法治工作的基本格局。第四個(gè)層次是促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面推進(jìn)依法治國是為了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治是國家治理體系和治理能力的集中體現(xiàn)和重要依托?？偰繕?biāo)既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)和總抓手，是貫穿《決定》的主線，對(duì)全面推進(jìn)依法治國具有綱舉目張的作用。只有深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握這一總目標(biāo)，才能把全會(huì)精神學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好、落實(shí)好。（二）實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路為什么必須走中國特色社會(huì)主義法治道路？實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，這是貫穿《決定》通篇的一條紅線，是實(shí)現(xiàn)《決定》的總目標(biāo)、總藍(lán)圖和新部署的路徑保證，也是立足我國國情，總結(jié)近代以來我國法治發(fā)展的曲折歷程和世界各國法治道路所作出的唯一正確選擇。近代以來特別是新中國成立以來我國法治發(fā)展的歷程，決定了我們必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。鴉片戰(zhàn)爭以后，不少仁人志士為了防止中華民族陷入亡國滅種的危機(jī)，紛紛主張變法圖強(qiáng)，開始了對(duì)中國法治道路的探索，各派政治勢(shì)力也先后粉墨登場，試圖搞所謂“君主立憲法治”“議會(huì)民主法治”“五權(quán)憲法法治”等，但都遭到失敗。只有1949年中華人民共和國的成立和嗣后社會(huì)主義制度的建立，才為在新中國實(shí)行社會(huì)主義法治奠定了根本的政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新中國成立、特別是改革開放以來我國法治發(fā)展實(shí)踐充分證明，正是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過長期的理論和實(shí)踐探索，總結(jié)正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，才在中國這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、歷史悠久、國情復(fù)雜的多民族大國，取得了西方國家數(shù)百年才能取得的法治建設(shè)輝煌成就，形成了中國特色社會(huì)主義法律體系，形成了堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的高度政治共識(shí)、行動(dòng)自覺和總體布局，開辟和發(fā)展了一條中國特色社會(huì)主義法治道路。同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)看到，世界各國法治發(fā)展模式和道路的復(fù)雜性、多樣性，也決定了我們必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。總書記曾強(qiáng)調(diào)指出：“世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的具體發(fā)展模式，也沒有一成不變的發(fā)展道路。歷史條件的多樣性，決定了各國選擇發(fā)展道路的多樣性。”在法治道路的選擇上，同樣也是如此。以近代最早實(shí)現(xiàn)法治的老牌資本主義國家英、法、美為例，它們?nèi)龂叩姆ㄖ蔚缆肪筒町惡艽?。英國是近代西方法治的發(fā)源地，1215年就頒布了《大憲章》，具有較久遠(yuǎn)的法治傳統(tǒng)，王權(quán)一直受到一定制約，從1640年發(fā)生資產(chǎn)階級(jí)革命到1688年“光榮革命”形成君主立憲制度，總體上是漸進(jìn)、妥協(xié)、不流血地走向資本主義法治的。法國則與英國不同，中世紀(jì)缺乏法治傳統(tǒng)，封建王權(quán)發(fā)展到登峰造極的地步，當(dāng)近代新興資產(chǎn)階級(jí)崛起時(shí)國王不愿與之妥協(xié)，直至發(fā)生了1789年法國大革命，建立了民主共和制度，是在暴風(fēng)驟雨的急劇、反復(fù)變革中逐步實(shí)現(xiàn)的法治。美國脫胎于英國的殖民地，作為主要由英國移民組成的社區(qū)發(fā)展而成的聯(lián)邦制國家，首先在社區(qū)就帶來了英國法治的傳統(tǒng)，繼而在州推行法治，直至1787年制憲會(huì)議通過《美利堅(jiān)合眾國憲法》，才逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦法治，其法治歷程是自下而上逐步實(shí)現(xiàn)的。其他許多已經(jīng)實(shí)現(xiàn)法治或正在成功推進(jìn)法治的國家，也無一不是選擇了一條最適合本國國情的法治道路。而像埃及、烏克蘭、菲律賓等國家，政治混亂、經(jīng)濟(jì)停滯、民生凋敝、社會(huì)動(dòng)蕩，究其原因主要就在于脫離具體國情、盲目照抄照搬西方國家的民主法治模式。所以說，一國的法治道路總是由一國的政治經(jīng)濟(jì)制度和歷史文化傳統(tǒng)等因素決定的。我們不能設(shè)想，世界上一百多個(gè)國情千差萬別的主權(quán)國家，只能走一條完全一樣的法治道路。馬克思曾深刻指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?！彼裕澜缟蠜]有最好的法治道路，只有最適合本國國情的法治道路。中國特色社會(huì)主義法治道路是中國特色社會(huì)主義道路的重要組成部分，直接決定著我國法治的性質(zhì)、方向、命運(yùn)。堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，必須始終不渝堅(jiān)持遵循以下五項(xiàng)重要原則：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保依法治國的正確方向；堅(jiān)持人民主體地位，依法維護(hù)人民權(quán)益；堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威；堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，使二者相互促進(jìn)、相得益彰；堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，積極借鑒人類法治文明有益成果，但絕不照抄照搬外國法治理念和模式。這5五項(xiàng)原則既是對(duì)我國法治發(fā)展主要經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是對(duì)中國特色社會(huì)主義法治道路基本內(nèi)涵的精辟概括，對(duì)堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路具有重要指導(dǎo)意義。這里，我重點(diǎn)講講堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系問題，是《決定》回答的最重大問題，回答得非常透徹、清晰、旗幟鮮明。為什么要回答這個(gè)問題？一個(gè)原因是這個(gè)問題關(guān)系國本，關(guān)系我國法治的根本；另一個(gè)原因是社會(huì)上有不正確的認(rèn)識(shí)，國外有各種攻擊言論混淆視聽。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國的第一位要求，是社會(huì)主義法治的根本所在、命脈所在。我們說堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，最根本的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立以來的法治發(fā)展歷程告訴我們，黨與法治的關(guān)系始終是我國法治建設(shè)的核心問題。這一問題處理得好，則法治興；處理得不好，則法治衰。全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。中國特色社會(huì)主義制度是中國特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國的根本制度保障。中國特色社會(huì)主義法治理論是中國特色社會(huì)主義法治體系的理論支撐，是全面推進(jìn)依法治國的行動(dòng)指南。應(yīng)當(dāng)看到，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是完全一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國，決不能虛化、弱化、甚至動(dòng)搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位，改善黨的執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂，也是與西方資本主義法治最本質(zhì)的區(qū)別。我們要清醒認(rèn)識(shí)到，一些敵對(duì)勢(shì)力或政治異見人士鼓吹和宣揚(yáng)“西方憲政”“三權(quán)分立”“司法獨(dú)立”，其要害就是質(zhì)疑、削弱和否定黨對(duì)中國特色社會(huì)主義法治的領(lǐng)導(dǎo)；一些人提出“黨大”還是“法大”等似是而非的命題，發(fā)出把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國割裂開來甚至對(duì)立起來的噪音，不是政治上的糊涂，就是別有用心。我們必須保持高度的政治清醒和政治定力，從理論上主動(dòng)澄清和駁斥把黨與法、黨的政策與法律、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國割裂開來甚至對(duì)立起來的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，始終堅(jiān)持黨在中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖。二、關(guān)于完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施總書記在講話中引用了法學(xué)界的一個(gè)觀點(diǎn)：“法律是人類最大的發(fā)明，別的發(fā)明使人類學(xué)會(huì)了駕馭自然，而法律使人類學(xué)會(huì)了如何駕馭自己。”自古至今，人類駕馭自己非常不容易，所以才會(huì)有戰(zhàn)爭、有專制、有沖突、有矛盾，可以說人類最大的敵人就是人類自己。在現(xiàn)代社會(huì)，法律是人類駕馭自己的基本方式和共同方式。人類駕馭自己的法律分兩大類：一類是駕馭私權(quán)利主體即公民、法人的法律，這一類為私法，主要是民商法；另一類是駕馭公權(quán)力主體即國家和政府的法律，這一類是公法，主要為憲法、行政法。相對(duì)來說，駕馭私權(quán)利主體比較容易，而駕馭國家公權(quán)力更加困難，所以法治首先是公法之治。2011年3月10日，時(shí)任全國人大常委會(huì)委員長吳邦國向十一屆全國人大四次會(huì)議作報(bào)告時(shí)正式宣布，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。這個(gè)體系是以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分，由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等7個(gè)法律部門組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。截至2014年9月底，我國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共242部、行政法規(guī)738部、地方性法規(guī)9000部左右。（一）健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度憲法是國家的根本法，是治理國家的總章程。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。為此，這次全會(huì)《決定》明確提出健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，并將每年12月4日定為國家憲法日。10月27日，關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定草案已經(jīng)提請(qǐng)十二屆全國人大常委會(huì)十一次會(huì)議審議，由全國人大常委會(huì)以立法形式將12月4日設(shè)定為國家憲法日。開展憲法教育、弘揚(yáng)憲法精神還應(yīng)建立憲法宣誓制度。全世界142個(gè)有成文憲法的國家，其中97個(gè)國家都有憲法宣誓制度。為什么要向憲法宣誓？因?yàn)閲夜ぷ魅藛T的權(quán)力是來自于人民通過憲法所授予，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)，必須增強(qiáng)他們的使命感、榮譽(yù)感、責(zé)任感。此外，還應(yīng)完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。（二）完善立法體制《決定》提出，一是加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問題決策的程序。二是健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用；建立由全國人大相關(guān)專門委員會(huì)、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案制度。三是加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機(jī)制；重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。四是明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。（三）深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法王安石曾說過：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！狈墒侵螄仄?，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。雖然中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，但我們?nèi)匀幻媾R著繼續(xù)完善這一法律體系的繁重任務(wù)。這個(gè)過程將是長期的，這項(xiàng)任務(wù)從一定意義說將是更加艱巨的。立法工作只能加強(qiáng)不能削弱。應(yīng)當(dāng)按照有利于調(diào)動(dòng)人民群眾積極性和創(chuàng)造性、激發(fā)社會(huì)活力和競爭力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、維護(hù)公平正義、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的要求，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，使所確立的制度能夠真正符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，切實(shí)解決實(shí)際問題。（四）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法《決定》對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五方面重點(diǎn)領(lǐng)域立法都作了具體部署。同時(shí)明確提出要編纂民法典?，F(xiàn)在我國民法規(guī)定主要表現(xiàn)為民法通則、合同法、婚姻法、侵權(quán)責(zé)任法等單行法律的形式，沒有形成一部完整的法典。民法典是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石，沒有民法就沒有市場經(jīng)濟(jì)。拿破侖曾講過：“我真正的光榮并非打了40多次勝仗；滑鐵盧之戰(zhàn)抹去了關(guān)于這一切的記憶。但是,有一樣?xùn)|西是不會(huì)被人忘卻的,它將永垂不朽那就是我的民法典。”拿破侖的赫赫戰(zhàn)功隨著滑鐵盧失敗早已煙消云散，但拿破侖民法典卻從法國走向全世界，成為大陸法系國家民法的藍(lán)本。同時(shí)，《決定》把改革與立法的關(guān)系講得很清楚：實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。三、關(guān)于深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府黨的十八大明確提出到2020年基本建成法治政府，為什么這么規(guī)定？因?yàn)槲覀內(nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)不能只是物質(zhì)上的小康，還必須要有保證公平正義的小康。要能保障老百姓感受到公平正義，保障他們的民主權(quán)利、合法權(quán)益，保障他們的尊嚴(yán)，所以《決定》要求加快建設(shè)法治政府?；窘ǔ煞ㄖ握臉?biāo)準(zhǔn)是什么？這次全會(huì)《決定》講了六條標(biāo)準(zhǔn)：即加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。（一）依法全面履行政府職能 有一句話叫“政府應(yīng)當(dāng)正確地做正確的事”。“正確的事”就是政府的職能，“正確地做”就是依法。依法行政就是政府正確地做正確的事，也就是依法全面履行政府職能。那么，我國政府的職能主要包括哪些呢？十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問