農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案-資料下載頁(yè)
2024-10-08 22:02本頁(yè)面
【正文】 企業(yè)達(dá)300多萬(wàn)家，大多為個(gè)體商戶，缺乏很必要的設(shè)施，經(jīng)營(yíng)管理落后。一些食品批發(fā)市場(chǎng)缺乏有效的安全檢測(cè)手段和質(zhì)量控制措施，使造假者有機(jī)可乘，甚至成為假冒偽劣食品集散地。在不法經(jīng)營(yíng)者中，即有蓄意出售過(guò)期、變質(zhì)食品的，也有偽造標(biāo)識(shí)、濫用標(biāo)識(shí)，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的。利益連接機(jī)制不完善。建立利益連接機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有別于其他經(jīng)營(yíng)方式的根本特征，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，是扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民政策本身具有的深刻內(nèi)涵。這方面既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有一些問(wèn)題存在。創(chuàng)新利益連接機(jī)制成為關(guān)鍵。扶持政策落實(shí)不到位。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的突出問(wèn)題。盡管近些年各方對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要性逐步形成了共識(shí)，特別是各級(jí)政府相繼制定了一些措施，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到推動(dòng)作用。但同時(shí)存在政策措施落實(shí)不理想的問(wèn)題，尚未形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展和提高的長(zhǎng)效機(jī)制。3對(duì)策建議戰(zhàn)略措施。成績(jī)的得來(lái)，政策支持功不可沒(méi)。2002年我國(guó)已經(jīng)正式成為WTO成員國(guó)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化、國(guó)際化程度日趨提高，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的作用愈加重要，面對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程中的諸多挑戰(zhàn)，面對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要各方進(jìn)一步形成發(fā)展合力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持政策，整合要素資源，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，拓展政策支持空間。繼續(xù)落實(shí)和調(diào)整現(xiàn)行相關(guān)支持政策，并選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的薄弱領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)給予扶持。一是要加大政策執(zhí)行力度，扎實(shí)工作，提高現(xiàn)有扶持政策的實(shí)際效果。比如，龍頭企業(yè)所得稅減免政策、企業(yè)技改方面享受的優(yōu)惠政策、出口退稅及時(shí)足兌付等，要不打折扣地落實(shí)到位。二是根據(jù)政策執(zhí)行情況和反映出來(lái)的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整、完善現(xiàn)行政策。應(yīng)結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅稅率，提高進(jìn)項(xiàng)稅抵扣稅率或降低銷項(xiàng)稅抵扣稅率，將增值稅進(jìn)項(xiàng)稅率和銷項(xiàng)稅率調(diào)整到一個(gè)平臺(tái)，解決農(nóng)產(chǎn)品深加式增值勤稅高征低扣問(wèn)題。優(yōu)先保證出口農(nóng)產(chǎn)品及加工品退稅，提高出口退稅率。在WTO框架內(nèi)，對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的薄弱領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地制定新的扶持政策。一是從確保食品質(zhì)量安全的高度考慮，當(dāng)前應(yīng)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)納入食品質(zhì)量安全體系建設(shè)，給予支持。目前，我國(guó)在建立健全食品安全法律法規(guī)體系方面，已取得較大進(jìn)展，標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系、檢疫檢驗(yàn)體系和監(jiān)測(cè)體系四大食品安全保障體系框架基本形成，現(xiàn)實(shí)的困難主要在實(shí)施，實(shí)施的難點(diǎn)在農(nóng)戶。為使食品安全管理落到基層，落到實(shí)處，確保消費(fèi)者利益，確保整體產(chǎn)業(yè)鏈的安全，在國(guó)家農(nóng)業(yè)食品安全體系建設(shè)中，應(yīng)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)納入其中，從產(chǎn)業(yè)鏈切入，以龍頭傳導(dǎo)為支撐，帶動(dòng)一大批基地農(nóng)戶。二是將制定有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提到議事日程。改變我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)落后、市場(chǎng)占有率低的局面，需要借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，首先在宏觀層面制定相應(yīng)的法規(guī)和鼓勵(lì)政策。比如，設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境補(bǔ)貼、有機(jī)農(nóng)業(yè)種植補(bǔ)貼；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投資建立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系等。三是加緊制定農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”政策。即要對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)墓肥召M(fèi)適當(dāng)給予減免；要把龍頭企業(yè)原料采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷納入特別通告的管理范圍，保證城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、龍頭企業(yè)與基地之間的物流暢通。立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持政策社會(huì)效益最大化，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金選擇性支持的項(xiàng)目和扶持對(duì)象，創(chuàng)新政策支持方式。一是扶持發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。實(shí)踐中，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織往往以農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)為載體或平臺(tái)，結(jié)合在一起，呈現(xiàn)出你中有我，我中有你，相輔相成的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這表明，無(wú)論是龍頭企業(yè)還是農(nóng)戶或合作經(jīng)濟(jì)組織，他們共同需要農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)組織，以發(fā)揮其在市場(chǎng)信息服務(wù)、解決貿(mào)易糾紛、開(kāi)拓市場(chǎng)等提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)整體功能和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度方面具有的特殊作用。所以，以農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)組織為對(duì)象，選擇帶動(dòng)性強(qiáng)、社會(huì)效益明顯項(xiàng)目，實(shí)施政策扶持，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持政策的一個(gè)新支點(diǎn)，是符合現(xiàn)實(shí)需要的合理選擇。在扶持方式上，政府項(xiàng)目可以委托協(xié)會(huì)主辦，也可對(duì)某些協(xié)會(huì)活動(dòng)給予定額專項(xiàng)補(bǔ)助，或以確定支出項(xiàng)目的報(bào)帳制予以支持。二是扶持企業(yè)、農(nóng)戶共同規(guī)避和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，形成風(fēng)險(xiǎn)與利益共擔(dān)機(jī)制，改進(jìn)和完善農(nóng)企關(guān)系。“訂單農(nóng)業(yè)”作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一種類型，包含了“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等形式，由于合同訂單以合意性為基本原則，操作簡(jiǎn)單，一直是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)類型，同時(shí)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的履約風(fēng)險(xiǎn)和利益失衡問(wèn)題尚未有效解決，但近年來(lái)各地對(duì) “訂單農(nóng)業(yè)”合作共贏運(yùn)行機(jī)制的實(shí)踐探索不斷，通過(guò)采取隨行就市、保底收購(gòu)；保證價(jià)收購(gòu)、建立風(fēng)險(xiǎn)基金；固定價(jià)收購(gòu)、二次返利，以及規(guī)范管理等方法，使農(nóng)企關(guān)系趨于合理和穩(wěn)定，展現(xiàn)出農(nóng)企之間形成利益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)運(yùn)行機(jī)制的前景。在建立農(nóng)企利益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)運(yùn)行機(jī)制上，政府應(yīng)該有所作為。如扶持企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)建立風(fēng)險(xiǎn)基金，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)等。三是融產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展于一體，制定和落實(shí)相應(yīng)的扶持政策。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織憑借其獨(dú)特功能，能夠發(fā)揮多種積極作用，特別是在改善農(nóng)戶微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、降低交易成本，保護(hù)農(nóng)民利益方面作用不可替代。在我國(guó)農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等有利因素促進(jìn)下，各地專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速，“小農(nóng)戶，大規(guī)?！钡靡灾鸩叫纬?，大大提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)力?，F(xiàn)階段，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)切入發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，或以合作經(jīng)濟(jì)組織切入發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化都將是政策效應(yīng)最大化的明智之舉，兩者的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)應(yīng)該成為政策扶持的出發(fā)點(diǎn)。立足政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理體制。一是變管理為服務(wù)，變職能分割為統(tǒng)一協(xié)調(diào)。加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)，發(fā)揮主管部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的指導(dǎo)與服務(wù)作用，使產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)主體和環(huán)節(jié)能夠得到高效、系統(tǒng)的各類服務(wù)。二是從政府單一的封閉性管理向與民間組織相配合的開(kāi)放性管理轉(zhuǎn)變。應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁，把企業(yè)、農(nóng)戶迫切需要而政府部門(mén)管不了、管不好、不該管、不便管的部分社會(huì)管理職能承擔(dān)起來(lái)。政府把部分社會(huì)管理職能委托或交給協(xié)會(huì)，可以集中精力抓大事，這樣有利于形成政府宏觀管理行業(yè)協(xié)會(huì)中介服務(wù)和自律性管理企業(yè)和農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)管理體制新格局。專題報(bào)道：中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路(文章來(lái)源：農(nóng)博網(wǎng))
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