【正文】 ——信息泛濫 指信息量急劇上漲，流速過快，人們不能從大量信息中快捷有效地取得認識成果。造成社會信息利用率不斷下降。又稱為“信息爆炸”。形成信息開發(fā)與利用之間的“剪刀差”，極大浪費了社會信息資源。影響了對信息資源的進一步開發(fā)利用，造成信息貶值。人們逐漸失去思考興趣，思維變得懶惰?！畔⑽廴?指信息流動混雜這許多陳舊過時、虛假偽劣的信息，以至危害信息系統(tǒng)，影響人們對有效信息的正常吸收利用，導(dǎo)致虛假信息基礎(chǔ)上的決策失誤?！畔⒄系K 包括自然語言障礙、心理意識障礙、信息意識、信息能力等。反映在稅收信息管理中的主要問題及癥結(jié)在于：信息匱乏與信息泛濫并存一方面，涉稅信息存在不聯(lián)貫、不完整的問題，有關(guān)歷史資料、背景資料短缺，削弱了對納稅人的全面了解，導(dǎo)致稅收監(jiān)控不力。另一方面，大量過時、重復(fù)、無用的冗余信息又擠占了寶貴的資源空間，降低了使用效率。應(yīng)當(dāng)真正樹立信息意識，建立科學(xué)的信息管理機制，明確各層次的信息需求，進行系統(tǒng)化管理，對信息精心維護，及時刷新。信息失真，降低了信息的可信度一是納稅人出于自身利益的考慮，存在隱瞞自身納稅能力的傾向。提供的信息不全面、不真實、不連續(xù)。二是存在工作中的失誤（如錄入差錯）。信息的真?zhèn)位祀s，影響了有效信息的使用，容易對工作造成誤導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)用制度、法律保證實現(xiàn)信息化管理。對內(nèi)，采用二次錄入制、過錯追究制；對外，在有針對性地提高計算機辨識能力的同時，加大虛假申報的處罰力度。信息分散，缺乏一致性有關(guān)涉稅信息分散于不同的征管環(huán)節(jié)之中，缺少系統(tǒng)整合。削弱了稅務(wù)機關(guān)對納稅人的認知力，加大了決策層對宏觀稅收運行情況了解的難度，不利于開展科學(xué)決策。數(shù)據(jù)格式多種多樣，無法共享。由于各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)都是在特定的時期為了滿足特定的業(yè)務(wù)處理需要而由不同部門各自開發(fā)的，缺乏總體規(guī)劃，數(shù)據(jù)庫平臺也不統(tǒng)一，各自為政，形成一個個“信息孤島”。信息重復(fù)采集、重復(fù)使用，難于發(fā)揮整體效益。應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)倉庫，充分挖掘分散于不同應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，最大限度的發(fā)揮計算機和網(wǎng)絡(luò)的效益。最重要的功能是要有一個非常強大的數(shù)據(jù)后臺，并具有良好的可擴充性、強大的處理能力、統(tǒng)一規(guī)范的易擴展的數(shù)據(jù)格式、對數(shù)據(jù)進行再加工以及深層信息的處理能力。還要有一個統(tǒng)一入口和界面的良好服務(wù)平臺。目前集中征收的征管改革是一個良好契機。信息阻隔，內(nèi)外流動不暢（1）稅收信息在內(nèi)部傳遞不暢基層稅務(wù)部門在工作實踐中掌握的信息，不能迅速準(zhǔn)確的傳遞到?jīng)Q策者，導(dǎo)致決策遲緩。決策內(nèi)容經(jīng)層層下達，容易造成信息損耗失真。在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部，不同部門之間，不同地區(qū)的稅務(wù)部門之間，信息不通暢，信息共享度差，缺乏溝通和交流。此外，由于行政體制、部門利益等多方面原因，不少地方還存在一定程度的信息壟斷現(xiàn)象，人為地造成信息封閉。這與現(xiàn)代化管理是格格不入的。由此造成的效率低下、重復(fù)勞動更是令人痛心的。目前稅收管理方式仍為計劃經(jīng)濟時的多層次型管理，隨著現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，管理水平的提高，應(yīng)擴大管理寬度，形成扁平結(jié)構(gòu)的管理模式，使信息流動更加通暢。應(yīng)通過法令、法規(guī)徹底打破部門、地區(qū)的信息壁壘，改變計劃經(jīng)濟下長期形成的管理模式和管理思想，使信息成為社會的共有資源和財富。正如美國信息專家所闡述的：“來源于信息的知識是強有力的。與同事一起共享這些信息能給組織帶來難以置信的力量。”（2）涉稅信息從外部獲取不足與其它社會經(jīng)濟管理的信息交換嚴(yán)重不足，信息采集面較窄，稅收征管缺乏關(guān)聯(lián)信息的支持。稅務(wù)機關(guān)往往通過增加有關(guān)申報內(nèi)容的方式，獲取納稅人的涉稅信息。實際上，從與納稅人沒有共同利益的第三方收集到的有關(guān)旁證信息，才是最真實可靠的。而目前從立法層次，到實際工作中，這方面都極為欠缺，可操作性較差。應(yīng)當(dāng)加強與社會其他經(jīng)濟管理部門的信息交流，及時捕獲企業(yè)經(jīng)營能力、經(jīng)營規(guī)模的信息，有針對性地開展稅收監(jiān)控。如：與海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)委管理局實現(xiàn)進出口報關(guān)、外匯結(jié)算等信息交流，與“金關(guān)”工程銜接，在進出口稅收方面有效控制偷騙稅行為；與工商行政管理、銀行、保險、土地管理等部門交流納稅人金融資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等信息，掌握其經(jīng)營、資產(chǎn)狀況；與地稅機關(guān)聯(lián)網(wǎng)，交流相關(guān)稅種申報納稅及其它經(jīng)營指標(biāo)信息，共享稅務(wù)稽查掌握的涉稅資料。（3）為納稅人提供信息不足信息權(quán)是納稅人享有的基本權(quán)利之一。目前，信息發(fā)布渠道單一，信息載體落后，層次多，時效差，缺乏個性化服務(wù)，不能給納稅人提供方便快捷的納稅業(yè)務(wù)咨詢。應(yīng)當(dāng)拓寬信息流量，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，傳播稅收法律法規(guī)信息，并提供有針對性的納稅輔導(dǎo)。提供稅收信息應(yīng)準(zhǔn)確、及時，方便納稅人進行經(jīng)營決策和納稅籌劃。目前在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立稅務(wù)站點，將為給納稅人提供準(zhǔn)確、全面、快捷的服務(wù)，提供一個良好的平臺。在稅收政策法規(guī)輔導(dǎo)上，應(yīng)針對不同納稅人群體，采取不同的輔導(dǎo)方式。信息低效，缺乏開發(fā)利用稅收信息作為一種管理資源，目前的利用水平還停留在一個比較低的層次上，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)沒有進行深層次的信息加工，導(dǎo)致對納稅行為缺乏強有力的監(jiān)控。應(yīng)在稅收管理中建立數(shù)學(xué)模型，運用推理、歸納、比對、還原等方法揭示納稅人的真實納稅能力。加強的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析、利用，建立數(shù)據(jù)倉庫，采用數(shù)據(jù)挖掘工具，建立數(shù)學(xué)模型，提高對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析和利用，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值，并從中預(yù)測未來趨勢，為領(lǐng)導(dǎo)和各級稅務(wù)管理部門決策提供幫助。二、中國稅收信息化建設(shè)的取向（一）價值取向確立價值取向理應(yīng)成為中國稅收信息化管理體系的價值核心。對傳統(tǒng)的稅收行政架構(gòu)和治理手段而言，“信息化”堪稱一場革命性變革，必然會對稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部運作和部門重組帶來新的要求和內(nèi)容，并不意味著僅僅是原有運作手段的技術(shù)的變化，信息技術(shù)的發(fā)展客觀上要求重新設(shè)計和定位管理職能，再造其運作流程，創(chuàng)新并整合其服務(wù)，以適應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展。革命性的技術(shù)變化將會帶來技術(shù)、制度和理念的互動，沖擊傳統(tǒng)的稅收管理理念和傳統(tǒng)的管理制度，帶來理念和制度的創(chuàng)新。但是，這種創(chuàng)新并非自發(fā)完成的，如果沒有與技術(shù)革命同步的制度和理念的創(chuàng)新，技術(shù)的生命力將會被遏制，先進技術(shù)的采用不會必然帶來稅收運作的高效率和低成本，也并不必然帶來公共服務(wù)水平的提高。必須明確的是：信息化并非現(xiàn)代稅收管理的代名詞，但它是現(xiàn)代稅收行政管理機關(guān)有效行使其職能的強有力的工具。因此，不能單從技術(shù)的角度來評價它，先進的管理技術(shù)并不必然造就現(xiàn)代的稅收管理。必須把對信息化的評價納入現(xiàn)代稅收管理的價值取向之下，具體而言，現(xiàn)代稅收管理的價值取至少向應(yīng)包括以下幾個方面：高效率、低成本、法制化、推進經(jīng)濟增長、維護稅收公平、民主、開放、廉潔、負責(zé)任、穩(wěn)定。這些價值取向應(yīng)在評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方式中得以充分體現(xiàn)。（二）稅收信息化道路的選擇信息化建設(shè)的總體設(shè)計與規(guī)劃中國新的《稅收征管法》中對稅收信息化作了如下論述：“國家有計劃地用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備各級稅務(wù)機關(guān)，加強稅收征管信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)，建立、健全稅務(wù)機關(guān)與政府其他管理機關(guān)的信息共享制度?！痹凇墩鞴芊▽嵤┘殑t》中再一次提到：“國家稅務(wù)總局負責(zé)制定全國稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的總體規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案與實施辦法；各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家稅務(wù)總局的總體規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案與實施辦法，做好本地區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的具體工作。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極支持稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)，并組織有關(guān)部門實現(xiàn)相關(guān)信息的共享。” 在中國現(xiàn)代稅收進程中，第一次以法律條款的形式把稅收信息化建設(shè)納入征收管理的基本法律中。我國稅收信息化建設(shè)的總體規(guī)劃和設(shè)計尤其關(guān)鍵，而且顯得極為緊迫。信息化打破了時間和空間的局限，客觀上為構(gòu)建一個統(tǒng)一、開放、高效率、低成本、民主的現(xiàn)代稅收管理體系創(chuàng)造了條件。稅收信息化是一個前所未有的浩大工程，是稅收管理史上的又一革命性變革，要確保這一項目的成功，充分發(fā)揮信息技術(shù)在稅收管理中的巨大作用，中央政府有必要率先構(gòu)建統(tǒng)一的稅收信息化建設(shè)的組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范其職能，建立稅收信息化的結(jié)構(gòu)和職能的標(biāo)準(zhǔn)體系，然后才能上信息化項目。美國電子稅務(wù)項目的建設(shè)程序首先是建立一個全國性的“績效評估委員會”（NPR），由計算機專家、會計師、效率專家、稅收專家、法律專家、管理學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家、政治學(xué)家等多學(xué)科專家構(gòu)成，這一委員會負責(zé)對電子稅務(wù)的結(jié)構(gòu)和職能予以全面評估，形成相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，然后才開始大規(guī)模建設(shè)，這種嚴(yán)謹?shù)淖黠L(fēng)確保了美國電子稅務(wù)項目的成功。其成效顯著，尤其重要的是，稅務(wù)部門開始關(guān)心納稅人的需求，信息化拉近了稅務(wù)部門和納稅人的距離，為創(chuàng)建一個更加民主、高效的稅務(wù)機構(gòu)提供了現(xiàn)實保證。適應(yīng)信息化需要，改革信息管理體制，提高信息管理能力適應(yīng)信息化需要，改革信息管理體制，提高信息管理能力。改變以稅種、以征管環(huán)節(jié)進行機構(gòu)設(shè)置的做法，按信息管理節(jié)點設(shè)置相應(yīng)機構(gòu)。打破信息分散的格局，對信息進行集中管理。集中征收的征收模式正是體現(xiàn)了信息高度集中化的管理理念。依托信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)，運用多種申報方式，集中征收成為可能，既極大地改善了涉稅信息的收集，又優(yōu)化了人力資源配置。注重解決制約信息化發(fā)展的“瓶頸”稅收征管信息化是強化稅收管理的必由之路，已成為稅務(wù)系統(tǒng)從上到下的共識。實現(xiàn)信息化，需要資金與智力的密集投入，對硬件、軟件及人才的要求較高。從目前看，真正制約信息化發(fā)展的“瓶頸”則是稅收信息的收集、管理和開發(fā)。（1）稅收信息的收集。這里涉及一個關(guān)鍵問題——信息價值的確定，也就是說如何收集信息。信息有三個維度，有價值的信息應(yīng)是：在人們需要信息時（時間維度），以人們希望的形式（形式維度），獲得正確的信息（內(nèi)容維度）。對于稅收管理者，必須明確五項基本職責(zé)：A、確定自己的信息需求；B、知道如何獲得以及在那里獲得信息；C、正確理解信息的含義；D、在信息的基礎(chǔ)上采取適當(dāng)?shù)男袆?；E、在運用信息的過程中遵守法律法規(guī)。這是一個正確的信息運作過程，信息收集作為起點，決定了以后的走向。（2）稅收信息的管理與開發(fā)在實際工作中，技術(shù)開發(fā)者認為信息需求者提不出明確的信息需求，技術(shù)開發(fā)缺乏針對性。而信息需求者又認為現(xiàn)有技術(shù)無法支持對必要管理信息的收集匯總，管理行為依據(jù)不足。這說明稅收管理者對信息的定位不夠明確，導(dǎo)致了信息收集的盲目性。信息的收集，必須全面系統(tǒng)，明確需求，疏通渠道，綜合管理。這里，反映出稅務(wù)部門急需培養(yǎng)一批綜合型信息人才。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)形成現(xiàn)代化管理理念，重點培養(yǎng)既精通稅收業(yè)務(wù)、又熟練掌握計算機技術(shù)的復(fù)合型干部，并在工作中充分發(fā)揮他們的作用。（3）信息整合與利用合理利用征管數(shù)據(jù),促進數(shù)據(jù)向信息和知識轉(zhuǎn)化。在涉稅信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，采用數(shù)據(jù)挖掘工具，如KDD（Knowledge Discovery in Database 數(shù)據(jù)庫的知識發(fā)現(xiàn)）技術(shù)，從中發(fā)現(xiàn)有價值的稅收管理信息，為建立審核評稅制度打下堅實基礎(chǔ)。進一步由計算機和數(shù)據(jù)庫構(gòu)成支持系統(tǒng)，從整體上支持信息分析，實現(xiàn)信息分析更高程度和更大范圍的自動處理。主要內(nèi)容是構(gòu)造面向問題的專用數(shù)據(jù)庫（DB）和信息分析用的決策支持系統(tǒng)（DSS）、專家系統(tǒng)（ES）。（4）人員培訓(xùn)稅務(wù)人員的素質(zhì)亟待提高，80年代國內(nèi)盛行的“辦公自動化”口號最后造成的是OFFICE軟件的流行，現(xiàn)在如果要進行網(wǎng)絡(luò)化虛擬辦公，中國目前的稅務(wù)隊伍素質(zhì)是不能滿足要求的。對稅務(wù)人員進行網(wǎng)絡(luò)知識的教育迫在眉睫。