【正文】 有效地開展應(yīng)急救援工作，防止事故災(zāi)難擴大，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障煤礦職工人身安全和全縣煤礦生產(chǎn)建設(shè)健康發(fā)展。 編制依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國煤炭法》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《新邵縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。 適用范圍本預(yù)案適用于本縣范圍內(nèi)的礦難應(yīng)急救援工作。 工作原則（1）按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”的煤礦安全工作原則和安全生產(chǎn)責(zé)任制，對煤礦應(yīng)急救援工作實行分級管理。（2）各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)按照各自職責(zé)，制定完善應(yīng)急救援預(yù)案，建立健全應(yīng)急救援機制，依法規(guī)范煤礦安全事故管理和應(yīng)急救援處置工作。（3）貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加強礦井安全監(jiān)控等基礎(chǔ)管理工作，及時排查、消除各類隱患，做到控制事故，安全生產(chǎn)。（4）采用先進的科學(xué)技術(shù)和救援裝備，充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)民主決策，確保煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作順利開展。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府設(shè)立礦難應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域礦難應(yīng)急處置工作。 應(yīng)急組織機構(gòu)縣人民政府設(shè)立礦難應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由縣人民政府分管副縣長任組長，縣政府辦分管副主任、縣安監(jiān)局、縣煤炭局局長、事發(fā)地所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府鎮(zhèn)鄉(xiāng)長任副組長，湖南煤礦安全監(jiān)察婁底分局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣衛(wèi)生局、縣交通局、縣勞動和社會保障局、縣人民檢察院相關(guān)負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣煤炭局，由縣煤炭局局長兼任辦公室主任。新邵縣礦難應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組織機構(gòu)如下圖?？h礦難應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組事故調(diào)查組事故搶救組后勤保障及善后工作組 辦公室專家小組鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府省煤礦安全監(jiān)察婁底分局搶險救災(zāi)指揮部總指揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府 貫徹落實市礦難應(yīng)急指揮部各項工作部署，及時向市應(yīng)急指揮部匯報工作；領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)礦難應(yīng)急救援工作；負責(zé)礦難應(yīng)急救援工作重大事項的決策；負責(zé)發(fā)布事故的重要信息；審議批準領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交的應(yīng)急處置工作報告。貫徹落實市、縣礦難應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的各項工作部署，制定事故應(yīng)急處置工作程序、工作細則，開展具體工作；研究和協(xié)調(diào)解決礦難應(yīng)急救援工作中的具體問題；檢查、督促和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和應(yīng)急處置各專業(yè)組的工作；及時向省礦難應(yīng)急指揮部和縣人民政府、領(lǐng)導(dǎo)小組報告應(yīng)急救援工作重大事項；發(fā)布礦難有關(guān)信息，必要時可接受媒體采訪；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它任務(wù)。 領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)縣煤炭局：負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；組織指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案和救災(zāi)方案的制定和實施，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，收集信息，分析動態(tài)，預(yù)測趨勢；指揮調(diào)動全縣煤礦礦難應(yīng)急資源，開展煤礦礦難應(yīng)急救援的宣傳、教育和預(yù)案的演練工作，負責(zé)事故的調(diào)查和處理。湖南煤礦安全監(jiān)察婁底分局和縣安監(jiān)局：參與煤礦救災(zāi)方案的制定、實施，參與應(yīng)急救援事故搶救和事故的調(diào)查處理等工作?？h公安局：負責(zé)控制事故責(zé)任人,組織指揮維護礦區(qū)及事故關(guān)聯(lián)地區(qū)的治安和社會穩(wěn)定，保證應(yīng)急救援等工作順利進行。縣交通局：保障應(yīng)急救護人員和物資的運輸?shù)裙ぷ??？h衛(wèi)生局：負責(zé)組織和協(xié)調(diào)事故受傷人員的醫(yī)療救治工作?？h監(jiān)察局、縣勞動和社會保障局、縣總工會、縣人民檢察院分別參與事故的調(diào)查、事故災(zāi)難搶救和善后處理等工作。事故搶救組：負責(zé)組織、指導(dǎo)事故搶救方案的制定，在全縣范圍內(nèi)協(xié)調(diào)、調(diào)度礦山救護隊和救災(zāi)所需的設(shè)備、物資，聘請技術(shù)專家?？h屬煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦難由縣人民政府負責(zé)人擔(dān)任組長；成員由湖南煤礦安全監(jiān)察局、縣煤炭局、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣交通局等部門負責(zé)及特聘技術(shù)專家組成。事故調(diào)查組：負責(zé)對事故原因和經(jīng)過進行全面調(diào)查、寫出事故調(diào)查處理報告。由湖南煤礦安全監(jiān)察局負責(zé)人擔(dān)任組長，成員由縣煤炭局、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣衛(wèi)生局、縣交通局、縣勞動和社會保障局、縣人民檢察院、縣總工會等部門負責(zé)人及特聘技術(shù)專家組成。后勤保障及善后工作組：負責(zé)組織救治受傷人員，維護礦區(qū)穩(wěn)定和生活保障，死難人員的撫恤、親屬的安撫等后勤保障工作。由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府負責(zé)人擔(dān)任組長，成員由事故煤礦企業(yè)及縣衛(wèi)生局、縣公安局、縣交通局、縣勞動和社會保障局、縣總工會等部門負責(zé)人組成。 搶險救災(zāi)現(xiàn)場指揮部負責(zé)制定和組織實施事故搶救方案和作戰(zhàn)計劃，對搶險救災(zāi)的人、財、物進行統(tǒng)一調(diào)度使用，下達搶險救災(zāi)命令，批準救災(zāi)人員入井許可。指揮長：由縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)或其指定的人員擔(dān)任指揮長，事故煤礦礦長協(xié)助指揮長工作。指揮長負責(zé)組織實施事故搶救方案，積極營救遇險遇難人員，下達救災(zāi)命令，防止事故擴大；根據(jù)預(yù)案和現(xiàn)場實際需要指定副指揮長及其它指揮部成員，并明確分工，各司其職。第一副指揮長：原則上由煤礦總工程師（技術(shù)負責(zé)人）擔(dān)任，是指揮長的第一助手。其職責(zé)是組織制定營救遇險遇難人員的方案和處理事故的作戰(zhàn)計劃，組織編制保障搶險救災(zāi)工作正常進行的安全技術(shù)措施，經(jīng)指揮長批準后實施。機電副指揮長：根據(jù)作戰(zhàn)計劃，在企業(yè)范圍內(nèi)及時調(diào)集救災(zāi)所需的設(shè)備物資，提出需外購或外單位支援的設(shè)備、物資清單；組織對主要提升機、通風(fēng)設(shè)施、變電所、主要排水泵等主要設(shè)備的運行狀況進行有效監(jiān)控，確保正常運行；保證提升運輸系統(tǒng)完好，通訊系統(tǒng)暢通。通風(fēng)副指揮長：根據(jù)作戰(zhàn)計劃和指揮長的命令，對礦井風(fēng)流進行監(jiān)控和調(diào)度；對井下通風(fēng)、瓦斯、煤塵及其他有害有毒氣體、火情等情況進行監(jiān)控。后勤副指揮長：根據(jù)救災(zāi)作戰(zhàn)計劃，為搶險救災(zāi)組織和調(diào)集足夠的人、財、物；安排好搶險救災(zāi)人員的生活、傷員救治、家屬安撫等后勤保障工作。救護隊長：根據(jù)救災(zāi)作戰(zhàn)計劃，全面負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)指揮礦山救護隊和輔助救護隊。如與其他礦山救護隊聯(lián)合作戰(zhàn)時，應(yīng)成立礦山救護聯(lián)合作戰(zhàn)部，由發(fā)生事故的煤礦企業(yè)的礦山救護隊隊長擔(dān)任作戰(zhàn)部指揮，協(xié)調(diào)各礦山救護隊戰(zhàn)斗行動。 預(yù)防預(yù)警堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，搞好各類事故災(zāi)難的預(yù)防預(yù)警工作，是防止和減少事故發(fā)生的重要手段和工作環(huán)節(jié)。（1）建立和健全煤礦企業(yè)安全信息網(wǎng)站，負責(zé)收集并登記井下安監(jiān)員、瓦檢員及職工提供的各種安全信息。（2）健全完善安全隱患公布及排查制度。由煤礦企業(yè)負責(zé)定期把安全信息網(wǎng)站獲取的安全信息同礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)、各類安全檢查查出的安全隱患進行綜合分析，提出礦井的安全隱患排查表，明確整改的措施、負責(zé)人和完成時間，并在井口和調(diào)度室（站）張貼公布。（3）突出礦井要在井口和調(diào)度室（站）預(yù)警預(yù)報欄公布突出嚴重采掘工作面的名稱、地點，石門揭煤或震動性放炮的地點、放炮時間以及停電、撤人的范圍。（4）水患嚴重礦井要在井口和調(diào)度室（站）預(yù)警預(yù)報欄公布井下進行探放水的地點和時間，受水害威脅地點工作人員的通知辦法和安全撤退路線。（5）煤礦企業(yè)要和當(dāng)?shù)貧庀?、地震、水利以及供電部門建立信息熱線。一旦得到災(zāi)害性天氣、地震、洪水、地質(zhì)災(zāi)害及停電事故預(yù)報必須提前通知礦區(qū)職工家屬，必要時停止生產(chǎn)，人員不得下井。（6）加強市煤礦救護大隊對企業(yè)的安全預(yù)防檢查工作，熟悉作業(yè)場所情況，對企業(yè)存在的安全隱患協(xié)助整改，不能立即整改的應(yīng)以書面材料報告企業(yè)負責(zé)人和上級主管部門。（7）煤礦企業(yè)應(yīng)建立專職或兼職救援隊伍，不具備條件建立專職救援隊伍的，必須與市煤礦救護大隊簽訂救援協(xié)議。救援隊伍應(yīng)根據(jù)企業(yè)災(zāi)害情況配置救援設(shè)備、儀器，保障足夠的救援人員，加強訓(xùn)練和戰(zhàn)備工作。 報告制度 死亡事故上報程序（1）煤礦（公司）發(fā)生死亡事故，在報告縣煤炭局的同時，立即報告縣人民政府、邵陽市煤炭局、湖南煤礦安全監(jiān)察婁底分局和縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。（2）各級人民政府和相關(guān)部門在接到事故報告后，立即報告本單位主管煤礦安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時向上級主管部門和上級政府報告。 報告內(nèi)容與時間要求（1）報告內(nèi)容：事故單位及所在地；事故發(fā)生的時間、地點；事故類別、傷亡（含失蹤、中毒）人數(shù)及初步估計的經(jīng)濟損失；事故簡要經(jīng)過，對事故原因和性質(zhì)、影響范圍的作出初步分析判斷；事故搶救情況和采取的措施；對事故發(fā)展趨勢的預(yù)測及請求上級幫助解決的問題。（2）時間要求：報告縣人民政府及其相關(guān)部門的時間不得超過10分鐘；報告市人民政府的時間不得超過30分鐘；報告省人民政府，不得超過1小時，并在2小時內(nèi)做出書面報告；報告國務(wù)院不得超過4個小時。不得遲報、謊報、瞞報和漏報。 響應(yīng)級別（1）Ⅳ級：一般礦難，指一次死亡1～2人或直接經(jīng)濟損失100萬元以上，不足500萬元的生產(chǎn)安全事故；（2）Ⅲ級：重大礦難，指一次死亡3～9人或直接經(jīng)濟損失500萬元以上，不足1000萬元的生產(chǎn)安全事故；（3）Ⅱ級：特大礦難，指一次死亡10～29人或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上，不足3000萬元的生產(chǎn)安全事故；（4）Ⅰ級：特別重大礦難，指一次死亡30人以上（含30人）或直接經(jīng)濟損失3000萬元以上的生產(chǎn)安全事故。 應(yīng)急響應(yīng)啟動縣屬煤礦遇險或死亡12人/次，啟動礦級應(yīng)急救援預(yù)案；縣屬和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦遇險或死亡39人/次，啟動縣級應(yīng)急救援預(yù)案；縣屬煤礦死亡930人/次，啟動市級應(yīng)急救援預(yù)案，啟動市級應(yīng)急預(yù)案時，由市人民政府立即上報省人民政府，必要時啟動省級應(yīng)急救援預(yù)案。 先期處置事故發(fā)生后，煤礦企業(yè)主要負責(zé)人必須立即按本礦的災(zāi)害預(yù)防和處理計劃，成立現(xiàn)場救災(zāi)指揮部，積極采取措施搶救遇險遇難人員，防止事故擴大，并及時向上級報告。按煤礦礦難級別，分別啟動各級政府的煤礦礦難應(yīng)急預(yù)案。啟動高級別應(yīng)急預(yù)案時，事發(fā)地低級別預(yù)案先行啟動。在低級別預(yù)案先行啟動后，要密切注意和防止次生、衍生、耦合事件（事故）的發(fā)生。 指揮與協(xié)調(diào)縣級應(yīng)急預(yù)案啟動后,縣煤礦礦難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)，協(xié)調(diào)事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)及縣有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。主要包括：組織協(xié)調(diào)事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門負責(zé)人、專家及煤礦救護隊參與搶險救災(zāi)；指導(dǎo)現(xiàn)場搶險救災(zāi)方案的制定和實施；防止引發(fā)次生、衍生、耦合事件（事故）；協(xié)調(diào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門提供應(yīng)急保障、調(diào)度各方應(yīng)急資源；部署做好維護現(xiàn)場通訊、交通暢通和治安秩序穩(wěn)定工作；及時向縣委、縣人民政府報告應(yīng)急工作進展情況；研究處理其他重大事項。 應(yīng)急處置，相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)及現(xiàn)場搶險救災(zāi)指揮部應(yīng)立即組織專家組、應(yīng)急救援隊伍和社會力量，根據(jù)現(xiàn)場實際情況采取下列措施：（1）按已批準的“礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計劃” 盡快安全撤出災(zāi)區(qū)人員，積極組織營救遇險遇難人員，及時救治受傷和中毒人員；煤礦企業(yè)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保護好事故現(xiàn)場，因搶救事故需要移動現(xiàn)場部分物品時，必須做出標志或繪制事故現(xiàn)場圖，并詳細記錄；（2）迅速找到并控制或消除事故的危害和危險源，防止事故擴大；（3）根據(jù)事故性質(zhì)迅速恢復(fù)被損壞的供電、通風(fēng)、提升運輸、排水、通訊等系統(tǒng)，確保搶險救災(zāi)工作的順利進行，并采取措施為遇險人員逃生創(chuàng)造條件；（4）根據(jù)救護隊偵察情況迅速制定救災(zāi)方案和救災(zāi)作戰(zhàn)計劃；（5）為保證搶險救災(zāi)工作的順利進行，條件具備時，應(yīng)在靠近災(zāi)區(qū)的安全地點設(shè)立井下救災(zāi)基地。井下基地的指揮由指揮部選派具有救護知識，并熟悉井下情況的人員擔(dān)任。井下基地必須裝有直通地面救災(zāi)指揮部的電話。 應(yīng)急救援基本原則及方法。在編制搶險救災(zāi)方案和救災(zāi)作戰(zhàn)計劃時，各類礦難的施救原則與方法參照《新邵縣煤礦主要災(zāi)害應(yīng)急救援基本原則及方法》。包括：火災(zāi)事故救援；瓦斯、煤塵爆炸事故救援；煤與瓦斯突出事故救援；水災(zāi)事故救援；頂板事故救援；淤泥、粘土和流砂潰決事故救援?？h應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同縣政府新聞辦，按照《新邵縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定做好礦難信息發(fā)布工作。 應(yīng)急結(jié)束遇險遇難人員全部升井（特殊情況除外），事故隱患消除，并制定和采取了防范措施后經(jīng)縣煤礦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)同意，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)撤消，應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束。 善后處置后勤保障及善后處理組要會同當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門（單位）積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對事故中的傷亡人員及其親屬，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。對緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位或部門的物資按價付款或歸還。保險監(jiān)管機構(gòu)督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。 調(diào)查分析事故調(diào)查組在事故處置階段就應(yīng)介入，以便收集有關(guān)一手資料。應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，要通過下井勘察、現(xiàn)場模擬、計算以及找當(dāng)事人調(diào)查詢問、查閱相關(guān)圖紙資料等手段，找出事故的原因、性質(zhì)、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)及防止類似事故發(fā)生的措施，并寫出調(diào)查報告報縣人民政府。 通信保障建立健全覆蓋全縣煤礦的礦難應(yīng)急救援綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和重、特大礦難信息報告系統(tǒng)?？h煤炭局辦公室和湖南煤礦安全監(jiān)察局婁底分局為全縣煤礦礦難應(yīng)急救援信息樞紐，負責(zé)收集和傳遞煤礦礦難信息。各煤礦企業(yè)、各級地方政府及煤礦監(jiān)管部門、礦山救護隊、定點醫(yī)院也應(yīng)成立礦難信息中心，并確保信息暢通。規(guī)范事故信息獲取、分析、整理、發(fā)布、報送的格式和程序。保證各應(yīng)急機構(gòu)之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。 隊伍保障縣煤炭局和有關(guān)地方人民政府及各煤礦企業(yè)應(yīng)籌集一定資金，加強煤礦隊伍建設(shè)。建立、充實、完善縣煤礦救護大隊的隊伍建設(shè)、礦難救援專家?guī)旌偷V難應(yīng)急救護信息數(shù)據(jù)庫。邵陽市煤礦救護大隊為全市煤礦礦難唯一的應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，同時也是湖南省礦山救援基地、國家礦山排水基地，平時負責(zé)全市范圍內(nèi)煤礦事故的搶救。 技術(shù)保障建立新邵縣煤炭系統(tǒng)礦難應(yīng)急救援專家?guī)欤瑸槭鹿蕬?yīng)急救援工作提供技術(shù)支持和保障。各級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)事故類別和嚴重程度隨時調(diào)集相關(guān)專業(yè)專家協(xié)助事故的搶救、調(diào)查和分析。各煤礦應(yīng)有及時填繪的能反映實際情況的井上、下對照圖，采掘工程平面圖，通風(fēng)系統(tǒng)圖和避災(zāi)路線圖等必備的圖紙資料；國有煤礦必須有《煤礦安全規(guī)程》第12條規(guī)定的11種圖紙。這些圖紙資料要有專柜專人管理，建立臺帳，并可隨時提供。 裝備保障市煤礦救護大隊和煤礦企業(yè)輔助救護隊，必須按《煤礦安全規(guī)程》第505條配備救援裝備；不足或損壞、報廢的，必須及時補充，并保證狀態(tài)良好。 交通運輸保障縣內(nèi)煤礦發(fā)生特大礦難后，縣煤礦特大礦難事故搶救組根據(jù)需要及時向縣煤礦礦難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，請求縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組出面協(xié)調(diào)交通行政主管部門提供交通運輸保障，做到在緊急情況下，應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。事故礦所在地人民政府有關(guān)部門必要時要對事故現(xiàn)場進行交通管制，并根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，確保救災(zāi)人員、傷員、物資和器材運輸暢通無阻、及時到位。 醫(yī)療衛(wèi)生保