【正文】 好煤礦整頓關閉工作。最近，國務院辦公廳轉發(fā)了國家安監(jiān)總局等12部門《關于進一步做好煤礦整頓關閉工作的意見》，對煤礦整頓關閉工作的目標任務、政策措施，以及工作機制提出了明確要求。各有關地區(qū)和部門要統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心，抓好落實。一是要認真學習宣傳，統(tǒng)一思想認識。國辦的《通知》實質是去年《緊急通知》的繼續(xù)和深化，是指導煤礦整頓關閉工作重要的政策性文件。這個文件的一個重要精神，就是在關閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的基礎上，還要關閉那些不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦，淘汰落后的生產(chǎn)能力，清理糾正違規(guī)越權核準和不符合安全生產(chǎn)標準的新建、改擴建煤礦項目。這是煤礦整頓關閉工作深入推進的重要標志，要通過宣傳形成全社會的共識，采取更加有力的措施，打好整頓關閉第二仗。這一仗打好了，就可以鞏固發(fā)展第一仗的成果。二是政府要加強對煤礦整頓關閉工作的統(tǒng)一領導。各地政府要組織研究制訂本地區(qū)煤礦整頓關閉的工作目標和任務，提出到2010年允許保留的小煤礦數(shù)量限制目標。要按照調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結構、實現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結合實際研究建立小煤礦退出的有效機制，并制定相關的經(jīng)濟政策和配套措施。三要對照《意見》明確的16種關閉礦井類型，認真清理確定上報關閉礦井的數(shù)量和名單。要把關閉煤礦的任務逐級分解，層層落實到市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，建立健全政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，制定并執(zhí)行規(guī)范的工作程序和實施細則，積極穩(wěn)妥地推進煤礦整頓關閉工作。要及時向社會公布關閉的礦井名單，建立群眾監(jiān)督機制，鼓勵并認真核實群眾舉報，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。四要加強和規(guī)范煤炭資源整合，從嚴控制新開工建設項目。要嚴格按照安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委等11部（委、局）聯(lián)合下發(fā)的《關于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號）的規(guī)定，由縣級以上人民政府制定本地區(qū)煤炭資源整合方案，經(jīng)市級人民政府批準后組織實施。煤炭資源整合必須是合法礦井對有開采價值的資源進行整合，已關閉或者屬于上述16種關閉范圍的礦井原則上不得納入資源整合范圍。所有納入資源整合的礦井必須先關閉后整合、以大并小、以優(yōu)并差，整合后礦井規(guī)模的底線絕不能突破。整合后形成的新礦井只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)，杜絕一證（礦）多井。要加強新建煤礦的監(jiān)管，抑制低水平盲目建設。對所有在建煤礦項目要按照發(fā)展改革委等5部門《關于印發(fā)新開工項目清理工作指導意見的通知》（發(fā)改投資〔2006〕1538號）規(guī)定，抓緊進行清理，凡屬違法、違規(guī)或者越權審批的，一律責令停止施工。（二）貫徹全市國有重點煤礦安全基礎管理工作座談會精神，切實抓好國有重點煤礦的安全工作。9月2829日，總局和煤監(jiān)局在兗礦集團召開了全市國有重點煤礦安全基礎管理工作座談會，對加強國有重點煤礦的安全基礎管理、創(chuàng)建本質安全型礦井進行了全面部署。國有重點煤礦是煤礦先進生產(chǎn)力的代表，但是在安全基礎管理上也存在很多漏洞。近幾年煤礦發(fā)生的一些特別重大事故，特別是30人以上的特別重大事故，許多都是國有重點煤礦。四季度，一定要確保國有重點煤礦不出大事故。希望各地區(qū)、各有關部門要認真學習貫徹會議精神，圍繞建設“兩型三化”礦井（建設安全高效型、本質安全型礦井，做到基礎管理精細化、技術裝備現(xiàn)代化、人員培訓制度化）這一總目標，細化分解各項任務，并將責任落實到部門、到單位、到個人，扎扎實實地抓好各項工作的落實，要督促各國有重點煤礦對照先進找差距，打牢安全生產(chǎn)的基礎，使國有重點煤礦在全市率先實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢明顯好轉的奮斗目標。（三）繼續(xù)按照“十二字”方針的要求，抓好瓦斯治理工作。治理煤礦瓦斯是煤礦安全的重中之重，一刻也不能放松。要認真貫徹落實晉城現(xiàn)場會精神和國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快煤層氣抽采利用的若干意見》，抓好瓦斯治理和利用工作。要在繼續(xù)抓好先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控的基礎上，把以風定產(chǎn)作為企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重點來抓。抓好“以風定產(chǎn)”，關鍵要抓住三個環(huán)節(jié)：一是搞好礦井通風能力核定，把通風能力作為限定礦井生產(chǎn)能力的前置性因素；二是改善生產(chǎn)系統(tǒng)，加強局部通風管理，嚴禁隨意斷電停風，杜絕“循環(huán)風”和不合理串聯(lián)通風；三是嚴格現(xiàn)場瓦斯?jié)舛缺O(jiān)測，樹立“瓦斯超限就是事故”的觀念，真正做到“寧停三天，不搶不一秒”，瓦斯一旦超標，立即停產(chǎn)作業(yè)，撤離人員，保證安全。（四）認真抓好節(jié)后復產(chǎn)的安全管理，防范重特大事故的發(fā)生。今年國慶期間，全市有三分之一的煤礦停產(chǎn)放假或檢修。節(jié)后復產(chǎn)的安全工作是非常關鍵的環(huán)節(jié)，各地要切實抓好、抓細，要借鑒春節(jié)后復產(chǎn)的經(jīng)驗，督促復產(chǎn)煤礦制定嚴格的安全技術措施，并報當?shù)孛旱V安全監(jiān)管、監(jiān)察部門審批。必須做到認識到位、人員到位、資金到位和各項防范措施到位。特別對復產(chǎn)前的瓦斯檢查，一定落實到人、到采掘面、到有可能產(chǎn)生瓦斯積聚的場所。凡發(fā)現(xiàn)瓦斯超限，必須按規(guī)定排放，達到標準方可恢復生產(chǎn)。各地安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構要切實加強對節(jié)后復產(chǎn)煤礦的安全監(jiān)管、監(jiān)察，落實各項防范措施，抓實細節(jié)，防患未然。三、切實做好重點行業(yè)和領域的安全防范工作今年以來，道路交通、水上交通、危險化學品、消防火災、漁業(yè)船舶等行業(yè)和領域重特大事故時有發(fā)生，四季度和年底，是各類事故的高發(fā)期。各地安全監(jiān)管部門一定要轉變作風，強化監(jiān)管，把工作抓實抓細，努力防范和控制各類重特大事故的發(fā)生。（一）加強對道路交通的安全監(jiān)管，嚴格控制重特大道路交通安全事故。近來，道路交通事故頻發(fā)。針對“”重慶市公路運輸集團公司發(fā)生的一起特別重大交通事故，國家安監(jiān)總局、公安部、建設部、交通部聯(lián)合發(fā)出《通報》，對道路交通安全工作提出了明確要求。各級安全監(jiān)管部門要按《通報》要求，積極配合有關部門落實好預防重特大道路交通事故的各項措施；要加強對公共交通和道路交通運輸企業(yè)的安全監(jiān)管，確?？瓦\安全。防止不符合安全條件的企業(yè)、車輛、人員進入城市公共交通和道路運輸市場。要配合有關部門加大對城市公共交通和道路運輸市場秩序的整治力度，下大決心清理整頓違法行為。要抓緊危險路段的安全整治，通過增設交通標志標線、設置安全警示和防護設施、工程改造等手段，消除安全隱患。（二）深化?；返缆愤\輸安全整治，加強化工建設項目安全監(jiān)管。要對安監(jiān)總局、公安部、交通部聯(lián)合下發(fā)的《關于加強?；返缆愤\輸安全管理的緊急通知》的貫徹落實情況，進行跟蹤檢查。按照安監(jiān)總局、環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)文的要求，9月30日是地方化工企業(yè)解決事故狀態(tài)下“清凈下水”不得排放問題的最后期限。各地安監(jiān)機構要會同環(huán)保部門，對這項工作的落實情況進行督促檢查。針對一些地方的化工行業(yè)目前存在的盲目投資、忽視安全的情況，安監(jiān)總局最近頒布了《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》，規(guī)定?；方ㄔO項目必須進行安全評價，接受安全設施設計審查和“三同時”竣工驗收。不符合安全標準、未得到安全許可的項目，尚未建設的不得開工，在建的要停止，已建成的不得投入生產(chǎn)。這方面的工作，請安全監(jiān)管部門加強監(jiān)督管理。十月份還要組織專門督查。（三）嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。今年以來，受市場拉動，煙花爆竹事故上升，非法生產(chǎn)抬頭。特別是國慶期間還發(fā)生了廣東梅州和安徽安慶兩起煙花爆竹爆炸事故，造成6人死亡。進入四季度以后，煙花爆竹生產(chǎn)開始進入旺季，打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營刻不容緩。國務院安委會已下發(fā)了《關于進一步嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的通知》，要求各地在黨委和政府統(tǒng)一領導下，各部門相互配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴格產(chǎn)、運、儲、銷各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點，嚴厲打擊非法違法和犯罪行為。安監(jiān)總局將會同公安、質檢、工商等部門，針對重點地區(qū)，組織開展檢查和督查，堅決遏制煙花爆竹事故上升勢頭，確保旺季到來之后全市煙花爆竹安全形勢的穩(wěn)定。（四）認真開展好火災隱患的普查與整治工作。9月30日，國務院安委會印發(fā)了《關于集中開展火災隱患普查整治工作的方案》，要求認真組織一次火災隱患的全面普查，模清隱患存量，分類建立檔案，切實找準制約隱患整改的突出問題，采取有針對性的措施。要督促地方人民政府、有關部門和社會單位落實整治火災隱患工作責任制，落實隱患整改措施，打擊違法違規(guī)行為，查處假冒偽劣消防產(chǎn)品，堅決遏制重特大火災事故特別是群死群傷惡性事故的發(fā)生。《方案》對普查整治的重點、工作步驟，以及有關部門的責任進行了明確，各市（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團的安全監(jiān)管部門要積極配合公安部門抓好各項工作的落實。要督促各地政府把火災隱患普查整治工作擺上重要議事日程，把工作責任逐級落實到基層，對存在的問題要及時采取堅決果斷的措施加以整治。（五）落實危險路段整治任務，推廣g道路監(jiān)控系統(tǒng)。關于2006年危險路段整治任務，交通部最近已經(jīng)下達到各市區(qū)市。要求市區(qū)安全監(jiān)管機構，積極配合交通部門，主動做好相關工作，確保今年整治任務的完成。安監(jiān)總局最近對四川市以長途客車、?；愤\輸車輛和大型貨車為重點，安裝道路運輸g監(jiān)控系統(tǒng)的經(jīng)驗進行了總結，下一步要與公安、交通部門聯(lián)手，加大在全市的推廣力度。繼續(xù)以治理超載、超限和非法載客為重點，深化道路交通的專項整治，遏制重特大事故的發(fā)生。（六）做好建筑施工、民爆器材等行業(yè)的安全督查。前一時期，有關部門已經(jīng)對房屋市政、公路、鐵路、水利、通訊、電力6個方面的工程建設施工安全整治情況，分頭進行了自檢自查。10月份，安監(jiān)總局將會同建設部、交通部、鐵道部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部和電監(jiān)會，組織6個聯(lián)合督查組，開展專項督查。安委會辦公室已就此發(fā)出通知。希望各部門積極配合，認真做好工作。同時，安監(jiān)總局還將配合國防科工委，以查處超員、超儲、超產(chǎn)、超時為主，對遼寧、某、山東、河南4市的民爆器材生產(chǎn)企業(yè)進行重點督查。凡存在“四超”現(xiàn)象的要限期整改，問題嚴重的要停產(chǎn)整頓，直至依法關閉轉產(chǎn)。對其它各市區(qū)市的民爆器材生產(chǎn)企業(yè)“四超”問題，由各市區(qū)市的安全監(jiān)管機構會同相關部門做好督查工作。（七）繼續(xù)做好其他行業(yè)領域的安全整治工作。金屬和非金屬礦山資源開發(fā)和生產(chǎn)秩序的整頓規(guī)范、渡口渡船和低質量船舶專項治理、農(nóng)機安全整治等方面的工作，都要按照已經(jīng)做出的安排部署，在主管部門的牽頭組織下，繼續(xù)抓緊進行。最后強調(diào)一點，就是要抓好“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃和“十一五”安全科技規(guī)劃的落實工作。要對照規(guī)劃，及早編制2007年的專項計劃，重點項目要及早上報，力爭在規(guī)劃的落實上取得突破。同時進入第四季度以后，各單位要對今年的工作進行認真的總結，既要總結經(jīng)驗，更要查找不足，吸取教訓；同時，要著手謀劃明年的工作，明確工作思路和目標任務，為明年的工作有個好的開局做好準備。十六屆六中全會結束之后，總局黨組還要召開會議進行傳達學習和貫徹。十月份學習、工作各項任務繁重。希望大家以十六屆六中全會精神為動力，按照黨組的部署，求真務實，真抓實干，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，打好兩個攻堅戰(zhàn)，推動煤礦和全市安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉，為落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會，做出應有的貢獻！