【正文】 業(yè)和個人共同承擔投入機制。第三，現階段，企業(yè)由于投資收益難以保證，農民因投資培訓的預期不明等情況下造成教育培訓“市場失靈”，所需資金嚴重不足。這要求政府要加大對農民教育培訓經費的投入，建立農村勞動力培訓的科教興農的專項資金。同時要建立起以政府為主導的多元化資金投入體系，積極鼓勵社會力量、特別是企業(yè)和大專院校、科研單位、農民合作組織進行農村勞動力轉移培訓，按照誰投資誰收益的原則，建立市場化的培訓投入機制和體制，使農村勞動力轉移培訓進入到良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的軌道。二、創(chuàng)新培訓的運行機制（一）創(chuàng)新培訓的運營機制農村勞動力轉移培訓要引入市場競爭機制，切實提高農民勞動技能培訓的質量。首先，堅決杜絕計劃性的定點培訓，勞動保障部門審定合格的培訓機構，可以不受地域或戶口的限制，招收學員。學員也可以根據實際需要選擇培訓機構。形成政策支持，農民自主參與的招生機制。政府可以以培訓券的形式給予補貼，同時培訓補貼也是符合WTO綠箱政策規(guī)定要求。其次，培訓機構要參與市場經濟的競爭，向市場要生源、向市場要效益，真正形成自主經營、自負盈虧的經營機制。再次，培訓機構要根據市場需求確定培訓專業(yè)、培訓內容，突出培訓的針對性，注重培訓的實效性。然后選聘一些專業(yè)對口、教學水平高的教師，以確保培訓質量。完全改變由政府定培訓內容、政府指派教師的政府行為。第四，堅持農民培訓與就業(yè)、提高農民收入相結合。建立以市場需求為導向，以訂單、定向、定崗培訓為重點的培訓機制，針對不同行業(yè)、不同工種、不同崗位，進行對口職業(yè)技能培訓，開展如家政服務、餐飲等形式多樣的農村富余勞動力轉移培訓工作，使培訓和就業(yè)對接。第五，結合當地資源優(yōu)勢，加強外出務工農民的指導、服務和管理，著力打造勞務品牌。品牌是公司賴以生存和發(fā)展的核心資產，是一個企業(yè)的靈魂，代表一個企業(yè)的形象。同樣，提高質量、打造品牌也是培訓機構生存和發(fā)展的生命線，這是市場經濟下對培訓機構開展培訓工作的總體要求。良好的品牌形象將有利于民工外出就業(yè)，而無組織、無秩序、無規(guī)模的民工流動缺乏市場競爭力。如河南“林州建筑”，湖南“攸縣的士”，“川妹子”、“米脂婆姨”、“衢州保姆”等很有知名度和影響力的家政服務品牌，在勞務市場上深受廣大雇主的歡迎。要鼓勵企業(yè)帶領民工有序流動發(fā)展事業(yè)，實現群體性、組織化的民工外出就業(yè)。對于批量性帶領民工就業(yè)的，給予政策上的支持和資金上的扶持。采取逐步試點，總結經驗，逐步推廣的方法，真正做到民工出得去，能就業(yè)，留得住，以實現農村富余勞動力轉移的可持續(xù)性。（二）創(chuàng)新培訓的管理機制1．建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級培訓網絡管理機制。建立健全省、市、縣、鎮(zhèn)、緊密聯(lián)系、上下貫通、整體聯(lián)動的農村勞動力教育培訓網絡管理機制。從橫向看，整合教育培訓資源，形成以技工學校為龍頭，職業(yè)學校、農廣校、農干校、農民科技教育培訓中心為主體，社會力量辦學機構等為補充的覆蓋城鄉(xiāng)的農村勞動力轉移培訓網絡，提高農村勞動力轉移培訓的組織化程度。從縱向看，實行省、市、縣、鄉(xiāng)四級農民勞動力轉移培訓體系上下聯(lián)動，做好農村勞動力有職前職后的培訓，培訓內容做到層次分布合理，形成初、中、高級相結合，上下互相貫通的網絡管理機制。省勞動力轉移培訓中心做好統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，制定配套的政策措施，收集并發(fā)布市場用工信息，分解培訓任務，做好指導、組織、協(xié)調具體培訓工作；市級主要依托農業(yè)職業(yè)技術院校，開展跨地區(qū)熱門專業(yè)培訓，并負責基層教師集訓；縣級是農村勞動力轉移培訓的主陣地，一方面面向本地區(qū)開展培訓，另一方面為本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民培訓機構進行業(yè)務指導，開展縣、鄉(xiāng)聯(lián)合培訓，并會同勞動部門做好職業(yè)技能的鑒定和發(fā)證工作等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村成人培訓學校是農村勞動力培訓的最重要場所，加強以設備設施為重點的硬件建設，完善各項功能，使之成為勞動力轉移培訓的前沿陣地。各級農民教育培訓基地建成后，各系統(tǒng)、各部門規(guī)劃布置農村富余勞動力就業(yè)培訓，形成自上而下、上下結合的有效的轉移培訓基地管理網絡。2．搭建轉移培訓、就業(yè)服務的信息管理機制。首先，實現農村富余勞動力的信息化管理。市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)的農村富余勞動力職介部門要逐步建立勞動力臺帳，詳細記錄勞動力的受教育情況、實踐經驗、工作經歷、技能水平及求職意向，實現信息化、動態(tài)化管理，并逐步擴大到對外來務工農民的信息化管理。其次，做好培訓服務機構和用工單位需求信息的對接。各級教育培訓機構要與職介和用工部門溝通和協(xié)作，及時傳遞用工信息，有針對性地組織各項培訓，建立農民工培訓、用工的信息網絡，使參加農民職業(yè)培訓的勞動者能及時走上就業(yè)崗位。最后，要充分發(fā)揮廣播電視、互聯(lián)網這種投資少、覆蓋面廣、傳遞信息快的遠程教育優(yōu)勢，實現轉移培訓網絡教學，使農民教育、培訓和職介服務步入網絡化、信息化。3．統(tǒng)籌協(xié)調領導的管理機制。農村勞動力轉移培訓是涉及到農業(yè)、勞動保障、教育、科技、建設、財政等相關部門，各部門之間統(tǒng)籌協(xié)調、合理分工是保證轉移培訓的實施、保質保量完成培訓任務的前提之一?！?003—2010年全國農民工培訓規(guī)劃》明確指出：建立農民工培訓工作部際聯(lián)系會議制度，研究解決農民工培訓工作中的重大問題，編制培訓計劃，落實扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調農民工的培訓工作。為形成政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、齊抓共管的有效工作機制，各地可根據實際需要，建立“農科教結合”工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會由農委、教委、科委、勞動、財政、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等部門的主管領導組成，承擔農村富余勞動力培訓的領導、組織、協(xié)調職能。為加強農村富余勞動力轉移培訓工作，應建立由農業(yè)、教育、勞動、科技、財政等部門參與的市、縣兩級的農村富余勞動力就業(yè)指導服務中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應成立農民職業(yè)介紹所（許多區(qū)縣目前已經建立，但還很不規(guī)范），對農村富余勞動力進行職業(yè)培訓、就業(yè)指導、勞務輸出、信息發(fā)布、統(tǒng)籌協(xié)調等全方位的服務，集職業(yè)培訓、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)指導四位于一體，完整的農村勞動力就業(yè)服務體系。目前，全國已有浙江、重慶等省、市率先成立了相應的部門。三、采取實用、高效的培訓模式改革現有的職業(yè)技術培訓機構，形成由政府指導下的市場化運行機制。培育市場中介組織，疏通勞動力有序流動的渠道。中介組織是適應市場經濟的需要而發(fā)展起來的，能有效溝通用工方與勞動者之間雙向選擇的渠道，合理配置生產要素。在一些市場經濟較為發(fā)達的地區(qū)，地方政府開始通過培育各類中介組織，由其承擔起組織、培訓、輸送、服務等促進本地剩余勞動力轉移的功能。江蘇省建立了200多個青年勞務中介機構，培訓青年勞務經紀人3000多名，依托中介輸出農村青年3萬多名。洪澤縣通達 勞務公司，約占浦東外來工總數的1/4，僅2002年1至9月份，就輸出了6300多人。首先，市場中介組織作為政（下轉第126頁）（上接第111頁）府職能的延伸或補充，在一定程度上能緩解政府調節(jié)失靈帶來的缺陷。在運營模式上一方面可充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，由全國工商聯(lián)成立勞務培訓與勞務輸出服務中心，作為中介服務性的非政府機構；另一方面可充分調動民間資本，成立獨立的非營利性質的中介服務機構。在運營發(fā)展上實行“民辦公助”，民辦就是產權和管理體制上區(qū)別于公辦的不同類型培訓學校，公助就是指招生和就業(yè)方面得到政府的幫助他支持，政府除了賦予職能，給予適當的培訓辦公費用以外，不給專項事業(yè)經費，不給人員編制。其次，中介服務機構在服務內容上要形成培訓市場上需求信息的收集、學員的招生、培訓內容制定、就業(yè)單位和信息反饋等良性循環(huán)的，培訓－就業(yè)一體的投入和輸出的產業(yè)鏈。重點抓好定單培訓、定性培養(yǎng)和定向輸出。再次，就是要政府轉變職能，完善勞動力市場的各項法律法規(guī)，規(guī)范中介服務機構組織行為。一方面要維護勞動力市場健康的發(fā)展，規(guī)范中介組織運行；另一方面要保證中介組織合法利益，維護農民的全法權益，打擊非法中介。在勞動力市場上，通過中介服務機構一方面可以在一定程度上改變農民工的弱勢地位，減少農民外出就業(yè)自發(fā)的、盲目的流動。據調查，％，其余人員的轉移仍然屬于自發(fā)進行。另一方面，經過挑選的、受過培訓的、由地方政府部門或工作人員協(xié)助管理的勞動者，可以大大減少用工方的管理成本。同時，還可以架起用工雙方相互信任的橋梁，一定程度上改善以往不良的勞動關系狀況?！緟⒖嘉墨I】[1]陳紅愛．農村剩余勞動力轉移與城鄉(xiāng)職能轉變[J]．經濟問題，2003，（11）．[2]劉正華，竺金生，趙曙光．農村勞動力轉移培訓的現狀與思考[J]．中國培訓，2004，（1）．[3]林毅夫．關于制度變遷的經濟學理論：誘致性制度變遷與強制性制度變遷[M].上海三聯(lián)出版社，1991．[4]郭麗丹，武曉亮，曹忠芳．巴中市農民工培訓現狀調查與思考[J]．綜合經濟，2004，（7）.