【正文】 分轉(zhuǎn)化的礦業(yè)發(fā)展新路子。主要抓好以下四個方面：一要集中治亂，嚴厲打擊違法行為。從多年的實踐看，一些地方整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)違法行為，始終未能跳出“整頓—反彈—再整頓—再反彈”的怪圈，一個重要原因是執(zhí)法失之于寬、失之于軟。此次整頓，要嚴字當頭，以鐵的手腕、鐵的紀律、鐵的措施，嚴厲打擊查處。第一，嚴格標準。要根據(jù)省里下發(fā)的工作方案，結(jié)合本地實際，集中力量進行排查、整改和查處，開展全面系統(tǒng)的“地毯式”排查，確保不留死角。對無證開采的，堅決取締；證照不全的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；超深越界的，責(zé)令守界開采；屢整屢犯或資源枯竭的，堅決關(guān)閉。第二，嚴懲不貸。要敢抓敢管、敢于碰硬、一查到底，該關(guān)停的關(guān)停，該罰款的罰款，該取締的取締，構(gòu)成犯罪的，要按司法程序，堅決移送司法機關(guān)，絕不姑息放縱。要把打擊違法行為與打擊涉礦黑惡勢力、涉礦腐敗結(jié)合起來，斬斷礦產(chǎn)開發(fā)中的非法利益鏈條，打掉非法礦山背后的“保護傘”，也就是群眾所反映的，個別領(lǐng)導(dǎo)、干部及其親屬在礦山參股入股的現(xiàn)象。對在整頓和規(guī)范過程中出現(xiàn)的失職瀆職、監(jiān)管不力、工作不落實等情況，要嚴格追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。第三，嚴防反彈。公安、電力、國土、安監(jiān)、煤監(jiān)、煤炭、工商、環(huán)保等部門要嚴格把關(guān)，對責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓的礦山，嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。要堅持陽光行政，把政策要求和工作標準向社會公布，對整改合格和合法合規(guī)、證照齊全的礦山企業(yè)，要通過新聞媒體全面公示，讓群眾了解，請他們評判。要接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，把人民群眾組織起來、發(fā)動起來，讓他們參與整頓和規(guī)范工作、參與監(jiān)督、提供情況線索，鼓勵媒體曝光和群眾舉報非法違法企業(yè)，形成“過街老鼠，人人喊打”的氛圍。二要突出治散，擴大礦山企業(yè)規(guī)模。%。小型礦山數(shù)量多、規(guī)模小，掠奪性開采現(xiàn)象嚴重。這是我省采礦回采率低的重要原因之一。要堅持一手抓礦山資源整合，一手抓礦權(quán)源頭控制，切實改變礦山企業(yè)小、散的狀況，促進礦業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上水平。一抓礦權(quán)管理。要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，根據(jù)發(fā)展需要和礦產(chǎn)品供需形勢，結(jié)合我省沒有優(yōu)先開發(fā)區(qū)，以及限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)面積比較廣的實際，有計劃地設(shè)臵探礦權(quán)、采礦權(quán)。需要指出的是，我省的有色金屬礦產(chǎn)大多是共伴生礦，目前的開采方式往往造成了較大浪費。在設(shè)臵礦權(quán)時，一定要堅持保護性開發(fā)、綜合利用的原則，如果開采技術(shù)和手段不成熟，要先保護起來，以免造成資源浪費。在某種程度上講，保護就是最好的開發(fā)，要多給子孫后代留下發(fā)展空間。二抓市場準入。出臺礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)市場準入辦法，加強勘查、開采資質(zhì)管理，提高礦產(chǎn)勘查開發(fā)資質(zhì)、技術(shù)、資金、環(huán)保、安全等準入標準，完善項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審批等管理制度，提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的總體水平。今后，要對礦產(chǎn)資源開發(fā)的準入資格進行嚴格審查，并將風(fēng)險勘探準入、采礦權(quán)配臵、部門審批、礦山企業(yè)資金和技術(shù)實力等情況，向全社會公示。三抓資源整合。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，按照全省資源整合方案要求，以煤礦、大礦周邊小礦、大礦區(qū)內(nèi)零星分散礦山為重點，加大整合力度。要根據(jù)國家“一個礦區(qū)一個主體”的政策加強引導(dǎo)，鼓勵煤電一體化、礦鋼一體化和探采、選冶、加工一體化。對整合任務(wù)完成得好的市州，省里將優(yōu)先安排地質(zhì)勘查基金、礦山地質(zhì)環(huán)境治理及礦產(chǎn)資源綜合利用示范項目。堅持綜合施策，運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段，采取收購、參股、兼并等多種方式，堅持一個礦區(qū)一個主體，有效整合省內(nèi)礦產(chǎn)資源，使礦山企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)更明確、產(chǎn)權(quán)更清晰，促進企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。三要注重治本，健全長效管理制度。推進整頓和規(guī)范工作，既要治標，切實解決當前存在的突出問題，更要治本，靠制度管事，實行長效管理。第一，要健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。加強對礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權(quán)價款、資源稅等稅費的征管，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，合理調(diào)整省市縣鄉(xiāng)礦產(chǎn)資源收益分配比例，調(diào)動基層保護和合理利用礦產(chǎn)資源的積極性。第二，要健全公開、公正的礦業(yè)市場制度。建立礦業(yè)權(quán)有形市場，除國家和省政府批準外，所有礦業(yè)權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓行為都必須進場交易。探索建立礦產(chǎn)品交易市場，有效規(guī)范礦產(chǎn)品交易行為。加強對中介機構(gòu)的監(jiān)督檢查，完善行業(yè)管理辦法和制度，嚴查中介機構(gòu)弄虛作假行為。第三，要健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理制度。這個制度必須盡快建立并加大執(zhí)行力度，決不能因一時之利，而貽害子孫后代。要堅持“誰開發(fā)，誰治理”，加強礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)巡查和監(jiān)測，組織實施一批大型礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，嚴格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估驗收、恢復(fù)治理備用金、土地復(fù)墾等制度，促進礦山生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。國家高度重視湖南的生態(tài)環(huán)境保護工作?？偼顿Y595億元的湘江重金屬污染治理項目，就是國家首個批準的省內(nèi)污染治理項目。我們既要抓緊實施，又要加大正面宣傳，動員全社會關(guān)心支持湘江重金屬污染治理，共同保護我省優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。第四，要健全和落實礦山安全制度。我省采礦企業(yè)點多面廣，形成了大面積采空區(qū)和446座危險尾礦庫，隨時可能發(fā)生安全事故。各級各有關(guān)部門要時刻緊繃安全生產(chǎn)這根“弦”，按照2月份召開的全省安全生產(chǎn)電視電話會議要求，抓好礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域各項制度和工作的落實，特別是各礦山企業(yè)，要履行主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度規(guī)范，防患于未然。五是健全礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管機制。加強礦產(chǎn)資源利用全程監(jiān)控，提高礦業(yè)權(quán)審批的透明度。明確礦產(chǎn)資源管理相關(guān)部門職能，完善聯(lián)合執(zhí)法、動態(tài)巡查、重大案件督辦以及責(zé)任追究制度，充實和加強基層礦政管理隊伍。需要強調(diào)的是，礦產(chǎn)資源管理必須從源頭抓起。四要著眼“治弱”，做大做強礦業(yè)經(jīng)濟。我省礦業(yè)企業(yè)加工增值能力弱，粗加工多、深加工少，產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)少，全省10種有色金屬產(chǎn)量居全國前3位，但銷售收入和利潤分別排全國第6位和第11位。下一步，要采取措施“治弱”，提高三個能力：第一，提高資源保障能力。以省內(nèi)急需的煤、鐵等緊缺礦種和鉛、鋅、鎢、錫、銻等優(yōu)勢礦種為重點，在找礦空白區(qū)、重點成礦區(qū)帶和國有老礦山周邊，著力找大礦、找好礦。充分利用兩種資源、兩個市場，積極參與境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。建立重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲備制度，提高政府對礦產(chǎn)資源的調(diào)控能力。第二，提高集約發(fā)展能力。礦產(chǎn)資源不可再生，必須科學(xué)、合理、高效利用。要徹底改變簡單粗放的開發(fā)模式，嚴格實行產(chǎn)能控制和開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率考核制度。要促進礦冶企業(yè)向園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)集中，加快建設(shè)一批礦業(yè)綜合經(jīng)濟區(qū)、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要大力推廣利用中南大學(xué)的微生物冶金技術(shù)、低品位鐵礦高效利用技術(shù)，不斷引進國內(nèi)外先進的新工藝、新技術(shù)，開展礦產(chǎn)綜合利用示范工程，努力提高礦產(chǎn)綜合利用水平。第三，提高精深加工能力。要著眼礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，引進有實力、有技術(shù)的戰(zhàn)略投資者，扶持優(yōu)勢企業(yè)做大做強，培育一批探采、選冶、加工、銷售一體化龍頭企業(yè)，促進資源精深加工和就地轉(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。要把礦產(chǎn)開發(fā)與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，圍繞礦業(yè)，大力發(fā)展精深加工和配套產(chǎn)業(yè)，促進地方經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。三、認真落實整頓和規(guī)范工作責(zé)任這次電視電話會議開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，就是要求全省上下一心、密切配合，切實做到政令暢通、令行禁止。一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。搞好整頓和規(guī)范工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立了以來山同志任組長、省直相關(guān)部門負責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門聯(lián)席會議制度，定期研究解決工作中的重大問題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動。各市州和縣市區(qū)，也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機構(gòu)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面?？h市區(qū)是整頓和規(guī)范工作的關(guān)鍵，要摒棄地方保護主義和短期行為，搞好組織協(xié)調(diào)，不僅要保質(zhì)保量完成整頓和規(guī)范工作各階段目標任務(wù)，還要立足長遠，抓好礦產(chǎn)資源日常監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是整頓和規(guī)范工作的前沿陣地，要發(fā)揮工作主動性、積極性、創(chuàng)造性，主動協(xié)調(diào)、主動配合、主動作為，確保整頓和規(guī)范工作落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。需要指出的是，我們工作的基礎(chǔ)在基層，黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗力全部在基層，整頓和規(guī)范工作同樣如此。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部要有全局觀念，要認識到礦產(chǎn)資源是國家所有，維護國家利益就是維護廣大人民群眾的利益。要摒棄“靠山吃山、靠水吃水”的思想，依照國家法律法規(guī)和政策要求，依法有序開發(fā)，決不能畫地為牢，亂采濫挖。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆剛剛結(jié)束，縣市區(qū)黨委的換屆工作正在進行?？h鄉(xiāng)的新班子上任后，一定要以新的姿態(tài)、新的精神風(fēng)貌、新的舉措，落實好省委、省政府下達的工作任務(wù)。二要強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。整頓和規(guī)范工作涉及面廣、政策性強，利益格局錯綜復(fù)雜，必須齊抓共管、聯(lián)合攻堅。要依法履職，按照法律和政策要求，依法管理、依法行政，該履行的職責(zé)要履行到位，該抓的工作要抓到位，該把關(guān)的要把關(guān)到位，該走的程序要走到位，確保整頓和規(guī)范工作依法、按程序推進。要統(tǒng)一行動，步調(diào)一致，不能各自為政、各行其是，特別是打擊非法違法行為，要切實按照方案要求，該由部門采取的措施，必須及時落實到位。要優(yōu)化服務(wù)，整頓不是停頓，整頓的目的，是為了更加科學(xué)合理地保護和開發(fā)利用資源。我們既要嚴厲打擊非法違法行為，又要為合法經(jīng)營的礦山企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、配套、高效的服務(wù)。特別是在整頓規(guī)范和開發(fā)整合中，不能簡單地一關(guān)了之、一停了之，要及時為企業(yè)排憂解難，與企業(yè)共同想辦法，共同解決在整頓規(guī)范、改革穩(wěn)定中的實際問題，確保整頓規(guī)范工作在和諧穩(wěn)定的軌道上進行。三要強化督查落實。要下最大的決心、以最有力的督查，確保整頓和規(guī)范工作取得實效。各地要認真學(xué)習(xí)省政府下發(fā)的文件，結(jié)合實際制定具體工作計劃。7月份后，省政府將成立14個督查小組，由相關(guān)部門一把手牽頭，分赴各地進行督查，必要時還要進行派駐督導(dǎo)。督查組要對發(fā)現(xiàn)的問題，采取交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦等方式，將責(zé)任落實到部門、落實到人。要將整頓和規(guī)范工作納入政府績效考核內(nèi)容，嚴格獎懲。要廣泛接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督，全程公開整頓規(guī)范工作情況以及重大違法違紀、違章違規(guī)案件的查辦情況，必要時進行公開曝光。四要抓好典型引導(dǎo)。要對前段整頓和規(guī)范工作進行“回頭看”，認真總結(jié)各地創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，及時宣傳報道，樹立工作典型，引導(dǎo)面上工作。需要強調(diào)的是，有力、有序、有效推進整頓和規(guī)范工作，必須統(tǒng)一全省上下思想認識，擴大群眾參與度。會后，新聞媒體要搞好宣傳報道，動員全省人民群眾，統(tǒng)一全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村組干部的思想認識，讓他們知道為什么要整頓，整頓會給科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展和低碳發(fā)展帶來什么好處。同志們，深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，考驗的是各級政府的執(zhí)行力和公信力。我們要以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，切實把整頓和規(guī)范工作抓緊、抓實、抓出成效，為推進“四化兩型”建設(shè)提供有力保障。