【正文】 礦產(chǎn)資源勘查、開采的良性循環(huán)機制。建立適應市場經(jīng)濟要求的礦業(yè)開發(fā)運行機制和管理制度，是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的治本之策。一是按照國家所有、分類分級管理的原則，合理劃分中央和地方管理權限，明確管理責任，提高管理效率。二是完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，包括礦業(yè)權有償取得和礦產(chǎn)資源有償開采。要明確由國家壟斷礦業(yè)權一級市場，規(guī)范發(fā)展礦業(yè)權二級市場。加強礦業(yè)權轉讓管理，制止轉讓過程中謀取暴利的行為。三是要完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配機制。礦業(yè)權有償使用的收入要更多地向基層傾斜。四是健全和完善礦產(chǎn)資源管理制度，扎實做好資源規(guī)劃、礦業(yè)權管理、監(jiān)督檢查和政策制定方面的工作。五是建立礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和生態(tài)恢復等補償機制。要按照國家規(guī)定，提取礦山環(huán)境治理恢復保證金，專項用于環(huán)境治理支出。六是加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理法制建設。各地區(qū)、各部門和單位要抓緊提出完善礦產(chǎn)資源開發(fā)體制機制的方案，加強礦產(chǎn)資源管理隊伍建設，為促進礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展營造有利的社會氛圍。孫文盛部長在全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源 開發(fā)秩序工作會議上的報告（摘要）一、整頓和規(guī)范工作主要進展情況（一）打擊各類違法違規(guī)行為取得顯著效果。針對礦產(chǎn)資源開發(fā)中無證勘查開采、越界開采、以采代探、亂采濫挖等違法違規(guī)行為出現(xiàn)嚴重反彈的狀況，部際聯(lián)席會議在全國范圍內部署了“三查”活動。截至2006年7月底，全國共查處無證勘查960起，無證開采65313起，超層越界開采4509起，以采代探717起，非法轉讓礦業(yè)權1365起，責令停產(chǎn)整頓礦山18191座，糾正越權發(fā)證246起。一年來，各類違法違規(guī)行為反彈的勢頭得到了有效遏制，剎風治亂工作取得了顯著效果。（二）關閉礦山工作取得較大進展。部際聯(lián)席會議專門對關閉礦山工作提出了總體要求，明確要求關閉礦山要一抓到底，防止死灰復燃。環(huán)保總局、安全監(jiān)管總局等部門專門下發(fā)文件，對關閉禁采區(qū)內的礦山和破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山作出了具體安排，明確了關閉的標準和工作計劃。各地確定并公告了關閉礦山名單，采取聯(lián)合行動，按照“三不留一毀閉”的要求，實施關閉工作。一年來，全國關閉了煤炭礦山近6000處，非煤礦山2000多處。（三）專項整治工作取得積極成果。國土資源部、發(fā)展改革委聯(lián)合組織開展了全國煤炭資源回采率專項檢查，向國務院上報了工作報告。發(fā)展改革委、國土資源部、商務部、環(huán)保總局、工商總局、質檢總局、海關總署聯(lián)合開展了對保護性開采特定礦種專項整治工作的督促檢查，取得了較好效果。公安部召開了清理整頓爆炸物品、槍支彈藥和管制器具專項行動電視電話會議，并會同有關部門對清理整頓爆炸物品專項行動進行全面部署。公安部牽頭，各有關部門配合，對油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序進行了專項整治。各地結合實際，多次開展了專項整治行動，通過集中打擊，解決了一大批熱點、難點問題，取得了較好的效果。（四）案件查處工作進展明顯。部際聯(lián)席會議辦公室組織力量，配合當?shù)厝嗣裾群髮幽先曛蒌X土礦區(qū)非法開采案、海南石碌鐵礦區(qū)盜采案等案件進行了直接查處，并對207起案件進行了督辦，公開通報了8起案件的查處情況。各地普遍建立了案件登記、重大案件督辦和責任追究制度，加強了對案件的梳理工作，區(qū)別不同情況，進行分類處理，案件結案率和辦案質量明顯提高。一年來，全國共吊銷勘查許可證23個，吊銷采礦許可證1624個，沒收礦產(chǎn)品8200多萬噸，罰沒款3億多元，追究刑事責任1438人，查處管理方面的違法違規(guī)行為671起，查處國家工作人員參與辦礦5000多人。（五）礦產(chǎn)資源整合工作全面展開。多數(shù)?。▍^(qū)、市）在深入調查的基礎上，提出了整合目標任務，編制了整合總體方案，并開展了整合工作試點；許多省區(qū)已完成重點礦區(qū)和重要礦種的整合實施方案編制工作，并開始組織實施；部分省區(qū)的整合工作已取得明顯成效。為加強煤炭資源管理，國土資源部會同發(fā)展改革委分兩批劃定了45個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)，有關省區(qū)積極編制礦業(yè)權設臵方案，目前第一批19個規(guī)劃礦區(qū)的礦業(yè)權設臵方案編制工作已全部完成。（六）規(guī)范工作穩(wěn)步推進。一年來，制度建設和政策調整工作已取得積極進展。圍繞規(guī)范礦業(yè)權管理，推進礦業(yè)權市場建設，加強煤炭資源勘查開采管理，加強監(jiān)督管理，實施礦山儲量動態(tài)監(jiān)管等方面，已出臺了一系列規(guī)定。各地在加強制度建設方面均做了大量工作，出臺了相應的管理制度，對加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理起到了積極作用。我們必須看到，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)領域多年來存在的一些深層次矛盾和問題并沒有從根本上解決，礦產(chǎn)品供需矛盾緊張的狀況在相當長的一段時間內仍將存在，維護正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序面臨著新的考驗，整頓和規(guī)范工作仍是一項長期而艱巨的任務。從整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作情況看，各地進展還不平衡。我們必須按照國務院通知和曾培炎副總理重要講話的要求，進一步統(tǒng)一思想，明確任務，堅定信心，扎實工作，將整頓和規(guī)范的各項任務抓緊、抓實、抓好。二、下一步整頓和規(guī)范工作主要任務（一）繼續(xù)剎風治亂，確保整頓工作全面完成。一是繼續(xù)嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。各地要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，對前一階段工作進行認真總結和梳理，凡工作有死角、走過場、不徹底的地區(qū)，要重新部署整頓工作，確保整頓工作主要任務在年內完成。國土資源部門要對近幾年違法違規(guī)情況進行梳理，確定無證勘查開采案件的發(fā)生率、礦業(yè)權人違法違規(guī)案件發(fā)生率的指標，建立考核制度，力爭使案件發(fā)生率有較大幅度下降。二是集中開展重點礦區(qū)、重要礦種的專項整治。各地要組織專門力量針對重點礦區(qū)和重要礦種開展全面排查和專項整治行動。三是加大關閉礦山工作力度，防止死灰復燃。要研究建立合理補償機制，妥善解決關閉礦山遺留問題，確保社會穩(wěn)定。四是進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理行為。各地和有關部門要結合治理商業(yè)賄賂工作，依法嚴肅查處違法違規(guī)審批、濫用職權、失職、瀆職以及國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等行為。（二）大力推進礦產(chǎn)資源整合，集中解決礦山布局不合理問題。一是進一步做好礦產(chǎn)資源整合方案的編制工作。各地要認真做好礦產(chǎn)資源賦存狀況與開發(fā)現(xiàn)狀的調查，明確整合范圍和目標任務，突出重點礦區(qū)和重要礦種的整合要求，研究制定保障措施，明確時間安排，確保整合工作順利推進。二是要積極穩(wěn)妥地推進礦產(chǎn)資源整合工作。各地要在省級人民政府的領導下，充分發(fā)揮政府職能部門和市、縣人民政府的作用，按照政府引導、統(tǒng)一部署、市場運作、分步實施的要求，以礦產(chǎn)資源為基礎，礦業(yè)權為紐帶，與企業(yè)的改組、改造相結合，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，依法推進。（三）完善管理建章立制，確保完成規(guī)范工作各項任務。一是從加強規(guī)劃入手，增強國家宏觀調控能力。二是從加強礦業(yè)權管理入手，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)行為。三是從分類管理入手，推進礦產(chǎn)資源有償使用制度建設。四是從建立責任機制入手，規(guī)范礦業(yè)權人和中介機構行為。五是從強化日常監(jiān)管入手，健全監(jiān)督管理責任機制。六是從完善法律制度入手，鞏固整頓和規(guī)范工作成果。三、加強領導，扎實工作，確保整頓和規(guī)范各項任務全面落實（一）加大工作力度，確保年底前完成整頓任務。各地要進一步加強領導，健全整頓和規(guī)范工作機構，結合工作任務，充實力量，落實經(jīng)費。要進一步建立健全責任制，實行上下級政府之間的層級負責和職能部門之間的合理分工、聯(lián)合執(zhí)法，一級抓一級，層層抓落實。要切實鞏固整頓工作成果，對礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序好轉的地區(qū)，要加強日常監(jiān)管，防止違法違規(guī)行為反彈。對整頓工作任務仍較重的地區(qū)，要加大工作力度，保證工作質量，跟上全國整頓和規(guī)范工作步伐。各地要按國務院的通知要求和這次會議的統(tǒng)一部署，盡快制訂整頓工作驗收辦法，確保今年10月底前完成自查驗收工作，并向國務院作出報告。（二）抓好調查研究，推進礦產(chǎn)資源管理長效機制的建立。部際聯(lián)席會議各成員單位要認真分析礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的深層次矛盾、問題及其原因，總結好做法、好經(jīng)驗，提出制度建設的整體設想，明確分工，突出重點，分步推進。各地也要結合本地實際，按照上述要求，認真做好工作。按照邊研究、邊實踐的原則，對政策研究、制度建設成果成熟的，要盡早出臺；涉及全局的、影響面廣的要先試點，總結經(jīng)驗后推廣實施，并在實踐中不斷完善。（三）強化組織建設，保障整頓和規(guī)范任務全面完成。全面完成整頓和規(guī)范工作的各項任務，要求我們繼續(xù)保持吃苦耐勞、敢打硬仗的好作風、好心態(tài)，開拓進取，扎實工作。一是提高認識。充分認識整頓和規(guī)范工作的重大意義，增強事業(yè)心和責任感，更加積極主動地做好各項工作。二是熟悉業(yè)務。進一步加強礦產(chǎn)資源管理相關法律法規(guī)和方針政策的學習，全面掌握整頓和規(guī)范工作任務和要求，提高推進工作的能力。三是嚴肅紀律。模范遵守法律法規(guī)，規(guī)范自身行為，做到知榮辱，守規(guī)矩。四是作風扎實。理論聯(lián)系實際，說實話，出實招，辦實事。整頓和規(guī)范工作的主要任務在基層，抓好基層隊伍建設至關重要。各地要結合實際，認真研究礦政管理基層隊伍建設在機構、編制、人員、經(jīng)費等方面存在的突出問題，切實加強基層礦政管理力量，進一步改善工作條件，有效保障基層管理人員的生命財產(chǎn)安全。巢湖市檢查居巢區(qū)礦山開采秩序整治工作8月16日下午，巢湖市市長鄭為文、副市長吳曉天和居巢區(qū)區(qū)委、區(qū)政府及市直有關單位負責人，冒著高溫酷暑對巢湖市城市周邊及主干道兩側的礦山開采秩序整治情況再次進行了檢查?，F(xiàn)場檢查結束后，在散兵鎮(zhèn)政府聽取了區(qū)、鎮(zhèn)兩級負責人的匯報，鄭市長指出：自去年11月份全市礦山環(huán)境集中整治動員大會召開以后，經(jīng)過這一段時間的整治，取得了較為明顯的成效，區(qū)政府做了大量的工作，但這項工作還遠沒有做到位，還需要繼續(xù)做好掃尾工作，做到目標不變、決心不變，堅決把礦山開采秩序整治工作進行到底。最后，鄭市長對下一步的工作做了進一步強調：一要清醒地認識到礦山開采秩序整治工作的重要性。困難再大，也必須按時完成整治任務，最遲于2006年年底對風景區(qū)、旅游區(qū)和主干道兩側可視范圍內的礦山、破碎機一律關閉、拆除。二要明確責任主體。礦山整治工作的責任主體是縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各有關部門，特別是公安、供電部門，要密切配合，各司其職，各負其責。三要堅決采取各種有效措施，將該關閉的礦山關停到位，該拆除的破碎機拆除徹底，按照檢查驗收標準，從嚴組織驗收。要一律停止審批新的采礦權，對目前的建筑石料開采點，只能減少不能增加，運用市場化手段整合礦產(chǎn)資源，促進規(guī)?；?、集約化開采。加大礦區(qū)環(huán)境綜合整治力度，落實綜合措施，解決車輛拋灑滴漏和二次揚塵。四要調整產(chǎn)業(yè)結構，培育替代產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，為逐步取締淘汰礦山開采業(yè)奠定基礎。（巢湖市國土資源局）壽縣整頓八公山地區(qū)礦業(yè)開采秩序壽縣八公山礦區(qū)是一個有著多年建筑石料開發(fā)歷史的老礦區(qū)，一直存在著無證非法開采、亂采濫挖、破壞生態(tài)環(huán)境，危害安全的問題。為此，省整規(guī)領導小組專門召開了協(xié)調會并形成了會議紀要。按照會議紀要要求，壽縣國土局抽調專門力量，組成了整頓工作組，逐項進行落實，目前，取得了初步成效。一是加大宣傳。自省協(xié)調會議結束后，壽縣國土局立即召開會議，落實會議精神。成立了局長任組長，執(zhí)法大隊、礦管所人員為成員的整頓礦山工作組，充分利用電視、廣播、宣傳車、宣傳單等方式進行宣傳。二是依法取締查封無證開采、非法開采礦山的行為。自6月5日起，由國土局牽頭，在公安、安監(jiān)、八公山鄉(xiāng)的積極配合下，對東山、西套山無證開采行為進行了堅決打擊，對無證開采的礦區(qū)進行了封山、封路，對拒不停采的采石戶進行了依法打擊和嚴厲處罰。截止到2006年7月15日，對東山、西套山取締無證開采、非法開采塘口87個；依法處罰了違法戶8戶。通過扎實有效的工作，基本實現(xiàn)了礦區(qū)的安全、穩(wěn)定。三是依法打擊越界開采戶，劃定禁采區(qū)。對西套山越界開采現(xiàn)象進行堅決打擊，共依法制止越界開采戶4戶，對越界區(qū)域設立警戒線，用紅漆標立了越界范圍，設立了警示牌，對東山淮南越界的部分開采戶進行了宣傳，并與淮南八公山礦產(chǎn)資源管理站進行聯(lián)系，通報了有關情況，促使淮南礦產(chǎn)資源管理部門對此違法行為進行查處。四是加大對交界地區(qū)和整個礦山資源的整合力度。在禁采區(qū)范圍之外，涉及周邊的礦山，壽縣國土局依法對此進行了資源整合，杜絕一家一戶作坊式開采，關閉了非法采礦點37個，采取以優(yōu)并劣、合理補償、兼并聯(lián)合、市場配臵等方式進行，準備設立新的礦山企業(yè)，進行規(guī)模、有序的開采，對拒不參加整合的礦山塘口，在相關部門的配合下堅決取締。（壽縣國土資源局）────────────────────────────送：省委、省人大、省政府、省政協(xié)、國務院整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議辦公室、國土資源部辦公廳、省委辦公廳、省人大辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領導小組成員單位、省級有關新聞單位、田唯謙副省長、余焰爐副秘書長發(fā)：各市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領導小組 ────────────────────────────── 責任編輯：鄭樹東聯(lián)系電話：0551─2321347電子信箱：zhengshudong2000@