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2006年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案(國土資發(fā)[2006]47號)-資料下載頁

2024-10-07 03:05本頁面
  

【正文】 礦產(chǎn)資源勘查、開采的良性循環(huán)機制。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的礦業(yè)開發(fā)運行機制和管理制度,是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的治本之策。一是按照國家所有、分類分級管理的原則,合理劃分中央和地方管理權(quán)限,明確管理責(zé)任,提高管理效率。二是完善礦產(chǎn)資源有償使用制度,包括礦業(yè)權(quán)有償取得和礦產(chǎn)資源有償開采。要明確由國家壟斷礦業(yè)權(quán)一級市場,規(guī)范發(fā)展礦業(yè)權(quán)二級市場。加強礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理,制止轉(zhuǎn)讓過程中謀取暴利的行為。三是要完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配機制。礦業(yè)權(quán)有償使用的收入要更多地向基層傾斜。四是健全和完善礦產(chǎn)資源管理制度,扎實做好資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)管理、監(jiān)督檢查和政策制定方面的工作。五是建立礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和生態(tài)恢復(fù)等補償機制。要按照國家規(guī)定,提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金,專項用于環(huán)境治理支出。六是加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理法制建設(shè)。各地區(qū)、各部門和單位要抓緊提出完善礦產(chǎn)資源開發(fā)體制機制的方案,加強礦產(chǎn)資源管理隊伍建設(shè),為促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造有利的社會氛圍。孫文盛部長在全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源 開發(fā)秩序工作會議上的報告(摘要)一、整頓和規(guī)范工作主要進(jìn)展情況(一)打擊各類違法違規(guī)行為取得顯著效果。針對礦產(chǎn)資源開發(fā)中無證勘查開采、越界開采、以采代探、亂采濫挖等違法違規(guī)行為出現(xiàn)嚴(yán)重反彈的狀況,部際聯(lián)席會議在全國范圍內(nèi)部署了“三查”活動。截至2006年7月底,全國共查處無證勘查960起,無證開采65313起,超層越界開采4509起,以采代探717起,非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)1365起,責(zé)令停產(chǎn)整頓礦山18191座,糾正越權(quán)發(fā)證246起。一年來,各類違法違規(guī)行為反彈的勢頭得到了有效遏制,剎風(fēng)治亂工作取得了顯著效果。(二)關(guān)閉礦山工作取得較大進(jìn)展。部際聯(lián)席會議專門對關(guān)閉礦山工作提出了總體要求,明確要求關(guān)閉礦山要一抓到底,防止死灰復(fù)燃。環(huán)??偩?、安全監(jiān)管總局等部門專門下發(fā)文件,對關(guān)閉禁采區(qū)內(nèi)的礦山和破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山作出了具體安排,明確了關(guān)閉的標(biāo)準(zhǔn)和工作計劃。各地確定并公告了關(guān)閉礦山名單,采取聯(lián)合行動,按照“三不留一毀閉”的要求,實施關(guān)閉工作。一年來,全國關(guān)閉了煤炭礦山近6000處,非煤礦山2000多處。(三)專項整治工作取得積極成果。國土資源部、發(fā)展改革委聯(lián)合組織開展了全國煤炭資源回采率專項檢查,向國務(wù)院上報了工作報告。發(fā)展改革委、國土資源部、商務(wù)部、環(huán)??偩?、工商總局、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署聯(lián)合開展了對保護性開采特定礦種專項整治工作的督促檢查,取得了較好效果。公安部召開了清理整頓爆炸物品、槍支彈藥和管制器具專項行動電視電話會議,并會同有關(guān)部門對清理整頓爆炸物品專項行動進(jìn)行全面部署。公安部牽頭,各有關(guān)部門配合,對油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序進(jìn)行了專項整治。各地結(jié)合實際,多次開展了專項整治行動,通過集中打擊,解決了一大批熱點、難點問題,取得了較好的效果。(四)案件查處工作進(jìn)展明顯。部際聯(lián)席會議辦公室組織力量,配合當(dāng)?shù)厝嗣裾群髮幽先曛蒌X土礦區(qū)非法開采案、海南石碌鐵礦區(qū)盜采案等案件進(jìn)行了直接查處,并對207起案件進(jìn)行了督辦,公開通報了8起案件的查處情況。各地普遍建立了案件登記、重大案件督辦和責(zé)任追究制度,加強了對案件的梳理工作,區(qū)別不同情況,進(jìn)行分類處理,案件結(jié)案率和辦案質(zhì)量明顯提高。一年來,全國共吊銷勘查許可證23個,吊銷采礦許可證1624個,沒收礦產(chǎn)品8200多萬噸,罰沒款3億多元,追究刑事責(zé)任1438人,查處管理方面的違法違規(guī)行為671起,查處國家工作人員參與辦礦5000多人。(五)礦產(chǎn)資源整合工作全面展開。多數(shù)?。▍^(qū)、市)在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上,提出了整合目標(biāo)任務(wù),編制了整合總體方案,并開展了整合工作試點;許多省區(qū)已完成重點礦區(qū)和重要礦種的整合實施方案編制工作,并開始組織實施;部分省區(qū)的整合工作已取得明顯成效。為加強煤炭資源管理,國土資源部會同發(fā)展改革委分兩批劃定了45個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū),有關(guān)省區(qū)積極編制礦業(yè)權(quán)設(shè)臵方案,目前第一批19個規(guī)劃礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)臵方案編制工作已全部完成。(六)規(guī)范工作穩(wěn)步推進(jìn)。一年來,制度建設(shè)和政策調(diào)整工作已取得積極進(jìn)展。圍繞規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理,推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè),加強煤炭資源勘查開采管理,加強監(jiān)督管理,實施礦山儲量動態(tài)監(jiān)管等方面,已出臺了一系列規(guī)定。各地在加強制度建設(shè)方面均做了大量工作,出臺了相應(yīng)的管理制度,對加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理起到了積極作用。我們必須看到,我國礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域多年來存在的一些深層次矛盾和問題并沒有從根本上解決,礦產(chǎn)品供需矛盾緊張的狀況在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)仍將存在,維護正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序面臨著新的考驗,整頓和規(guī)范工作仍是一項長期而艱巨的任務(wù)。從整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作情況看,各地進(jìn)展還不平衡。我們必須按照國務(wù)院通知和曾培炎副總理重要講話的要求,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,明確任務(wù),堅定信心,扎實工作,將整頓和規(guī)范的各項任務(wù)抓緊、抓實、抓好。二、下一步整頓和規(guī)范工作主要任務(wù)(一)繼續(xù)剎風(fēng)治亂,確保整頓工作全面完成。一是繼續(xù)嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。各地要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,對前一階段工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和梳理,凡工作有死角、走過場、不徹底的地區(qū),要重新部署整頓工作,確保整頓工作主要任務(wù)在年內(nèi)完成。國土資源部門要對近幾年違法違規(guī)情況進(jìn)行梳理,確定無證勘查開采案件的發(fā)生率、礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件發(fā)生率的指標(biāo),建立考核制度,力爭使案件發(fā)生率有較大幅度下降。二是集中開展重點礦區(qū)、重要礦種的專項整治。各地要組織專門力量針對重點礦區(qū)和重要礦種開展全面排查和專項整治行動。三是加大關(guān)閉礦山工作力度,防止死灰復(fù)燃。要研究建立合理補償機制,妥善解決關(guān)閉礦山遺留問題,確保社會穩(wěn)定。四是進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理行為。各地和有關(guān)部門要結(jié)合治理商業(yè)賄賂工作,依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職以及國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等行為。(二)大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合,集中解決礦山布局不合理問題。一是進(jìn)一步做好礦產(chǎn)資源整合方案的編制工作。各地要認(rèn)真做好礦產(chǎn)資源賦存狀況與開發(fā)現(xiàn)狀的調(diào)查,明確整合范圍和目標(biāo)任務(wù),突出重點礦區(qū)和重要礦種的整合要求,研究制定保障措施,明確時間安排,確保整合工作順利推進(jìn)。二是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作。各地要在省級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮政府職能部門和市、縣人民政府的作用,按照政府引導(dǎo)、統(tǒng)一部署、市場運作、分步實施的要求,以礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ),礦業(yè)權(quán)為紐帶,與企業(yè)的改組、改造相結(jié)合,綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段,依法推進(jìn)。(三)完善管理建章立制,確保完成規(guī)范工作各項任務(wù)。一是從加強規(guī)劃入手,增強國家宏觀調(diào)控能力。二是從加強礦業(yè)權(quán)管理入手,規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)行為。三是從分類管理入手,推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度建設(shè)。四是從建立責(zé)任機制入手,規(guī)范礦業(yè)權(quán)人和中介機構(gòu)行為。五是從強化日常監(jiān)管入手,健全監(jiān)督管理責(zé)任機制。六是從完善法律制度入手,鞏固整頓和規(guī)范工作成果。三、加強領(lǐng)導(dǎo),扎實工作,確保整頓和規(guī)范各項任務(wù)全面落實(一)加大工作力度,確保年底前完成整頓任務(wù)。各地要進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo),健全整頓和規(guī)范工作機構(gòu),結(jié)合工作任務(wù),充實力量,落實經(jīng)費。要進(jìn)一步建立健全責(zé)任制,實行上下級政府之間的層級負(fù)責(zé)和職能部門之間的合理分工、聯(lián)合執(zhí)法,一級抓一級,層層抓落實。要切實鞏固整頓工作成果,對礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序好轉(zhuǎn)的地區(qū),要加強日常監(jiān)管,防止違法違規(guī)行為反彈。對整頓工作任務(wù)仍較重的地區(qū),要加大工作力度,保證工作質(zhì)量,跟上全國整頓和規(guī)范工作步伐。各地要按國務(wù)院的通知要求和這次會議的統(tǒng)一部署,盡快制訂整頓工作驗收辦法,確保今年10月底前完成自查驗收工作,并向國務(wù)院作出報告。(二)抓好調(diào)查研究,推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理長效機制的建立。部際聯(lián)席會議各成員單位要認(rèn)真分析礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的深層次矛盾、問題及其原因,總結(jié)好做法、好經(jīng)驗,提出制度建設(shè)的整體設(shè)想,明確分工,突出重點,分步推進(jìn)。各地也要結(jié)合本地實際,按照上述要求,認(rèn)真做好工作。按照邊研究、邊實踐的原則,對政策研究、制度建設(shè)成果成熟的,要盡早出臺;涉及全局的、影響面廣的要先試點,總結(jié)經(jīng)驗后推廣實施,并在實踐中不斷完善。(三)強化組織建設(shè),保障整頓和規(guī)范任務(wù)全面完成。全面完成整頓和規(guī)范工作的各項任務(wù),要求我們繼續(xù)保持吃苦耐勞、敢打硬仗的好作風(fēng)、好心態(tài),開拓進(jìn)取,扎實工作。一是提高認(rèn)識。充分認(rèn)識整頓和規(guī)范工作的重大意義,增強事業(yè)心和責(zé)任感,更加積極主動地做好各項工作。二是熟悉業(yè)務(wù)。進(jìn)一步加強礦產(chǎn)資源管理相關(guān)法律法規(guī)和方針政策的學(xué)習(xí),全面掌握整頓和規(guī)范工作任務(wù)和要求,提高推進(jìn)工作的能力。三是嚴(yán)肅紀(jì)律。模范遵守法律法規(guī),規(guī)范自身行為,做到知榮辱,守規(guī)矩。四是作風(fēng)扎實。理論聯(lián)系實際,說實話,出實招,辦實事。整頓和規(guī)范工作的主要任務(wù)在基層,抓好基層隊伍建設(shè)至關(guān)重要。各地要結(jié)合實際,認(rèn)真研究礦政管理基層隊伍建設(shè)在機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費等方面存在的突出問題,切實加強基層礦政管理力量,進(jìn)一步改善工作條件,有效保障基層管理人員的生命財產(chǎn)安全。巢湖市檢查居巢區(qū)礦山開采秩序整治工作8月16日下午,巢湖市市長鄭為文、副市長吳曉天和居巢區(qū)區(qū)委、區(qū)政府及市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人,冒著高溫酷暑對巢湖市城市周邊及主干道兩側(cè)的礦山開采秩序整治情況再次進(jìn)行了檢查。現(xiàn)場檢查結(jié)束后,在散兵鎮(zhèn)政府聽取了區(qū)、鎮(zhèn)兩級負(fù)責(zé)人的匯報,鄭市長指出:自去年11月份全市礦山環(huán)境集中整治動員大會召開以后,經(jīng)過這一段時間的整治,取得了較為明顯的成效,區(qū)政府做了大量的工作,但這項工作還遠(yuǎn)沒有做到位,還需要繼續(xù)做好掃尾工作,做到目標(biāo)不變、決心不變,堅決把礦山開采秩序整治工作進(jìn)行到底。最后,鄭市長對下一步的工作做了進(jìn)一步強調(diào):一要清醒地認(rèn)識到礦山開采秩序整治工作的重要性。困難再大,也必須按時完成整治任務(wù),最遲于2006年年底對風(fēng)景區(qū)、旅游區(qū)和主干道兩側(cè)可視范圍內(nèi)的礦山、破碎機一律關(guān)閉、拆除。二要明確責(zé)任主體。礦山整治工作的責(zé)任主體是縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,各有關(guān)部門,特別是公安、供電部門,要密切配合,各司其職,各負(fù)其責(zé)。三要堅決采取各種有效措施,將該關(guān)閉的礦山關(guān)停到位,該拆除的破碎機拆除徹底,按照檢查驗收標(biāo)準(zhǔn),從嚴(yán)組織驗收。要一律停止審批新的采礦權(quán),對目前的建筑石料開采點,只能減少不能增加,運用市場化手段整合礦產(chǎn)資源,促進(jìn)規(guī)模化、集約化開采。加大礦區(qū)環(huán)境綜合整治力度,落實綜合措施,解決車輛拋灑滴漏和二次揚塵。四要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育替代產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè),為逐步取締淘汰礦山開采業(yè)奠定基礎(chǔ)。(巢湖市國土資源局)壽縣整頓八公山地區(qū)礦業(yè)開采秩序壽縣八公山礦區(qū)是一個有著多年建筑石料開發(fā)歷史的老礦區(qū),一直存在著無證非法開采、亂采濫挖、破壞生態(tài)環(huán)境,危害安全的問題。為此,省整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組專門召開了協(xié)調(diào)會并形成了會議紀(jì)要。按照會議紀(jì)要要求,壽縣國土局抽調(diào)專門力量,組成了整頓工作組,逐項進(jìn)行落實,目前,取得了初步成效。一是加大宣傳。自省協(xié)調(diào)會議結(jié)束后,壽縣國土局立即召開會議,落實會議精神。成立了局長任組長,執(zhí)法大隊、礦管所人員為成員的整頓礦山工作組,充分利用電視、廣播、宣傳車、宣傳單等方式進(jìn)行宣傳。二是依法取締查封無證開采、非法開采礦山的行為。自6月5日起,由國土局牽頭,在公安、安監(jiān)、八公山鄉(xiāng)的積極配合下,對東山、西套山無證開采行為進(jìn)行了堅決打擊,對無證開采的礦區(qū)進(jìn)行了封山、封路,對拒不停采的采石戶進(jìn)行了依法打擊和嚴(yán)厲處罰。截止到2006年7月15日,對東山、西套山取締無證開采、非法開采塘口87個;依法處罰了違法戶8戶。通過扎實有效的工作,基本實現(xiàn)了礦區(qū)的安全、穩(wěn)定。三是依法打擊越界開采戶,劃定禁采區(qū)。對西套山越界開采現(xiàn)象進(jìn)行堅決打擊,共依法制止越界開采戶4戶,對越界區(qū)域設(shè)立警戒線,用紅漆標(biāo)立了越界范圍,設(shè)立了警示牌,對東山淮南越界的部分開采戶進(jìn)行了宣傳,并與淮南八公山礦產(chǎn)資源管理站進(jìn)行聯(lián)系,通報了有關(guān)情況,促使淮南礦產(chǎn)資源管理部門對此違法行為進(jìn)行查處。四是加大對交界地區(qū)和整個礦山資源的整合力度。在禁采區(qū)范圍之外,涉及周邊的礦山,壽縣國土局依法對此進(jìn)行了資源整合,杜絕一家一戶作坊式開采,關(guān)閉了非法采礦點37個,采取以優(yōu)并劣、合理補償、兼并聯(lián)合、市場配臵等方式進(jìn)行,準(zhǔn)備設(shè)立新的礦山企業(yè),進(jìn)行規(guī)模、有序的開采,對拒不參加整合的礦山塘口,在相關(guān)部門的配合下堅決取締。(壽縣國土資源局)────────────────────────────送:省委、省人大、省政府、省政協(xié)、國務(wù)院整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議辦公室、國土資源部辦公廳、省委辦公廳、省人大辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、省級有關(guān)新聞單位、田唯謙副省長、余焰爐副秘書長發(fā):各市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組 ────────────────────────────── 責(zé)任編輯:鄭樹東聯(lián)系電話:0551─2321347電子信箱:zhengshudong2000@
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