【正文】 財政部、水利部與省級人民政府簽訂責(zé)任狀，做到資金到省、任務(wù)到省和責(zé)任到省，爭取安排一批、建成一批、發(fā)揮效益一批。第五條 專項資金管理實行公開、公平、公正原則，接受社會監(jiān)督。第六條 中小河流治理實行績效管理，按照獎補結(jié)合的原則安排專項資金。第七條 各地應(yīng)以政府投入為主，統(tǒng)籌利用各類資金，多渠道籌集落實項目建設(shè)資金，確保治理項目的順利實施。中部地區(qū)所需地方資金應(yīng)主要由省、地市兩級財政負(fù)責(zé)解決，西部地區(qū)及參照西部政策的縣，地方資金全部由省、地市兩級財政負(fù)責(zé)解決。第二章 前期工作第八條 中小河流治理項目要服從流域防洪規(guī)劃，治理標(biāo)準(zhǔn)與干流、區(qū)域防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。地方政府要科學(xué)規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃開展項目初步設(shè)計工作，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。第九條 省級水行政主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)項目前期工作，項目實施單位按規(guī)定選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制建設(shè)項目初步設(shè)計報告。初步設(shè)計報告由省級水行政主管部門會同省級財政主管部門審批，其中涉及省際河段的建設(shè)項目，須經(jīng)流域機構(gòu)復(fù)核后審批。建設(shè)項目涉及征地、環(huán)保等，應(yīng)履行相應(yīng)程序。第十條 省級水行政主管部門應(yīng)建立項目前期工作責(zé)任制，項目實施單位要對前期工作質(zhì)量和進(jìn)度負(fù)總責(zé)，審查單位要嚴(yán)把審查關(guān)，確保建設(shè)項目前期工作質(zhì)量和深度。設(shè)計變更應(yīng)履行相應(yīng)程序，重大設(shè)計變更應(yīng)報原審批部門審批。第三章 專項資金獎補范圍、原則和標(biāo)準(zhǔn)第十一條 專項資金獎補范圍為全國中小河流治理專項規(guī)劃內(nèi)項目，以及根據(jù)國務(wù)院要求，經(jīng)財政部、水利部認(rèn)定的其他重點中小河流治理項目。第十二條 中央根據(jù)財政預(yù)算，依據(jù)專項規(guī)劃統(tǒng)籌安排專項資金，切塊下達(dá)，由地方包干使用。省級人民政府負(fù)責(zé)落實地方資金，統(tǒng)籌安排中央和地方資金，中央資金先到位時,可用中央資金安排滿一批項目的省級以上資金,加快建設(shè)進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行，當(dāng)年地方資金要當(dāng)年落實，確保建設(shè)任務(wù)的完成。第十三條 專項資金遵循“早建早補、晚建晚補、不建不補”的原則，鼓勵地方按照專項規(guī)劃和本辦法先行開展項目治理工作，依據(jù)績效考核結(jié)果申請專項資金，加快項目實施。第十四條 中央依據(jù)專項規(guī)劃和績效考核細(xì)則對地方進(jìn)行監(jiān)督和考核。績效考核成績優(yōu)秀的省份，按照當(dāng)年中央專項資金額度的5%予以獎勵；對績效考核不合格的省份，下一調(diào)減或暫停中央專項資金安排。獎勵資金在下一安排，用于沖抵地方配套投資。第十五條 專項資金獎補標(biāo)準(zhǔn)，按照對東部地區(qū)引導(dǎo)、中部地區(qū)和享受中部政策地區(qū)支持、西部地區(qū)和享受西部政策地區(qū)傾斜安排的原則，按不超過規(guī)劃投資額30%、60％、80％的比例控制。第十六條 對于地方積極性高、前期工作基礎(chǔ)好、建設(shè)資金能落實、項目管理水平高、組織實施工作有保證的地區(qū)，中央集中資金加以支持。鼓勵地方加大投入，加快治理，早日完成規(guī)劃任務(wù)。第四章 專項資金的上報、下達(dá)和使用第十七條 省級財政、水行政主管部門聯(lián)合向財政部、水利部報送項目和資金申請計劃。第十八條 專項資金由財政部商水利部確定后，通過專項轉(zhuǎn)移支付方式下達(dá)到省級財政部門。第十九條 專項資金下達(dá)到省級財政部門后，由省級財政、水行政部門負(fù)責(zé)按照規(guī)劃、前期工作和建設(shè)進(jìn)度等要求，在一個月內(nèi)下達(dá)到具體項目，及時撥付資金，并將專項資金分項目安排清單（含地方投入情況）報財政部、水利部備案。第二十條 地方財政部門要將專項資金納入地方同級財政預(yù)算管理。各地區(qū)和單位不得以任何理由、任何方式截留、擠占、挪用專項資金，也不得用于平衡本級預(yù)算。第二十一條 專項資金要?？顚Ｓ?，主要用于直接關(guān)系到防洪安全的堤防新建加固、護(hù)岸護(hù)坡、清淤疏浚等工程建設(shè)材料費、設(shè)備費和施工作業(yè)費等支出，不得用于移民征地，城市建設(shè)和景觀，交通工具和辦公設(shè)備購置，以及樓堂館所建設(shè)等支出。為做好項目前期工作，各省級財政部門可從中小河流治理投資規(guī)模中提取不超過3％的經(jīng)費，預(yù)安排用于未開工項目勘測設(shè)計支出，不足部分由各地另行安排。第二十二條 專項資金當(dāng)年如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年使用。第五章 建設(shè)管理 第二十三條 中小河流項目建設(shè)管理實行項目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制，建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。第二十四條 各地要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，組建項目法人和建設(shè)管理機構(gòu)?？h級及以上人民政府負(fù)責(zé)組建項目法人，可對轄區(qū)內(nèi)項目打捆組建項目法人，集中組織實施，提高工作效率 和管理水平。第二十五條 嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序，按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范招標(biāo)行為，有條件的地方可采取項目打捆招投標(biāo)，選擇符合資質(zhì)要求、信譽良好、有較好業(yè)績和實力強的承包商承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。主管部門要加強對施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，嚴(yán)防圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包和違法分包。第二十六條 嚴(yán)格監(jiān)理單位資質(zhì)審核把關(guān)，按規(guī)定程序確定監(jiān)理單位。加強對監(jiān)理人員的資格管理，監(jiān)理人員必須全部持證上崗。選配足夠的符合要求的監(jiān)理力量承擔(dān)項目的監(jiān)理任務(wù)。第二十七條 有關(guān)主管部門和項目法人、設(shè)計、監(jiān)理及施工等單位要按照規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量管理監(jiān)督體系和安全管理監(jiān)督體系，嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度。省級水行政主管部門對本轄區(qū)中小河流治理質(zhì)量和安全監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)。第二十八條 負(fù)責(zé)組建項目法人的縣級及以上人民政府是所轄治理項目的行政責(zé)任主體，應(yīng)明確項目建設(shè)行政責(zé)任人，成立協(xié)調(diào)組織機構(gòu)，負(fù)責(zé)工程建設(shè)期間的組織領(lǐng)導(dǎo)，地方資金落實和有關(guān)協(xié)調(diào)工作。第六章 績效考核和工程驗收 第二十九條 中小河流治理實行分級績效考核，中央對省級，省級對市、縣級進(jìn)行考核，考核結(jié)果與專項資金的補助安排掛鉤?？冃Э己司C合考慮以下因素：（一）項目組織：主要考核工程建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)分解及相關(guān)責(zé)任制落實情況、統(tǒng)計及信息宣傳等情況。（二）項目管理：主要考核項目前期工作、基本建設(shè)制度執(zhí)行情況、質(zhì)量和安全體系建立情況和效果、建設(shè)任務(wù)完成情況、工程實體質(zhì)量情況及工程驗收、管護(hù)機制建設(shè)等情況。（三）資金管理：主要考核省、市、縣投入情況，包括財政安排及通過其他方式籌措的資金，以及財務(wù)管理、會計核算和投資控制等情況。（四）實施效果：主要考核項目預(yù)期效益完成情況，包括防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高、生態(tài)環(huán)境的改善等方面。終了后兩個月內(nèi)，省級財政、水行政主管部門依據(jù)項目完成情況向財政部、水利部報送績效考核結(jié)果，財政部、水利部通過抽查方式審定各省績效評價成果。具體績效考核細(xì)則由財政部、水利部另行制定。第三十條 建設(shè)項目完工后要及時竣工驗收，參照《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》(2007年水利部令第30號)和國家其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并將竣工驗收結(jié)果報送水利部和財政部。第三十一條 建設(shè)項目竣工驗收后，要及時辦理交接手續(xù)，明確管理主體，建立長效管護(hù)機制，落實管護(hù)措施，保證建設(shè)項目發(fā)揮效益。第三十二條 地方財政部門要會同水行政主管部門督促項目建設(shè)單位強化基本建設(shè)財務(wù)管理和會計核算工作，及時批復(fù)項目竣工財務(wù)決算。第七章 監(jiān)督管理第三十三條 地方財政部門會同地方水行政主管部門加強項目建設(shè)的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管制度，重點對資金到位及使用、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量與安全、建設(shè)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)及資金使用安全和投資效益。第三十四條 地方水行政主管部門要加強項目檔案管理，項目的相關(guān)文件、階段性總結(jié)、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、圖片照片資料等要及時、科學(xué)歸檔保存，嚴(yán)格管理。第三十五條 財政部、水利部加強項目的監(jiān)督管理，對專項資金使用效果進(jìn)行不定期或重點監(jiān)督檢查，并組織相關(guān)單位對專項資金使用情況進(jìn)行核查。第三十六條 對于“報大建小”、虛列支出、進(jìn)行虛假績效考核等弄虛作假的項目和地區(qū)，財政部、水利部將視情況采取通報批評、停止相應(yīng)資金安排或追繳已撥付資金等措施予以處理。第三十七條 對于專項資金不能按規(guī)定時間落實到具體項目、地方建設(shè)資金不能及時到位、項目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，以及未按要求報送專項資金細(xì)化預(yù)算和項目建設(shè)績效考核等情況的地方，中央財政將扣減其專項資金預(yù)算。第三十八條 中小河流治理工程涉及人民群眾生命安全，經(jīng)治理的工程遇標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水出現(xiàn)潰堤的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。第三十九條 對于截留、擠占、挪用專項資金等違法行為，一經(jīng)核實，財政部將收回已安排的專項資金，并按《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八章 附則第四十條 本辦法自印發(fā)之日起實行，《全國重點地區(qū)中小河流治理項目管理暫行辦法》（財建[2009]819號）同時廢止。第四十一條 各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施細(xì)則。第四十二條 本辦法由財政部、水利部負(fù)責(zé)解釋。