【正文】 財(cái)政部、水利部與省級(jí)人民政府簽訂責(zé)任狀，做到資金到省、任務(wù)到省和責(zé)任到省，爭(zhēng)取安排一批、建成一批、發(fā)揮效益一批。第五條 專項(xiàng)資金管理實(shí)行公開、公平、公正原則，接受社會(huì)監(jiān)督。第六條 中小河流治理實(shí)行績(jī)效管理，按照獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的原則安排專項(xiàng)資金。第七條 各地應(yīng)以政府投入為主，統(tǒng)籌利用各類資金，多渠道籌集落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，確保治理項(xiàng)目的順利實(shí)施。中部地區(qū)所需地方資金應(yīng)主要由省、地市兩級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)解決，西部地區(qū)及參照西部政策的縣，地方資金全部由省、地市兩級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)解決。第二章 前期工作第八條 中小河流治理項(xiàng)目要服從流域防洪規(guī)劃，治理標(biāo)準(zhǔn)與干流、區(qū)域防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。地方政府要科學(xué)規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)工作，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。第九條 省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目實(shí)施單位按規(guī)定選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告。初步設(shè)計(jì)報(bào)告由省級(jí)水行政主管部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政主管部門審批，其中涉及省際河段的建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核后審批。建設(shè)項(xiàng)目涉及征地、環(huán)保等，應(yīng)履行相應(yīng)程序。第十條 省級(jí)水行政主管部門應(yīng)建立項(xiàng)目前期工作責(zé)任制，項(xiàng)目實(shí)施單位要對(duì)前期工作質(zhì)量和進(jìn)度負(fù)總責(zé)，審查單位要嚴(yán)把審查關(guān)，確保建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和深度。設(shè)計(jì)變更應(yīng)履行相應(yīng)程序，重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)報(bào)原審批部門審批。第三章 專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、原則和標(biāo)準(zhǔn)第十一條 專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)范圍為全國(guó)中小河流治理專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目，以及根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，經(jīng)財(cái)政部、水利部認(rèn)定的其他重點(diǎn)中小河流治理項(xiàng)目。第十二條 中央根據(jù)財(cái)政預(yù)算，依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，切塊下達(dá)，由地方包干使用。省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)地方資金，統(tǒng)籌安排中央和地方資金，中央資金先到位時(shí),可用中央資金安排滿一批項(xiàng)目的省級(jí)以上資金,加快建設(shè)進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行，當(dāng)年地方資金要當(dāng)年落實(shí)，確保建設(shè)任務(wù)的完成。第十三條 專項(xiàng)資金遵循“早建早補(bǔ)、晚建晚補(bǔ)、不建不補(bǔ)”的原則，鼓勵(lì)地方按照專項(xiàng)規(guī)劃和本辦法先行開展項(xiàng)目治理工作，依據(jù)績(jī)效考核結(jié)果申請(qǐng)專項(xiàng)資金，加快項(xiàng)目實(shí)施。第十四條 中央依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃和績(jī)效考核細(xì)則對(duì)地方進(jìn)行監(jiān)督和考核。績(jī)效考核成績(jī)優(yōu)秀的省份，按照當(dāng)年中央專項(xiàng)資金額度的5%予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)績(jī)效考核不合格的省份，下一調(diào)減或暫停中央專項(xiàng)資金安排。獎(jiǎng)勵(lì)資金在下一安排，用于沖抵地方配套投資。第十五條 專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，按照對(duì)東部地區(qū)引導(dǎo)、中部地區(qū)和享受中部政策地區(qū)支持、西部地區(qū)和享受西部政策地區(qū)傾斜安排的原則，按不超過規(guī)劃投資額30%、60％、80％的比例控制。第十六條 對(duì)于地方積極性高、前期工作基礎(chǔ)好、建設(shè)資金能落實(shí)、項(xiàng)目管理水平高、組織實(shí)施工作有保證的地區(qū)，中央集中資金加以支持。鼓勵(lì)地方加大投入，加快治理，早日完成規(guī)劃任務(wù)。第四章 專項(xiàng)資金的上報(bào)、下達(dá)和使用第十七條 省級(jí)財(cái)政、水行政主管部門聯(lián)合向財(cái)政部、水利部報(bào)送項(xiàng)目和資金申請(qǐng)計(jì)劃。第十八條 專項(xiàng)資金由財(cái)政部商水利部確定后，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式下達(dá)到省級(jí)財(cái)政部門。第十九條 專項(xiàng)資金下達(dá)到省級(jí)財(cái)政部門后，由省級(jí)財(cái)政、水行政部門負(fù)責(zé)按照規(guī)劃、前期工作和建設(shè)進(jìn)度等要求，在一個(gè)月內(nèi)下達(dá)到具體項(xiàng)目，及時(shí)撥付資金，并將專項(xiàng)資金分項(xiàng)目安排清單（含地方投入情況）報(bào)財(cái)政部、水利部備案。第二十條 地方財(cái)政部門要將專項(xiàng)資金納入地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。各地區(qū)和單位不得以任何理由、任何方式截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金，也不得用于平衡本級(jí)預(yù)算。第二十一條 專項(xiàng)資金要?？顚Ｓ?，主要用于直接關(guān)系到防洪安全的堤防新建加固、護(hù)岸護(hù)坡、清淤疏浚等工程建設(shè)材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和施工作業(yè)費(fèi)等支出，不得用于移民征地，城市建設(shè)和景觀，交通工具和辦公設(shè)備購(gòu)置，以及樓堂館所建設(shè)等支出。為做好項(xiàng)目前期工作，各省級(jí)財(cái)政部門可從中小河流治理投資規(guī)模中提取不超過3％的經(jīng)費(fèi)，預(yù)安排用于未開工項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)支出，不足部分由各地另行安排。第二十二條 專項(xiàng)資金當(dāng)年如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年使用。第五章 建設(shè)管理 第二十三條 中小河流項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制，建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。第二十四條 各地要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，組建項(xiàng)目法人和建設(shè)管理機(jī)構(gòu)?？h級(jí)及以上人民政府負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，可對(duì)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目打捆組建項(xiàng)目法人，集中組織實(shí)施，提高工作效率 和管理水平。第二十五條 嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序，按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范招標(biāo)行為，有條件的地方可采取項(xiàng)目打捆招投標(biāo)，選擇符合資質(zhì)要求、信譽(yù)良好、有較好業(yè)績(jī)和實(shí)力強(qiáng)的承包商承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。主管部門要加強(qiáng)對(duì)施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，嚴(yán)防圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包和違法分包。第二十六條 嚴(yán)格監(jiān)理單位資質(zhì)審核把關(guān)，按規(guī)定程序確定監(jiān)理單位。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的資格管理，監(jiān)理人員必須全部持證上崗。選配足夠的符合要求的監(jiān)理力量承擔(dān)項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)。第二十七條 有關(guān)主管部門和項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工等單位要按照規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量管理監(jiān)督體系和安全管理監(jiān)督體系，嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度。省級(jí)水行政主管部門對(duì)本轄區(qū)中小河流治理質(zhì)量和安全監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)。第二十八條 負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人的縣級(jí)及以上人民政府是所轄治理項(xiàng)目的行政責(zé)任主體，應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)行政責(zé)任人，成立協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程建設(shè)期間的組織領(lǐng)導(dǎo)，地方資金落實(shí)和有關(guān)協(xié)調(diào)工作。第六章 績(jī)效考核和工程驗(yàn)收 第二十九條 中小河流治理實(shí)行分級(jí)績(jī)效考核，中央對(duì)省級(jí)，省級(jí)對(duì)市、縣級(jí)進(jìn)行考核，考核結(jié)果與專項(xiàng)資金的補(bǔ)助安排掛鉤。績(jī)效考核綜合考慮以下因素：（一）項(xiàng)目組織：主要考核工程建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)分解及相關(guān)責(zé)任制落實(shí)情況、統(tǒng)計(jì)及信息宣傳等情況。（二）項(xiàng)目管理：主要考核項(xiàng)目前期工作、基本建設(shè)制度執(zhí)行情況、質(zhì)量和安全體系建立情況和效果、建設(shè)任務(wù)完成情況、工程實(shí)體質(zhì)量情況及工程驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制建設(shè)等情況。（三）資金管理：主要考核省、市、縣投入情況，包括財(cái)政安排及通過其他方式籌措的資金，以及財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和投資控制等情況。（四）實(shí)施效果：主要考核項(xiàng)目預(yù)期效益完成情況，包括防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高、生態(tài)環(huán)境的改善等方面。終了后兩個(gè)月內(nèi)，省級(jí)財(cái)政、水行政主管部門依據(jù)項(xiàng)目完成情況向財(cái)政部、水利部報(bào)送績(jī)效考核結(jié)果，財(cái)政部、水利部通過抽查方式審定各省績(jī)效評(píng)價(jià)成果。具體績(jī)效考核細(xì)則由財(cái)政部、水利部另行制定。第三十條 建設(shè)項(xiàng)目完工后要及時(shí)竣工驗(yàn)收，參照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》(2007年水利部令第30號(hào))和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并將竣工驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送水利部和財(cái)政部。第三十一條 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)辦理交接手續(xù)，明確管理主體，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)措施，保證建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮效益。第三十二條 地方財(cái)政部門要會(huì)同水行政主管部門督促項(xiàng)目建設(shè)單位強(qiáng)化基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，及時(shí)批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。第七章 監(jiān)督管理第三十三條 地方財(cái)政部門會(huì)同地方水行政主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管制度，重點(diǎn)對(duì)資金到位及使用、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量與安全、建設(shè)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)及資金使用安全和投資效益。第三十四條 地方水行政主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，項(xiàng)目的相關(guān)文件、階段性總結(jié)、資金審批和審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、圖片照片資料等要及時(shí)、科學(xué)歸檔保存，嚴(yán)格管理。第三十五條 財(cái)政部、水利部加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，對(duì)專項(xiàng)資金使用效果進(jìn)行不定期或重點(diǎn)監(jiān)督檢查，并組織相關(guān)單位對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行核查。第三十六條 對(duì)于“報(bào)大建小”、虛列支出、進(jìn)行虛假績(jī)效考核等弄虛作假的項(xiàng)目和地區(qū)，財(cái)政部、水利部將視情況采取通報(bào)批評(píng)、停止相應(yīng)資金安排或追繳已撥付資金等措施予以處理。第三十七條 對(duì)于專項(xiàng)資金不能按規(guī)定時(shí)間落實(shí)到具體項(xiàng)目、地方建設(shè)資金不能及時(shí)到位、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，以及未按要求報(bào)送專項(xiàng)資金細(xì)化預(yù)算和項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效考核等情況的地方，中央財(cái)政將扣減其專項(xiàng)資金預(yù)算。第三十八條 中小河流治理工程涉及人民群眾生命安全，經(jīng)治理的工程遇標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水出現(xiàn)潰堤的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。第三十九條 對(duì)于截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金等違法行為，一經(jīng)核實(shí)，財(cái)政部將收回已安排的專項(xiàng)資金，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八章 附則第四十條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)行，《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目管理暫行辦法》（財(cái)建[2009]819號(hào)）同時(shí)廢止。第四十一條 各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。第四十二條 本辦法由財(cái)政部、水利部負(fù)責(zé)解釋。