【正文】 資的撥付運送和管理發(fā)放工作，為搶險救災(zāi)工作的順利開展提供了紀律保障。——深入開展“效能管理年”活動，市直單位機關(guān)作風建設(shè)進一步加強。根據(jù)市委的安排部署，市紀委等部門牽頭在全市121個市直及駐市單位的12800余名黨員干部中開展了為期半年的“效能管理年”活動。通過開展“四比四創(chuàng)”和建設(shè)“六型”機關(guān)等活動，共梳理整改影響機關(guān)作風和效能建設(shè)的問題646個，對其中32個影響天水科學(xué)發(fā)展、群眾反映強烈、涉及政風行風方面的重點問題，分解到39個牽頭單位和63個配合單位集中整改，建立健全作風建設(shè)和效能管理規(guī)章制度346條（項）。按照《關(guān)于對市直單位作風狀況進行測評的暫行辦法》精神，組織10個社會群體1000多名各界代表對151個行政事業(yè)單位作風狀況和效能建設(shè)情況進行了測評，有效促進了市直機關(guān)工作效能的提高和作風的轉(zhuǎn)變?！e極創(chuàng)新廉政教育載體，黨員干部廉潔從政意識不斷增強。以學(xué)習(xí)貫徹《廉政準則》為重點，向全市科級以上干部配發(fā)《廉政準則》等相關(guān)資料5700余冊，在《天水日報》開設(shè)《廉政準則》知識學(xué)習(xí)專欄，每周兩期向領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送“廉政短信”，舉辦了有30支代表隊參加的“學(xué)習(xí)《廉政準則》加強效能建設(shè)黨紀政紀條規(guī)知識競賽”，組織全市824名縣處級后備干部參加廉潔從政知識考試，有17163名黨員干部參加了省紀委組織的《廉政準則》知識測試。全年新建廉政教育基地35個、廉政文化建設(shè)示范單位58個，組織開展了黨風廉政宣傳教育和廉政文化“六進”活動，在全社會營造了尊廉崇廉的良好氛圍?！獓烂C查處違紀違法案件，辦案工作的質(zhì)量和水平有了新的提高。建立完善了內(nèi)部嚴格管理、外部協(xié)作辦案、信息資源共享等辦案工作機制，嚴格依紀依法辦案、安全文明辦案。全年紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理群眾來信來訪627件（次），初核案件線索168件，了結(jié)126件，立案51件，結(jié)案44件，共處分55人，其中縣處級干部5人，挽回經(jīng)濟損失1064萬元。同時，及時調(diào)查澄清了一些反映失實的問題，保護了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。有針對性地開展案件剖析和警示教育，懲治和預(yù)防腐敗的綜合效應(yīng)更加顯現(xiàn)?！訌娭贫冉ㄔO(shè)和機制創(chuàng)新，符合天水實際的反腐倡廉制度體系更加完善。連續(xù)幾年把反腐倡廉制度建設(shè)和機制創(chuàng)新作為推進懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容和手段，去年市委、市政府相繼制定出臺了《關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政情況進行函詢和質(zhì)詢的暫行辦法》、《關(guān)于強化落實強農(nóng)惠農(nóng)財政補貼資金“一冊明、一折統(tǒng)”的監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范執(zhí)行村民一事一議籌資籌勞工作制度的監(jiān)督管理辦法》和《“市委書記市長留言板”辦理工作規(guī)定》。市紀委還出臺了案件查辦管理方面的6項制度，從源頭治理和制度建設(shè)方面進一步豐富和發(fā)展了反腐倡廉制度體系。——認真解決損害群眾利益的突出問題，糾風專項治理工作取得新的效果。在繼續(xù)辦好“行風熱線”、“市長熱線”、“市長信箱”的基礎(chǔ)上，把“市委書記、市長留言板”網(wǎng)民留言督辦作為市、縣區(qū)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的一項重要工作職責，從多方面加強了交辦督辦、答復(fù)反饋等工作，同時在“天天天水網(wǎng)”開通“政風行風在線”欄目，累計督促有關(guān)方面解決群眾反映的突出問題2400多件，接待群眾來訪235人（次）。深入開展了以治理公路“三亂”、整治教育亂收費、清理“小金庫”、醫(yī)藥購銷醫(yī)療服務(wù)不正之風治理、食品藥品安全整頓、“社?；?、住房公積金、扶貧資金、救災(zāi)救濟資金四項資金監(jiān)管”等為主要內(nèi)容的“六項專項治理”工作。在全市一些重點行業(yè)的649個基層站所開展了民主評議政風行風工作，有效解決了一些群眾意見相對集中的突出問題，較好地化解了社會矛盾，維護了社會和諧穩(wěn)定?！€(wěn)步推進預(yù)防腐敗試點和工程建設(shè)專項治理工作，“五監(jiān)管一查處”制度向全市工程建設(shè)領(lǐng)域延伸推廣。經(jīng)過一年多探索實踐，省上安排我市承擔的廉租住房建設(shè)項目監(jiān)管預(yù)防腐敗試點工作效果明顯，其內(nèi)容包括6個方面15項具體制度的廉租住房建設(shè)項目預(yù)防腐敗“五監(jiān)管一查處”制度體系通過省市有關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)評估論證，市委市政府召開試點成果推廣會議，將“五監(jiān)管一查處”制度向全市工程建設(shè)領(lǐng)域推廣。繼續(xù)開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚薪鉀Q和糾正了一批突出問題，全年共立案調(diào)查該領(lǐng)域信訪案件20件，查辦15件，涉及縣級領(lǐng)導(dǎo)干部5人?！酱兕I(lǐng)導(dǎo)干部認真履行“一崗雙責”，黨風廉政建設(shè)責任制和懲防體系建設(shè)任務(wù)進一步落實。年初市委安排4個縣區(qū)及4個反腐倡廉建設(shè)牽頭單位的8名主要領(lǐng)導(dǎo)，就履行“一崗雙責”等10個方面的情況向市紀委常委會述職。對全市7個縣區(qū)、119個市直單位和駐市省屬單位的領(lǐng)導(dǎo)班子、1193名市管縣級干部執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制的情況進行了考核和等次評定，市紀委對考核結(jié)果排序靠后的2個領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人和3名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了誡勉談話。認真貫徹執(zhí)行天水市《關(guān)于對縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政勤政談話的暫行辦法》，全年紀檢監(jiān)察機關(guān)對37名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了廉政勤政談話，責任追究16人（次）。——學(xué)習(xí)實踐活動和主題實踐活動不斷深化，紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)明顯加強。深入開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動和“提高工作效能、樹立良好形象”專項教育活動，認真落實“五嚴守、五禁止”紀律要求，紀檢監(jiān)察干部隊伍整體素質(zhì)進一步提高。按照中紀委9號、10號文件精神和省紀委要求，制定出臺天水市《關(guān)于加強縣區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的實施方案》，全市縣區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)新增19個內(nèi)設(shè)機構(gòu)和46名編制，縣區(qū)紀委書記排名、經(jīng)費保障、裝備設(shè)施按要求得到全面落實。中紀委向我市縣區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)配備車輛15臺、電腦57臺以及攝像機、照相機、打印機、傳真機、錄音筆等辦公辦案設(shè)備，縣區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)履行職責的能力和水平得到了整體提升?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，我們深刻地體會到有以下幾點必須堅持：第一，必須始終把圍繞中心、服務(wù)大局作為紀檢監(jiān)察機關(guān)的首要政治任務(wù)。要嚴明政治紀律，強化紀律檢查和行政監(jiān)察工作力度，堅定不移地督促各有關(guān)方面不折不扣地落實市委、市政府的決策部署，堅定不移地推動經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，堅定不移地維護社會和諧穩(wěn)定。第二，必須始終把落實黨風廉政建設(shè)責任制作為推動反腐倡廉建設(shè)的龍頭性工作。認真落實我市制定的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、廉政勤政談話、質(zhì)詢函詢、作風測評等特色性工作，強化各級領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責”的責任意識，真正構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的反腐倡廉工作體系和格局，依靠社會力量推動反腐倡廉建設(shè)。第三，必須始終把推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作為長期性的工作抓緊抓好。堅持“標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的工作方針，全方位抓好“教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處”六位一體的懲防體系建設(shè)工作任務(wù)落實。第四，必須始終加大力度查辦違紀違法案件。要堅持“依紀依法辦案、安全文明辦案”，旗幟鮮明地查處各種腐敗案件、違反黨紀政紀的案件及損害群眾利益的案件，旗幟鮮明地弘揚正氣、懲治歪風邪氣，旗幟鮮明地保護干事創(chuàng)業(yè)的干部。第五，必須始終把改革創(chuàng)新貫穿于反腐倡廉建設(shè)的全過程之中。積極探索符合我市實際的反腐倡廉制度體系建設(shè)、預(yù)防腐敗和源頭治理工作、干部廉潔自律載體建設(shè)、網(wǎng)民留言督辦工作、“政風行風在線”、“行風熱線”、“效能管理年”活動以及廉政文化建設(shè)等特色性和亮點性工作，使全市紀檢監(jiān)察工作繼續(xù)在“抓特色、創(chuàng)機制、重實效、上水平”上得到不斷提升和發(fā)展。第六，必須始終把加強自身建設(shè)作為搞好反腐倡廉建設(shè)的基本保證。任何時候在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展紀檢監(jiān)察工作，以有為求有位，以作為樹權(quán)威，以工作的主動性、創(chuàng)造性、實效性贏得各級黨委、政府以及社會各界的重視、理解和支持，以良好的精神狀態(tài)、良好的工作作風、良好的隊伍素質(zhì)和奮發(fā)有為的工作實績樹立全市紀檢監(jiān)察隊伍的新形象。在肯定黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作成效的同時，我們必須清醒地認識到，我市反腐倡廉建設(shè)還面臨不少新情況、新問題，反腐敗斗爭形勢依然比較嚴峻。消極腐敗現(xiàn)象在一些重點領(lǐng)域仍然存在，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀案件時有發(fā)生；一些損害群眾利益的突出問題有待于下大氣力解決，個別行業(yè)的不正之風還需進一步轉(zhuǎn)變；懲防體系建設(shè)步伐有待于進一步加快，體制機制制度創(chuàng)新的力度還需進一步加大；紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)有待于進一步加強，派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一管理體制、基層紀檢監(jiān)察力量整合機制還需進一步研究和解決。這些問題必須引起我們的高度重視，并采取切實有效的措施，認真加以改進和解決。2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是全面實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是市、縣、鄉(xiāng)黨委集中換屆的一年，同時也是全面落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系—2012年工作規(guī)劃》的關(guān)鍵一年，反腐倡廉建設(shè)任務(wù)十分繁重。今年工作的總體要求是：以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和以人為本、執(zhí)政為民的科學(xué)理念為主線，堅持“標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，按照“圍繞中心工作、服務(wù)發(fā)展大局，創(chuàng)新工作機制、突出特色特點，強化措施落實、注重工作實效”的總體要求，切實加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，以落實黨風廉政建設(shè)責任制為主要內(nèi)容的執(zhí)行力和執(zhí)行體系建設(shè)，以提高干部隊伍整體素質(zhì)和工作效能為目標的紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)，著力解決反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強烈的突出問題，不斷提升反腐倡廉建設(shè)的實效和水平，為促進全市經(jīng)濟社會跨越式科學(xué)發(fā)展提供切實有效的紀律保障。（一）強化監(jiān)督檢查，嚴明政治紀律，著力推進市委、市政府重大決策部署的貫徹落實。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要進一步增強政治意識、大局意識、發(fā)展意識，緊緊圍繞市委、市政府的工作大局開展紀律檢查和行政監(jiān)察工作，督促各有關(guān)方面嚴格執(zhí)行黨紀政紀，嚴格執(zhí)行市委、市政府的決策部署，嚴格履行工作職責。今年重點加強五個方面的監(jiān)督檢查：一是加強對黨的政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。嚴禁黨員干部散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，嚴禁公開發(fā)表同黨中央精神相違背的言論，嚴禁編造、傳播政治謠言，嚴禁以任何形式泄露黨和國家秘密，嚴禁參與各種非法組織和非法活動，嚴肅查處違反黨的政治紀律的行為。二是切實加強對省委、市委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落實情況的監(jiān)督檢查。重點抓好對全市“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展規(guī)劃、以及“十二五”發(fā)展規(guī)劃等重點工作、重點項目、重點目標任務(wù)落實情況的監(jiān)督檢查。三是加強換屆工作紀律的監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用四項監(jiān)督制度和換屆工作“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的要求，堅決懲治跑官要官、買官賣官、拉票賄選、違規(guī)用人、干擾換屆和突擊提干等行為，確保各級換屆工作風清氣正、順利進行。四是加強對中央和省市關(guān)于宏觀調(diào)控、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及房地產(chǎn)調(diào)控、市場價格調(diào)控、規(guī)范和節(jié)約用地、資源節(jié)約和環(huán)境保護、保障和改善民生等重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。五是加強對災(zāi)后重建、擴大內(nèi)需項目實施情況以及強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查。（二）強化廉政教育，創(chuàng)新活動載體，著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。一要抓好《廉政準則》的宣傳教育。采取多種形式開展宣傳教育和監(jiān)督考核，使全體黨員干部準確把握《廉政準則》的基本精神和主要內(nèi)容，自覺遵守“8個方面52個不準”的紀律規(guī)定。二要繼續(xù)認真落實一冊一課一欄一片一會“五個一”教育制度，全面開展廉政文化“六進”活動，營造廉潔從政的良好氛圍。三要按照中紀委和省紀委要求，著力解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的四個方面突出問題。（1）認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的兩項制度。嚴格按照中央《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》如實報告?zhèn)€人事項。（2）堅決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金問題。嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部以各種名義接受管理和服務(wù)對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個人的禮金和各種有價證券、支付憑證，對違反規(guī)定構(gòu)成違紀的嚴肅追究黨紀政紀責任，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。（3）鞏固黨政機關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費工作成果。建立健全禁止公款出國(境)旅游長效制度，嚴格公務(wù)接待經(jīng)費預(yù)算管理，繼續(xù)嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。（4）認真治理相關(guān)突出問題。嚴肅處理違反規(guī)定多占住房、買賣經(jīng)濟適用房或租賃廉租住房等保障性住房，利用職務(wù)之便接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排，利用職權(quán)委托理財、獲取信息謀取不正當利益等問題。（三）強化案件查辦，加大懲處力度，著力發(fā)揮辦案的治本和懲戒功能。重點抓好“四個嚴肅查辦”：一是嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的案件，嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件；二是嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件，在從嚴整治受賄行為的同時，加大對行賄行為的刑事處罰、經(jīng)濟處罰和資格處罰力度；三是嚴肅查辦發(fā)生在基層政權(quán)組織和重點崗位以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的案件；四是嚴肅查辦以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當“保護傘”等案件。要進一步完善查辦案件工作組織協(xié)調(diào)機制，制定出臺《天水市紀委依紀依法辦案安全文明辦案管理辦法》，規(guī)范辦案行為，提高辦案水平，加強警示教育，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能和懲戒功能。（四）強化監(jiān)督制約，規(guī)范從政行為，著力提高各級干部履職盡責、執(zhí)政為民的責任和水平。一是加強黨內(nèi)民主監(jiān)督。認真貫徹落實中央關(guān)于《開展縣委權(quán)力公開透明運行工作的意見》，嚴格執(zhí)行市委、市政府制定的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢質(zhì)詢、述職評議等制度，進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為。二是加強對重點部門、重大資金、重大項目的監(jiān)督。在落實多方位監(jiān)督措施的同時，認真貫徹落實中央關(guān)于《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，增強審計監(jiān)督的效果。三是加強行政執(zhí)法監(jiān)督。開展對公務(wù)員法、行政許可法等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推行行政執(zhí)法責任制，加大行政執(zhí)法過錯責任追究力度。四是加強行政效能監(jiān)察。進一步鞏固和擴大“效能管理年”活動成果，加強對國家行政機關(guān)及其工作人員履行職責、依法行政的監(jiān)督，加大對損害群眾利益行為的問責力度，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。五是進一步推進民主公開監(jiān)督。認真落實中央《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》，加大政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開力度，積極推行社會聽證、專家咨詢、新聞發(fā)布等公開形式，推進行政權(quán)力公開透明運行。六是不斷拓展監(jiān)督渠道。把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督實效，促進權(quán)力在陽光下運行。（五）強化糾風治亂，解決突出問題，著力維護廣大人民群眾的切身利益。會同有關(guān)部門切