【正文】 積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路；最鮮明的共識(shí)是，努力把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善相協(xié)調(diào)相融合。五年取得的成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，歸結(jié)起來:必須要把環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略層面切入解決環(huán)境問題；必須處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變；必須解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益；必須從再生產(chǎn)全過程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，打出多種政策手段的組合拳；必須促進(jìn)人與自然和諧相處，讓不堪重負(fù)的生態(tài)系統(tǒng) 5 休養(yǎng)生息；必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，結(jié)成最廣泛的環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。周生賢指出，2011年是“十二五”開局之年，做好今年工作具有十分重要的意義?？偟囊笫?以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線和提高生態(tài)文明水平的新要求，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生促和諧有機(jī)結(jié)合起來，以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)污染減排，加大重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治力度，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，全面加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)，抓好核與輻射安全監(jiān)管，積極探索環(huán)保新道路，為“十二五”環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好開局。重點(diǎn)抓好以下工作: 一是認(rèn)真做好第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)籌備工作。要把開好這次大會(huì)提到推動(dòng)環(huán)保事業(yè)邁向新臺(tái)階的重大機(jī)遇和做好新時(shí)期環(huán)保工作的強(qiáng)大動(dòng)力的高度來認(rèn)識(shí)，精心做好會(huì)議籌備工作，努力把這次會(huì)議開成總結(jié)過去、展望未來、凝聚共識(shí)、明確任務(wù)、增加信心、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的大會(huì)，動(dòng)員全系統(tǒng)和各有關(guān)方面力量，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)再上新臺(tái)階，全面開創(chuàng)新局面。二是完善并發(fā)布“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。要在總結(jié)“十一五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，編制好“十二五”環(huán)保規(guī)劃以及主要污染物總量控制規(guī)劃、重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃、核安全與放射性污染防治規(guī)劃、能力建設(shè)規(guī)劃等各專項(xiàng)規(guī)劃，為各項(xiàng)工作有序高效開展提供政策和技術(shù)支撐。三是抓緊制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)體系和考核辦法。研究 6 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策措施，著力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的制度化、自覺化、長(zhǎng)效化。深入推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，分步實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，分階段進(jìn)行目標(biāo)考核。四是狠抓污染減排工作。完成“十一五”污染減排核查和考核工作，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出的位置，繼續(xù)強(qiáng)化工程減排和管理減排，提高并嚴(yán)格執(zhí)行造紙、紡織、皮革、化工等行業(yè)的主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動(dòng)縣縣建設(shè)污水處理廠工程，大力開展農(nóng)業(yè)源污染減排工程建設(shè)，加強(qiáng)燃煤電廠脫硫、脫硝工作，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放，深入研究城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮等關(guān)鍵技術(shù)，督促已建成污染治理設(shè)施有效穩(wěn)定運(yùn)行。％。五是充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綜合作用和保障改善民生的基礎(chǔ)作用。積極開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，加快推進(jìn)水電開發(fā)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，及時(shí)推進(jìn)五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)成果應(yīng)用。深化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，加快推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和兼并重組。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾身體健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，保持環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理工作機(jī)制，集中開展沿江沿河沿湖化工企業(yè)綜合整治，遏制化工行業(yè)環(huán)境事件高發(fā)勢(shì)頭。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。全面實(shí)施重金屬污染防治規(guī)劃，下大力氣整治重點(diǎn)防控地區(qū)、重點(diǎn)防控行業(yè)重金屬排放企業(yè)的環(huán)境違法問題。繼續(xù)推進(jìn)化學(xué)品環(huán)境管理，開展持久性有機(jī)污染物和汞污染防治，完善危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系。六是進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域海域污染防治。全面落實(shí)《全國(guó) 7 城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，開展地級(jí)以上城市飲用水水源地評(píng)估工作，建立重點(diǎn)湖庫(kù)流域生態(tài)安全評(píng)估的技術(shù)和管理體系。以京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制，以及城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)和分級(jí)管理工作，加大顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物污染防治力度，嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車尾氣污染。加強(qiáng)工業(yè)污染防治和城市環(huán)境管理，完善上市公司環(huán)保核查制度，深化國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。七是強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管。推進(jìn)核安全經(jīng)驗(yàn)反饋體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)新建、擴(kuò)建核電站、研究堆及核燃料循環(huán)設(shè)施的安全審查，加強(qiáng)對(duì)核材料、放射性物品運(yùn)輸、放射源尤其是高危流動(dòng)放射源的安全管理，推進(jìn)放射性廢物的處置和治理，加大鈾礦冶和伴生放射性礦環(huán)境保護(hù)。八是大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和自然生態(tài)保護(hù)。不斷深化“以獎(jiǎng)促治”政策舉措，扎實(shí)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治和環(huán)境成效評(píng)估。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點(diǎn)，做好全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)土壤污染加密調(diào)查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。開展生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)和減貧示范，強(qiáng)化涉及自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管。九是扎實(shí)做好政策法制、科技、宣傳教育和國(guó)際合作工作。積極推進(jìn)環(huán)保立法進(jìn)程，加快完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，不斷深化“綠色信貸”、“綠色證券”，深入推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，開展健全污染者付費(fèi)制度、開征環(huán)境稅的研究。抓好水專項(xiàng)科技攻關(guān)，推動(dòng)大氣、土壤和環(huán)境基準(zhǔn)方面的專項(xiàng)研究，進(jìn)一步嚴(yán)格污染物排放等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力宣傳探索環(huán)保新道路、提高生態(tài)文明水平的舉措和成效，努力在引導(dǎo)社會(huì)輿論、增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)上邁 8 出新步伐，在動(dòng)員公眾參與、凝聚環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線上取得新進(jìn)展。繼續(xù)推進(jìn)多邊、雙邊及區(qū)域國(guó)際合作，做好環(huán)境公約談判和國(guó)內(nèi)履約工作，穩(wěn)步推進(jìn)核安全國(guó)際合作。十是繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、信息等基礎(chǔ)能力建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索建立國(guó)家和地方的環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布平臺(tái)，推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)星后續(xù)星計(jì)劃以及遙感監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展市、縣級(jí)環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)試點(diǎn)。加快建設(shè)“數(shù)字環(huán)?！惫こ?，增強(qiáng)環(huán)境信息資源綜合開發(fā)與利用能力。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和機(jī)關(guān)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則，正確行使手中權(quán)力，兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國(guó)家和人民工作。三、周生賢部長(zhǎng)總結(jié)講話精神1月14日下午，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢在第二次全體會(huì)議上作了總結(jié)講話。他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)環(huán)保部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和李克強(qiáng)副總理的重要批示精神，緊緊圍繞主題主線和新要求，繼續(xù)探索環(huán)保新道路，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”環(huán)保事業(yè)發(fā)展良好開局，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)環(huán)保事業(yè)再上新臺(tái)階。周生賢說，今年的全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，是在“十二五”開局之年召開的重要會(huì)議。國(guó)務(wù)院對(duì)這次會(huì)議十分重視，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志對(duì)環(huán)境保護(hù)工作作出重要批示，充分肯定“十一五”我國(guó)環(huán)保工作取得的重要進(jìn)展，對(duì)新形勢(shì)下環(huán)保工作提出了明確要求，為我們進(jìn)一步做好工作指明了方向。會(huì)議期間，與會(huì)同志認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和李克強(qiáng)副總理 9 的重要批示，討論了工作報(bào)告、環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃和第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)有關(guān)文件的征求意見稿。大家集中精力，集思廣益，認(rèn)真總結(jié)“十一五”環(huán)保工作經(jīng)驗(yàn)，深刻分析面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的重大問題充分發(fā)表意見，提出了許多好的建議，會(huì)議達(dá)到了統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、凝聚力量、增強(qiáng)信心的目的，對(duì)做好今年和今后一個(gè)時(shí)期的環(huán)保工作具有重要意義。周生賢指出，今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”開局之年，做好今年各項(xiàng)工作十分重要。我們應(yīng)該看到，做好今年工作有許多有利條件，也存在一些亟待解決的矛盾和問題。主要是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)仍呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，資源環(huán)境約束強(qiáng)化的趨勢(shì)仍未改變，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)艱巨；建立實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)污染物減排約束性指標(biāo)的目標(biāo)責(zé)任考核和評(píng)價(jià)體系，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)和全社會(huì)減排內(nèi)生動(dòng)力還有大量艱苦的工作要做。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，樹立全局意識(shí)、國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維，切實(shí)抓住和用好環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，克服困難，知難而進(jìn)，真正在發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的保障、促進(jìn)和優(yōu)化的綜合作用上，在推進(jìn)減排目標(biāo)的完成上，研究新思路，出臺(tái)新舉措，開創(chuàng)新局面。著重要在以下方面下功夫:一要緊緊圍繞主題主線新要求，繼續(xù)探索環(huán)保新道路。積極探索環(huán)保新道路已經(jīng)成為全系統(tǒng)的普遍共識(shí)和自覺行動(dòng)。“十一五”時(shí)期，我國(guó)環(huán)保工作取得的成績(jī)，與積極探索環(huán)保新道路的引領(lǐng)作用密不可分。繼續(xù)探索環(huán)保新道路，要準(zhǔn)確把握探索環(huán)保新道路的基本內(nèi)涵、目標(biāo)指向和實(shí)踐要求，把探索環(huán)保新道路與環(huán)保工作的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作緊 10 密結(jié)合，要把每項(xiàng)工作的創(chuàng)新，每項(xiàng)難點(diǎn)的突破，每項(xiàng)任務(wù)的完成，都看作是對(duì)探索環(huán)保新道路的貢獻(xiàn)。要不斷更新觀念、創(chuàng)新思路、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持不懈地把積極探索環(huán)保新道路、提高生態(tài)文明水平這項(xiàng)事業(yè)奮力推向前進(jìn)。二要緊緊圍繞主題主線新要求，努力保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革。以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需求和時(shí)代的必然選擇。必須切實(shí)加大工作力度，大力推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主動(dòng)參與宏觀調(diào)控，把倒逼效應(yīng)持續(xù)傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上來，從國(guó)家戰(zhàn)略層面切入解決環(huán)境問題，從再生產(chǎn)全過程來研究制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三要緊緊圍繞主題主線新要求，切實(shí)解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。必須堅(jiān)持以人為本、環(huán)保為民的理念，始終堅(jiān)持以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，下大力氣解決水、空氣、重金屬污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題，在切實(shí)保障和改善民生，維護(hù)人民群眾切身利益的同時(shí)，積極有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)和環(huán)境安全，使廣大人民喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食品，在優(yōu)美環(huán)境中生產(chǎn)生活。四要緊緊圍繞主題主線新要求，進(jìn)一步完善環(huán)保體制機(jī)制。注重制度建設(shè)，努力構(gòu)建科學(xué)高效的體制機(jī)制，不斷完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，以及監(jiān)管有力、富有成效的環(huán)境監(jiān)管體制，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，深化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)各方面力量參與支持環(huán)境保護(hù)，形成推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。五要緊緊圍繞主題主線新要求，務(wù)求開局之年首戰(zhàn)告捷。要善于突破難點(diǎn)，抓住重點(diǎn)，傾力做好開局之年各項(xiàng)工作，占據(jù)事態(tài)主動(dòng)，夯實(shí)成功基礎(chǔ)。要堅(jiān)決落實(shí)污染減排 11 四項(xiàng)約束性指標(biāo)，務(wù)求措施有力，首戰(zhàn)告捷。周生賢強(qiáng)調(diào)，今年工作的大政方針已定，任務(wù)艱巨。各級(jí)環(huán)保部門要在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)上抓落實(shí)，在更新觀念上抓落實(shí)，在完成指標(biāo)任務(wù)上抓落實(shí)，在應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)上抓落實(shí)，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上抓落實(shí)，在廉政建設(shè)上抓落實(shí)，團(tuán)結(jié)一心，奮力開拓，努力把今年的工作做到更好，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年和第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開。