【正文】 、多層次地進一步深入開展宣傳教育工作：以第7個“全國安全生產(chǎn)月”活動為契機，緊緊圍繞“治理隱患，防范事故”的主題，進一步深入宣傳各項安全生產(chǎn)法律、法規(guī)。通過“安全生產(chǎn)進機關、社區(qū)、進校園、進企業(yè)”活動、安全生產(chǎn)咨詢日活動、安全生產(chǎn)書畫比賽活動、安全生產(chǎn)演講比賽活動吸引全社會的目光，將“以人為本首先要以人的生命為本，科學發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關愛生命”的理念灌輸進人民群眾的思想當中。整個“安全生產(chǎn)月”活動，區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)共下達各類相關文件近百份，參與單位、企業(yè)近200家，拉掛過街橫幅45條，發(fā)放各類安全常識宣傳單30000余份，接待來信來訪群眾128人（次），受宣傳對象近萬人，達到了全體人民群眾了解安全生產(chǎn)、參與安全生產(chǎn)、監(jiān)督安全生產(chǎn)的目的，將“以人為本”的科學發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的指導原則深入老百姓的心中。加強與交通、經(jīng)貿(mào)、教育、建筑主管部門的聯(lián)系，對其所轄行業(yè)的安全現(xiàn)狀進行摸底排查，在充分調查的基礎上，聘請安全專家以培訓班的形式分行業(yè)開展安全生產(chǎn)教育活動，并且有針對性地對其中的重點監(jiān)察單位（危險化學品、非煤礦山、煙花爆 竹企業(yè)）的法人代表、安管人員和特種作業(yè)人員進行專業(yè)培訓。截止9月末，各行業(yè)主管部門共進行了十三期安全生產(chǎn)培訓，累計培訓各類人員共計580余人。通過培訓，企業(yè)業(yè)主的安全生產(chǎn)投入意識普遍上升，安管人員的責任意識普遍提高，從業(yè)人員的自我保護意識普遍增強，為我區(qū)的安全生產(chǎn)工作打下了堅實的基礎。（五）危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山和安全隱患專項整治工作深入開展危險化學品與煙花爆竹從業(yè)單位安全監(jiān)管工作進一步加強 ①目前，全區(qū)共有危險化學品從業(yè)單位84戶（其中生產(chǎn)單位4戶、經(jīng)營單位53戶、使用單位25戶、運輸單位2戶）；針對轄區(qū)內?；盁煴髽I(yè)規(guī)模小、分布廣、隱患多情況，我局采取了“有重點、分部門、勤檢查、重處理”的監(jiān)管方式，收到了明顯的效果：據(jù)統(tǒng)計，2008年1月至今，我局已對全區(qū)危險品從業(yè)單位進行拉網(wǎng)式檢查4次（在地震期間，對重點單位和重點區(qū)域進行重復檢查），檢查單位360個（次），提出整改意見800余條，完成整改率99％，發(fā)整改指令書14份，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓單位8個，排查重大隱患4個，治理4個，；排查一般隱患311個，整改309個，整改率99％。先后成功處臵了康達食品加工廠、四川西藏高原藥業(yè)有限公司、月月冷食品廠和盛怡冷飲廠四家企業(yè)儲存液氨存在的重大安全隱患；通過責令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政措施，強力督促了雨潤肉類加工廠、華潤雪花內江分公司、興樂化工內江分公司三家企業(yè)對其氨壓機房內的安全隱患進行徹底的整改；對于城區(qū)內人員密集的馬鞍山加油站，我局建議并督促中石油內江分公司投資54萬元，進行HAN阻隔防爆技術改造，消除了我區(qū)的一個重大安全隱患；督促史家油庫門口的石化公司加油站投入8萬余 元完成了油氣回收裝臵的安裝工作，使該站的安全隱患以及該站對史家油庫的安全威脅得到徹底消除。②目前，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)2戶，零售網(wǎng)點202戶。在煙花爆竹隱患排查專項治理工作中，區(qū)安監(jiān)局結合我區(qū)的實際制定《內江市市中區(qū)煙花爆竹經(jīng)營單位隱患排查治理情況統(tǒng)計表》，統(tǒng)計表內包括了隱患排查治理情況，涵蓋了一般隱患和重大隱患排查治理的具體內容，以及隱患排查治理的資金投入。今年全區(qū)202戶煙花爆竹經(jīng)營單位共排查一般隱患297起，整治295起，整改率99％。（其中煙花爆竹批發(fā)公司2戶在排查過程中發(fā)現(xiàn)隱患11起、整治11起、整改率100％）。一般隱患投入整改資金1萬余元。查處非法經(jīng)營儲存各類煙花爆竹500余件，取締非法經(jīng)營網(wǎng)點30余個。③按照市局《關于部分行政審批事項授權的通知》（內安監(jiān)發(fā)[2008]103號）文件要求，嚴格行政許可。今年6月至今，我局許可危化品從業(yè)單位4戶（其中紙單交易2戶、油漆經(jīng)營2戶）；危險化學品使用單位備案13戶、（劇毒5戶、液氨5戶、一般3戶）。嚴格按市安委會專家組意見和《安全現(xiàn)狀評價報告》要求整改后，通過現(xiàn)場審查均符合從事?；方?jīng)營許可和使用備案。非煤礦山安全監(jiān)督工作進一步深入一是積極向全區(qū)各非煤礦山企業(yè)宣傳國家有關非煤礦山的法律法規(guī)，要求企業(yè)依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》和四川省關于非煤礦山適用該條例的實施細則，依法取得相應的行政許可，做到依法持證開采。二是與安全生產(chǎn)行政許可相結合，認真查找、處理事故隱患。一年來，全區(qū)對非煤礦山的安全檢查達到63 次，查處安全隱患29處，整改29處，發(fā)出限期整改通知書11份，整改率達100 ％，通過強有力的安全監(jiān)管，全區(qū)非煤礦山未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。全面開展安全生產(chǎn)隱患治理和安全生產(chǎn)百日督查行動 一是我局于年初在充分摸底排查的基礎上，確定了全區(qū)重大安全隱患整治任務共計6 處，并對這六處安全隱患的特點、現(xiàn)場環(huán)境，匯同專家組逐一制定整治方案、明確了責任單位和整治時間。目前，整改工作正在進行中。二是根據(jù)國務院辦公廳《關于開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動通知》（國辦發(fā)明電?2008?22號）要求，結合省、市關于專項整治的相關要求，我局于5月初在全區(qū)范圍內組織開展了安全生產(chǎn)百日督查專項行動，按照“誰主管、誰負責”、“誰發(fā)證、誰負責”的原則，采取“回頭看、回頭查、再整治”等手段重點對道路、非煤礦山、化工、冶金、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業(yè)，道路交通、鐵路等交通運輸企業(yè)，漁業(yè)、農(nóng)機、水利等單位，賓館、商場、飯店、醫(yī)院、學校、娛樂場所等人員密集場所，“三合一”建筑以及其他行業(yè)和領域近年來發(fā)生重特大事故的單位的專項整治工作進行督查。同時，進一步檢查各級各部門及企業(yè)的安全監(jiān)管責任落實情況。據(jù)統(tǒng)計，全年共配合鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道整治公共安全隱患326次，配合相關部門進行專項整治213人次。參加綜合安全檢查132次，發(fā)出隱患整改指令書33份，接待安全生產(chǎn)案件的群眾舉報 50 人次，糾正安全生產(chǎn)違章96次，起草、轉發(fā)綜合安全相關文件39份，安全生產(chǎn)簡報 10余篇，向國家、省、市安全生產(chǎn)網(wǎng)站報送信息10 篇。通過開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和百日督查專項行動，我區(qū)進一步明確了各級各有關部門的安全監(jiān)管責任，落實了企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，切實解決了一些突出問題，進一步確保了全區(qū)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉，也為積極推進“隱患治理年”的各項工作，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促進國民經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展奠定了堅實的基礎。二、存在的問題今年我區(qū)經(jīng)歷了冰凍雨雪災害與汶川“”特大地震后，原本老舊的城市基礎設施更加破損，建筑安全隱患增多，但我區(qū)財力有限，無法就基礎設施系統(tǒng)進行大范圍的排查與更換，存在極大的安全隱患。一些行業(yè)和領域的安全形勢不容樂觀。從今年的情況看，我區(qū)的工礦商貿(mào)企業(yè)事故明顯上升，道路交通事故、鐵路路外事故、消防火災事故等具有較大社會影響的事故時有發(fā)生，?；?、煙花爆竹等行業(yè)和領域也存在著數(shù)量眾多，布局不合理、技術水平參差不齊，有的甚至相當?shù)拖碌葐栴}，制約著這些行業(yè)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉。特別是在整體安全生產(chǎn)工作還處于初級階段的情況下，要保持安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉，壓力還是很大。①道路交通部分運輸單位對駕駛人教育不嚴、管理失控。大部分運輸車輛為私車公掛，隸屬的運輸單位屬于管理，安全檢查監(jiān)督不力，安全檢查制度不過硬，安全整改和防范措施不到位，安全責任落實不到位。燃油助理車與日劇增，此等車均無牌無證，給交通安全構成一定威脅；由于農(nóng)村鄉(xiāng)、村、社公路路況太差，等級太低，不具備公路客運班車的開行條件，造成大量的二輪摩托車、農(nóng)用三輪車、報廢車非法營運行為的存在；幼兒園接送車超載問題較分突出。②工礦商貿(mào)企業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任沒有落實到位。一些企業(yè)由于管理體制的變化，均屬民營私營企業(yè)，安全設施陳舊，業(yè)主和管理人員安全知識貧乏，不能正確認識經(jīng)濟利益與安全生產(chǎn)的關系；有的企業(yè)對存在的問題和隱患，對存在設備、設施老化，安全隱患整改資金投入不到位，經(jīng)多次指出，拒不糾正，存在短期行為和 僥幸心理。對員工的安全教育也不夠。③消防安全城區(qū)消防基礎設施薄弱、安全隱患嚴重。市中區(qū)大部分各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有市政消防管網(wǎng)，城區(qū)內四方塊一帶大量占用消防通道嚴重，消防隱患還沒有徹底消除；農(nóng)村火災，居民火災呈上升趨勢，原因中因為用火用電不注意引發(fā)的占大多數(shù)。部份基層行政單位的安全生產(chǎn)工作意識不高。一是某些基層行政單位的主要領導輕視安監(jiān)工作，沒有安排得力人員從事安監(jiān)工作，對安排部署的安監(jiān)工作應付了事；二是大多數(shù)安監(jiān)人員身兼數(shù)職，不能全心投入安監(jiān)工作；三是少數(shù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道的資料建檔備案工作急待提高。高素質的安監(jiān)工作人員匱乏，安監(jiān)系統(tǒng)內部人員的安監(jiān)知識不系統(tǒng)，無法正確履行職責。由于各基層單位的安監(jiān)人員時常更換，我區(qū)也未建立起系統(tǒng)的安監(jiān)人員培訓體系，導致大多數(shù)基層安監(jiān)工作者無法掌握安監(jiān)工作的理論知識、工作方式和檢查方法，只能憑人個經(jīng)驗開展工作，不能全方位地進行安全監(jiān)管。安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作遲遲不能下放到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道等基層，導致安監(jiān)工作的重心不能很好地下移到基層，不能深入地開展工作，一定程度上束縛的相關部門安全生產(chǎn)工作的積極性。安監(jiān)經(jīng)費長期得不到有效保障，一定程度上制約了安全生產(chǎn)工作的深入開展。三、二○○九的領導班子工作打算在黨的“十七”大精神和省委九屆六次會議的指引下，在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，在市安監(jiān)局的業(yè)務指導下，認真貫徹落實《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）和《四川省安全生產(chǎn)條例》及相關的法律法規(guī)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的執(zhí)法力度，大力提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平，為全區(qū)經(jīng)濟 的建康發(fā)展提供良好的社會氛圍。進一步落實全區(qū)重點監(jiān)控企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，切實依法規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)行為，經(jīng)常督促安全生產(chǎn)責任制的落實情況和企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)及規(guī)章制度的情況。爭取對道路交通安全的投入和加大對道路交通安全違法行為的查處力度，要加大對路面設施的投入，加強對危險路段和損毀路面的整治，要依法對疲勞駕駛、酒后駕駛、超速超載等危及交通安全的行為進行查處。進一步隱患排查和隱患整治工作，對檢查出的安全隱患要責令責任單位立即整改或限期整改，對未履行整改義務的責任單位，要依法進行嚴肅處理，其他負有安全生產(chǎn)管理職責的部門在發(fā)現(xiàn)涉及的安全隱患不屬于本部門處理時，要及時抄告有關部門，使安全隱患及時得到消除。對已經(jīng)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故和重大安全生產(chǎn)違法行為要依法嚴厲查處，以起到警示作用。進一步加強專項整治工作力度，把專項整治工作與惠民工程緊密結合。尤其是加大對人民群眾利益息息相關的行業(yè)的整治力度，如公共聚集場所的安全整治。使專項整治工作更具有針對性、實效性，努力構建安全和諧的社會環(huán)境。嚴格安全生產(chǎn)行政審批，把好市場準入關，對不具備國家法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，一律不予許可，對新、改、擴建工程項目，必須依法進行“三同時”審查，對于獲準許可后，安全生產(chǎn)條件比許可前降低或不具備安全條件的要責令整改，達到法定條件，如經(jīng)整改后仍不能達到條件的，在取消相應許可的同時，提請政府予以關閉。進一步完善安全生產(chǎn)教育培訓制度，要根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第3號）的要求，督促有關生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員進行安全培訓，對高危行業(yè)的主要負責人 和安全生產(chǎn)管理人員必須完成培訓工作，對從事高危行業(yè)的從業(yè)人員要完成70%左右的培訓任務，進一步督促全區(qū)特種作業(yè)人員完成所在工種的培訓并做到持證上崗。安全生產(chǎn)工作沒有終點，今后的工作中，區(qū)安監(jiān)局將繼續(xù)堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，強化全社會的安全意識，強化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加大安全檢查力度和安全隱患的整治力度，確保全區(qū)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定局面，為全區(qū)的經(jīng)濟建設保駕護航。內江市市中區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局二○○九年一月八日