【正文】 做法：領導重視，目標明確，抓好落實。區(qū)委對貫徹執(zhí)行干部選拔任用條例及干部人事制度改革工作非常重視，專門成立了領導小組。制定方案，研究和探索三個重點項目，堅持和完善七項制度，貫徹執(zhí)行五項制度。明確規(guī)定了各項工作的主要內(nèi)容、時限和具體責任人，采取“銷帳”的辦法，一項項抓好落實。截至到年底，所涉及的 3 項重點調(diào)研課題已經(jīng)完成，并在認真實施之中，需要堅持和完善的 7 項制度、貫徹執(zhí)行的 5 項制度也得到了全面完善和落實。（二）主要措施：一是積極推進和抓好《黨政領導干部選拔任用工作條例》的學習宣傳落實。結(jié)合上半年區(qū)直班子、領導干部考察工作，對《干部選拔任用條例》的學習和貫徹執(zhí)行情況以及干部任免程序、有關(guān)資料等，進行了監(jiān)督檢查，對經(jīng)工委、教工委等部門違反規(guī)定提高干部職級待遇、選拔任用干部的行為 進行了糾正，對有關(guān)責任人進行了嚴肅批評。二是在健全和完善領導干部考核評價機制、發(fā)現(xiàn)選擇機制、領導職務優(yōu)化機制、干部監(jiān)督機制和人才創(chuàng)新機制上取得新突破。第一、在健全和完善領導干部考核評價機制上，研究探索和建立了覆蓋面廣、針對性強、指標定義清、程序簡便的領導干部科學考核評價體系。第二、在領導干部發(fā)現(xiàn)選擇機制上，研究建立了黨政領導干部理論任職資格考試和加強后備干部選拔培養(yǎng)制度，試行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職任用票決制度。上半年，我們首次在推薦區(qū)縣局級后備干部工作中，試行了由區(qū)委全體委員無記名差額投票表決即“票決制”的方法，并取得了良好反響。第三、在領導職務優(yōu)化機制上，研究建立和試行領導干部任期制、事業(yè)單位行政領導聘任制，建立健全干部選拔、任免和管理的信息體系。第四、在健全和完善干部監(jiān)督機制上，大力推行了組織部門與紀檢監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)單位聯(lián)席會制度，暢通監(jiān)督渠道，改進監(jiān)督方法，強化對領導干部“八小時”之外的監(jiān)督。第五、在人才創(chuàng)新機制上，樹立“不求所有、不求所在、但求所用”大人才觀，建立以崗位責任目標為主要內(nèi)容的專業(yè) 技術(shù)人才考核評價和以專業(yè)技術(shù)人員為主體，有突出貢獻專家、享受國務院特殊津貼專家、科技管理拔尖人才和優(yōu)秀青年知識分子為重點的多層次、專業(yè)化、跨部門、跨行業(yè)的人才信息網(wǎng)絡體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。五、認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》區(qū)委以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，始終把貫徹落實《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》作為全面加強和改進黨的作風建設的一項重要內(nèi)容來抓，在深入學習的同時，對照《條例》，不斷改進日常工作，使黨的民主集中制原則得到了較好的貫徹落實，集體領導的規(guī)范化、科學化程度進一步增強，思想作風和工作作風有了明顯改善，工作質(zhì)量和工作效率有了較大提高。（一）認真遵守各項制度，加強區(qū)委班子自身建設，進一步提高在全區(qū)廣大干部群眾中的威信。一是制定并建立了區(qū)內(nèi)重大事項決策、重要干部任免、重大項目審批、資金審批權(quán)限等一系列規(guī)章制度。二是堅持和遵守全委會、常委會、書記辦公會三項議事規(guī)則。對全委會、常委會、書記辦公會的職責、議事內(nèi)容、工作范圍、決策程序和方法、檢查實施措施等重新做出了規(guī)定。三是堅持和遵守督促檢查制度。檢查個人報告工作制度、督辦制度等決定事項的落實情況，由區(qū)委辦公室定期向書記會書面報告檢查情況。四是堅持和遵守民主協(xié)商制度。區(qū)人大主任、政協(xié)主席列席區(qū)委書記會和常委會，一名人大副主任、政協(xié)副主席列席區(qū)政府常務會，使人大、政協(xié)主要領導能夠直接參與重大問題的決策。同時定期由區(qū)委區(qū)政府主要領導向區(qū)人大代表、政協(xié)委員通報情況。五是堅持和遵守領導信訪接待日制度。始終堅持每月10日和25日的區(qū)級領導信訪接待日，接待日安排一名區(qū)級領導在信訪辦值班，聽取群眾對區(qū)委工作的意見，接待、處理可能發(fā)生的群眾來訪事件。今年7月份，經(jīng)區(qū)委常委會研究，在每月10日、25日的基礎上，又把每周一確定為區(qū)級領導信訪接待日，有效化解集體訪，得到了廣大群眾的贊揚和肯定。六是堅持和遵守責任追究制度。規(guī)定區(qū)委班子全體成員要嚴格遵守議事規(guī)則和決策的程序，如有違反，造成重大損失的，要給予黨紀處分。（二）區(qū)委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，進一步發(fā)揮領導核心作用。區(qū)委從維護和發(fā)展黨和人民的根本利益出發(fā)，堅持把主要精力放在抓方向、議大事、管全局上，解決好帶全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，充分調(diào)動人大、政府、政協(xié)、群團組織的積極性，使之各司其職，各負其責，形成合力，共謀平谷的發(fā)展。一是較好地處理同政府之間的關(guān)系。區(qū)委在既發(fā)揮領導核心作用，又從不包攬政府工作。廣泛聽取各方面的意見、建議，凝聚全區(qū)廣大干部群眾集體的智慧和力量，確定工作思路，明確工作重點，在宏觀上指導政府具體工作的開展，并以常委會、書記辦公會聽取政府工作匯報的形式了解各項工作的進展情況。據(jù)統(tǒng)計，今年1至10月份區(qū)委共召開區(qū)委書記辦公會21次，常委會27次，全委會2次。研究了貫徹執(zhí)行黨的方針、政策，安排部署中央、市委部署的工作任務。二是較好地處理同人大、政協(xié)之間的關(guān)系。區(qū)委在對區(qū)人大、區(qū)政協(xié)進行直接領導的同時，注意發(fā)揮區(qū)人大的監(jiān)督作用和人民政協(xié)的參政議政功能，不僅尊重人大代表、政協(xié)委員的權(quán)利，而且主動向人大代表和政協(xié)委員通報情況，主動接受他們的監(jiān)督檢查，主動為人大代表、政協(xié)委員參政議政創(chuàng)造條件。三是較好地處理同群團組織之間的關(guān)系。積極引導群團組織緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，結(jié)合全區(qū)不同時期的工作重點和各自的工作特點，扎扎實實地開展各項工作，并提供便利條件；積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，積極協(xié)調(diào)群團組織之間和與各職能部門之間的關(guān)系，加強工作的具體指導，有效地推動群團組織各項工作的開展。（三）深入學習貫徹《條例》，進一步轉(zhuǎn)變工作作風。一是牢固樹立廉潔從政意識。區(qū)委班子及其成員帶頭貫徹落實中共十六屆三中全會、市委九屆二次全會精神及區(qū)委的各項規(guī)定，模范遵守廉潔自律的各項制度，做到了凡要求下級做到的區(qū)委領導班子成員必須首先做到，禁止別人做的，自己堅決不做，形成了一級抓一級、一級帶一級，層層起表率的良好局面。在貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制方面，區(qū)委班子及其成員態(tài)度堅決、措施有力，切實擔負起了黨風廉政建設的領導責任。二是牢固樹立效率意識。為了進一步提高決策水平，提高辦事效率，區(qū)級領導班子成員自覺深入基層開展調(diào)查研究；強化會議管理，盡可能的精簡壓縮全區(qū)性的會議；對會議議題精心篩選，需要經(jīng)過常委會討論決定的就由常委會討論決定，不需要經(jīng)過常委會討論決定的就由各主管部門及領導負責，既提高了集體決策質(zhì)量又調(diào)動了班子成員的積極性。三是牢固樹立執(zhí)政為民意識。緊緊圍繞群眾普遍關(guān)心的生產(chǎn)生活問題，確定了改善道路狀況和通訊條件、解決山區(qū)人蓄飲水問題、幫助農(nóng)民增收致富等10件實事。由于區(qū)委班子及其成員時刻按照《條例》的要求，全面加強自身建設，在全區(qū)廣大干部群眾中樹立了良好的形象。六、實踐“三個代表”重要思想，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，加快首都率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，我們深入開展了優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境工作。（一）積極開展了實踐“三個代表，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”主題教育。3月19日，全區(qū)召開了600多人參加的“實踐‘三個代表’，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”主題教育動員大會，區(qū)長做動員報告，區(qū)委書記對活動提出具體要求，并聘請民營企業(yè)家協(xié)會會長、市政協(xié)委員、區(qū)顧問組成員做經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境關(guān)系的報告，同時成立了相應的工作領導小組，明確了此次教育活動主要任務和具體要抓好的政策、服務、法制、市場和人文等五個方面的環(huán)境建設。（二）認真進行調(diào)查研究，深入查找優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面存在的問題。區(qū)四套班子領導深入?yún)^(qū)工商局、規(guī)劃局、區(qū)國土資源和房屋管理局、區(qū)計委、區(qū)技術(shù)監(jiān)督局等部門進行調(diào)查；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動辦公室組織區(qū)內(nèi)各界人士和職能部門座談，征求他們在簡化程序、簡政放權(quán)和優(yōu)質(zhì)服務等方面的建議和意見，下發(fā)調(diào)查問卷500多份；聘請北京零點市場調(diào)查與分析公司，采取深度訪談、面訪及電話訪問等方法，在我區(qū)20多個職能部門和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對政策不配套、公務人員在工作期間存在著不廉潔行為、為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務欠缺、發(fā)展環(huán)境人人有責意識比較淡薄等八個方面問題進行如何做好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的調(diào)查； 今年11月初，由區(qū)主要領導帶領區(qū)工商、稅務、國土房管、規(guī)劃等職能部門30多人組成的考察團到山東省東營市學習優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和招商引資的經(jīng)驗和做法，11月24日區(qū)四套班子領導和區(qū)直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手去懷柔區(qū)學習了全程式代理服務的主要做法和經(jīng)驗。通過學習找出了差距，制定了改進措施。（三）、針對存在的問題，認真制定整改措施。一是積極完善各項政策。研究制定了《平谷區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》、《平谷區(qū)招商引資優(yōu)惠政策實施細則》、《平谷區(qū)招商引資工作考核獎懲暫行規(guī)定》、《平谷區(qū)對招商引資單位和個人的獎勵暫行辦法》等項政策。二是加強制度建設，規(guī)范執(zhí)法行為。我們在加強基礎設施建設、完善城市功能的同時，狠抓軟環(huán)境的綜合治理。制定出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范行政行為的意見》和《關(guān)于嚴格規(guī)范對外來投資企業(yè)檢查和管理行為的通知》。三是改進服務手段，提高辦事效率。以建設誠信政府為目標，進一步解放思想，增強改革創(chuàng)新意識，切實改變工作作風，提高政府效率，真正做到“下放一切可以下放的審批權(quán)，取消一切可以取消的收費，簡化一切可以簡化的程序”。凡是屬于本區(qū)審批權(quán)限內(nèi)的審批項目，按照職能要求，都要入廳；凡是進入大廳的審批項目，必須堅持在大廳窗口受理，在窗口辦結(jié)。各職能部門堅持履行工作時限承諾制，簡化各類審批手續(xù)。對于重點投資項目，實行免費“全程代理服務”，建立投資審批的“綠色通道”。例如，區(qū)主要領導與區(qū)相關(guān)主管部門負責人一起深入?yún)^(qū)興谷開發(fā)區(qū)調(diào)研，為入駐開發(fā)區(qū)的“韓資工業(yè)園”中的星宇中車科技有限公司在軟環(huán)境和硬環(huán)境建設上創(chuàng)造了條件，第一批入駐的幾家企業(yè)，所有手續(xù)辦理時限，均未超過一周的時間。目前，已有近20家汽車零部件配套公司入駐該園。七、存在問題及今后工作設想我區(qū)在貫徹落實黨風廉政建設責任制過程中，雖然取得了一定成績，但還存在著一些不足和問題。如：對黨風廉政建設的重要性、緊迫性的認識還有待進一步提高；對社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐敗工作的特點、規(guī)律認識不足，如何從源頭預防和治理腐敗工作創(chuàng)新不夠，有些工作還停留在歷史水平；嚴格有效的監(jiān)督制約機制還有待進一步健全和完善；責任追究的力度有待進一步加大；經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化等等。針對存在的問題，在今后的工作中，我們將認真加以解決。加強學習教育，進一步提高對加強黨風廉政建設重要性認識，增強落實責任制的責任感和緊迫感。以學習“三個代表”重要思想為契機，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，把“三個代表”重要思想貫通于黨風廉政建設和反腐敗工作之中，進一步抓好責任制落實，不斷強化主體意識、責任意識，確實履行“一崗雙責”，不斷推進黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。進一步解放思想，與時俱進，以開拓創(chuàng)新的精神開展工作。深入研究市場經(jīng)濟條件下黨風廉政建設和反腐敗工作特點，工作規(guī)律，針對黨風廉政建設中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索源頭預防和治理腐敗的有效途徑，不斷完善領導干部廉潔自律行為準則和道德規(guī)范，加強和改進查辦案件工作，努力探索糾正部門和行業(yè)不正之風的有效方法，把反腐敗三項工作不斷推向深入。圍繞平谷經(jīng)濟發(fā)展大局，以2008年舉辦奧運會為契機，進一步改進工作作風，提高行政效率。加強教育，使黨員干部牢固樹立人人是發(fā)展環(huán)境的觀念，不斷增強服務意識，進一步優(yōu)化投資環(huán)境。加強監(jiān)督檢查，不斷完善監(jiān)督制約機制。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，定期邀請人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)察員、民主黨派人士，對領導干部履行職責情況進行檢查和評議。充分發(fā)揮組織人事部門與紀檢監(jiān)察機關(guān)的職能作用，加強對領導干部的任前、任期的考核和監(jiān)督。嚴格責任追究。認真執(zhí)行《平谷區(qū)黨政領導干部選拔任用失察失誤責任追究暫行辦法》，對違反《干部選拔任用條例》造成用人失察失誤的要追究責任。要建立健全責任追究的獎懲激勵機制，對于發(fā)生的違法違紀問題，按照誰主管誰負責的原則，嚴格追究有關(guān)領導責任，決不手軟，對認真執(zhí)行責任制，積極抓好黨風廉政建設完成各項反腐敗任務的單位和領導，要給予表揚獎勵。特此報告。中共北京市平谷區(qū)委北京市平谷區(qū)人民政府2003年12月18日