【正文】 實(shí)施辦法》及行政處罰登記制度、回避制度、時(shí)限制度、說明理由制度、聽證制度、職權(quán)分離制度等保障制度，旨在從源頭上解決濫用、亂用行政處罰自由裁量權(quán)問題，使水行政執(zhí)法行為充分體現(xiàn)過罰相當(dāng)原則和公平、公正原則。進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力公開透明運(yùn)行，按照“無事不擾、有求必應(yīng)、熱情周到、盡責(zé)服務(wù)”的要求，真心實(shí)意地做好對(duì)企業(yè)的幫扶和服務(wù)，努力把為群眾謀利益和為企業(yè)解困難結(jié)合起來，重實(shí)干、不空談，重服務(wù)、不推諉，主動(dòng)為基層著想，積極為群眾辦事，不斷改善工作態(tài)度、增強(qiáng)工作效率、提高工作質(zhì)量、嚴(yán)格工作紀(jì)律，多辦、辦好順民意、解民憂、增民利的實(shí)事。不斷改進(jìn)和優(yōu)化審批流程，量化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批信息公開制度，推進(jìn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上征收等現(xiàn)代化的行政服務(wù)功能。強(qiáng)化排查，建立防控機(jī)制。一是著力查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。系統(tǒng)內(nèi)做到上下聯(lián)動(dòng)，機(jī)關(guān)與直屬單位互動(dòng)，立足人人參與排查，人人提高防范意識(shí)，人人制定防控措施，個(gè)人查與處室間互查相結(jié)合，分管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)與張榜公示相結(jié)合，認(rèn)真開展排查與防控，確保排查到位，機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位從權(quán)力職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)等6個(gè)方面共排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)228個(gè)，其中重點(diǎn)處室、重要崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)15個(gè)，收集廉潔從政格言76條。對(duì)查出的個(gè)人和部門風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過分析，對(duì)照個(gè)人、處室崗位職責(zé)，認(rèn)真制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施306條，主動(dòng)聽取意見并接受監(jiān)督。二是著力查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的主要問題。黨委和直屬黨組織結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深入查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題，深刻分析存在問題的主客觀方面原因，制定出臺(tái)了《蘇州市水利局重大行政決策程序規(guī)定》，大力推進(jìn)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)，制定了《蘇州市水利局2009懲防體系建設(shè)工作實(shí)施意見》，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)加強(qiáng)理論修養(yǎng)、政治修養(yǎng)、道德修養(yǎng)和作風(fēng)修養(yǎng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、開拓創(chuàng)新之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)和勤政廉政之風(fēng)，堅(jiān)決防止鋪張浪費(fèi)、侵犯群眾利益的風(fēng)氣和行為發(fā)生。三是著力查找水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題。根據(jù)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作要求，從今年10月下旬起，對(duì)2008年以來政府投資水利項(xiàng)目和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目進(jìn)行檢查，找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對(duì)策，逐一制定和完善整改措施，確保政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、高效、安全和廉潔，具體工作包括5個(gè)方面的內(nèi)容：（一）規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為；（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和物資采購(gòu)行為；（三）加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量的管理；（四）強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管，防范重特大生產(chǎn)安全事故；（五）推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)。我局先后召開4次會(huì)議進(jìn)行學(xué)習(xí)文件、排查項(xiàng)目、研究措施、細(xì)化類別。目前，專項(xiàng)治理工作進(jìn)展順利。三、加強(qiáng)涉水事務(wù)監(jiān)督，務(wù)求懲防體系一著不讓加強(qiáng)民生水利水務(wù)工程的監(jiān)督。今年我市水利建設(shè)項(xiàng)目較多，投資也比較大，如何既保證工程質(zhì)量，又保證資金安全和干部安全，是一個(gè)重大考驗(yàn)。我局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作緊緊圍繞民生水利，把加強(qiáng)水利水務(wù)重點(diǎn)工程建設(shè)、農(nóng)村水利建設(shè)、水資源保護(hù)、排污口設(shè)置、行政許可等方面的監(jiān)督作為重點(diǎn)，提前介入，跟蹤稽察，全程監(jiān)督。對(duì)前期工作、資金落實(shí)、計(jì)劃安排、項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量保障體系、安全生產(chǎn)、資金管理、竣工驗(yàn)收等全方位、全過程的執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)督檢查和工程稽察，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)中的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，實(shí)行重點(diǎn)水利工程建設(shè)廉政責(zé)任制，保障各項(xiàng)民生水利工作順利推進(jìn)。加強(qiáng)體制機(jī)制和制度建設(shè)的監(jiān)督。針對(duì)水利工程建 設(shè)與管理，我們出臺(tái)了《水利工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管理暫行規(guī)定》、《水利水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程》、《水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《蘇州市水利建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督檢查辦法（試行）》等，為確保工程質(zhì)量安全、資金安全、干部安全提供了一個(gè)較全面的制度保障。在實(shí)際工作中，我局黨委始終把規(guī)范水利工程建設(shè)與管理，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)來抓。一方面，所有水利工程建設(shè)項(xiàng)目都按規(guī)定落實(shí)招投標(biāo)制度，在招投標(biāo)過程中向市檢察院進(jìn)行資格預(yù)審，在開標(biāo)過程中邀請(qǐng)市紀(jì)委、監(jiān)察局、財(cái)政局（采購(gòu)辦）等部門進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督。局招投標(biāo)辦公室嚴(yán)格履行職能，將招投標(biāo)工作與工程建設(shè)管理相分離，實(shí)行背靠背管理，資金撥付嚴(yán)格按撥付工作規(guī)程由財(cái)務(wù)條線單獨(dú)實(shí)施。另一方面，實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主代表制度，專門派駐人員，檢查督促工程質(zhì)量、工程進(jìn)度，隨時(shí)隨地對(duì)施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)的人員、設(shè)備、組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查監(jiān)督包括業(yè)主代表在內(nèi)的工程各參建方是否有效履行職責(zé)和承諾，建立完善的工作日志，為工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)督察提供保障。每?jī)蓚€(gè)月，我局均召開一次工程例會(huì)，與會(huì)成員包括工程管理、財(cái)務(wù)、招投標(biāo)、監(jiān)察等，凡涉及工程建設(shè)中的重大事項(xiàng)，都通過專題會(huì)議進(jìn)行集體研究決定。加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督。我局黨委切實(shí)加大監(jiān)管力度，堅(jiān)持把組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，建立健全全方位的監(jiān)督體系，確保黨風(fēng)廉政建設(shè) 落到實(shí)處、取得實(shí)效。在行政執(zhí)法中，繼續(xù)貫徹省水利廳“三項(xiàng)承諾”“六條禁令”，積極開展“陽(yáng)光行政、文明執(zhí)法”活動(dòng)，不斷規(guī)范行政行為，提升執(zhí)法水平。今年我們面向社會(huì)重新聘請(qǐng)了15位政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，邀請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員參觀檢查供水、排水、引水、河道管理等工作情況，聽取行風(fēng)監(jiān)督員對(duì)水利水務(wù)系統(tǒng)的意見和建議，提高了水利水務(wù)系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。在政務(wù)公開中，在《中國(guó)蘇州》政府門戶網(wǎng)站上公布部門職責(zé)、服務(wù)承諾、舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱及相關(guān)法規(guī)條例等信息,自覺接受社會(huì)監(jiān)督。在信訪工作中，始終把群眾利益放在首位，高度重視社會(huì)穩(wěn)定工作，熱情接待來信來訪，對(duì)每封來信認(rèn)真調(diào)查，及時(shí)處理，特別是在重大節(jié)日、會(huì)議及活動(dòng)中，加大了對(duì)信訪工作處辦力度，以維護(hù)穩(wěn)定為大局，積極主動(dòng)地做好信訪工作，全系統(tǒng)未出現(xiàn)群訪和越級(jí)上訪事件，維護(hù)穩(wěn)定工作實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)確保”的目標(biāo)。今年共收辦《書記信箱》1封、《市長(zhǎng)信箱》20封、省廳轉(zhuǎn)辦的3封、《局長(zhǎng)信箱》27封、“蘇州水網(wǎng)”公眾監(jiān)督65封、人民來信32封、接待來訪7批11人次，全部按時(shí)辦結(jié)，辦結(jié)率達(dá)100%。到11月25日，便民服務(wù)中心共收到接辦件4875件，其中涉及排水781件、供水3612件、河道421件、節(jié)水36件，還有15件由局轉(zhuǎn)相關(guān)處室辦理，全部辦結(jié)。同時(shí)，積極開展扶貧幫困活動(dòng)，先后到雙結(jié)對(duì)的金閶區(qū)清塘社區(qū)和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的聯(lián)系點(diǎn)太倉(cāng)市瀏河鎮(zhèn)開展送溫暖活動(dòng)，得到了當(dāng) 地群眾的好評(píng)。