【正文】 源的前提下，按照適度規(guī)模、技術(shù)可行、造價(jià)合理、操作簡便的要求，采用適宜的技術(shù)方案，同時(shí)積極推廣應(yīng)用新技術(shù)，新工藝，新設(shè)備，新材料，提高工程建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)工程都建檔、立卡、編號(hào)，明細(xì)到村和解決人數(shù)，實(shí)行名冊管理。嚴(yán)格把好建設(shè)關(guān)。一是工程實(shí)行了工程管材公開招投標(biāo)集中采購。二是結(jié)合某某縣農(nóng)村供水基礎(chǔ)條件實(shí)際，堅(jiān)持建管一體，將工程的建設(shè)權(quán)與工程的運(yùn)行權(quán)統(tǒng)一以協(xié)議的形式委托給現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠，促使水廠成為工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任主體之一，避免了建管分離引起的供水糾紛。三是吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站技術(shù)力量，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程監(jiān)督員，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行日常行監(jiān)理，其職責(zé)除了對工程質(zhì)量履行監(jiān)理職責(zé)外，還要對項(xiàng)目的收費(fèi)、解決人口等政策執(zhí)行進(jìn)行核查監(jiān)督及項(xiàng)目建后運(yùn)行管理監(jiān)控。嚴(yán)格把好驗(yàn)收關(guān)。項(xiàng)目完工后，縣農(nóng)村飲水安全領(lǐng)導(dǎo)小組按照《農(nóng)村飲水安全工程驗(yàn)收內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)》及時(shí)整理工程資料，并組織自驗(yàn)。自驗(yàn)由受益群眾和監(jiān)督單位代表、建設(shè)單位和縣農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)人參加并簽字，對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目和存在的問題要求限期整改。做好工程宣傳和接受社會(huì)廣泛監(jiān)督工作。農(nóng)村飲水安全工程是黨和政府為廣大群眾辦實(shí)事、辦好事的福民工程，體現(xiàn)了黨和政府對飲水不安全地區(qū)人民的深切關(guān)懷，工程實(shí)施前后，我縣采取了多形式開展宣傳，使群眾充分了解這項(xiàng)工程實(shí)施的意義和原則，盡可能讓每戶居民了解項(xiàng)目實(shí)施的全過程，完全實(shí)行陽光操作。同時(shí)，按照政策要求將工程設(shè)計(jì)方案、質(zhì)量監(jiān)督等方面的信息及時(shí)進(jìn)行公示，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。四、工程運(yùn)行管理為加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，在工程建設(shè)和移交期注重縣農(nóng)飲辦明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體，要求和監(jiān)督管理單位制定管理措施，建立健全工程維修、養(yǎng)護(hù)、用水、節(jié)水、水費(fèi)計(jì)收、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測等各項(xiàng)規(guī)章制度，確保工程長期充分發(fā)揮效益。成立縣農(nóng)村飲水安全工程專管機(jī)構(gòu)。某某縣農(nóng)村飲用水管理總站是由某某縣水利局2011年申報(bào)，2012年1月由縣編委批復(fù)成立的某某縣農(nóng)村飲水安全工程縣級(jí)專管機(jī)構(gòu)，其職能是：負(fù)責(zé)擬定的全縣農(nóng)村飲用水安全工程規(guī)劃；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠取水口的水源保護(hù)工作；負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程管護(hù)工作；抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；ㄔO(shè)，對水廠運(yùn)行管理人員進(jìn)行應(yīng)知培訓(xùn)和操作常識(shí)訓(xùn)練，確保工程良性運(yùn)行；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠做好水質(zhì)檢工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠建立和執(zhí)行生產(chǎn)管理制度和衛(wèi)生管理制度；會(huì)同相關(guān)單位共同做好水源保護(hù)區(qū)劃定和飲用水安全工程保護(hù)范圍工作。落實(shí)管護(hù)主體。依托自來水廠實(shí)施的管網(wǎng)延伸按照事前簽訂合同，明晰產(chǎn)權(quán)，將國有產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)委托私營水廠運(yùn)營，并明確管護(hù)權(quán)利與義務(wù)；農(nóng)村飲水安全管護(hù)主體在日常運(yùn)行管理過程中隨時(shí)接受水利、衛(wèi)生、物價(jià)、審計(jì)等部門的監(jiān)督，核查，建立定期和不定期報(bào)告制度，接受用水戶與社會(huì)的監(jiān)督，質(zhì)詢和評議；供水單位逐步建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范管理行為，確保安全生產(chǎn)和正常供水，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。工程建設(shè)完成后經(jīng)縣級(jí)驗(yàn)收合格后，先由法人單位與建設(shè)單位項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理工程移交，再由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)與運(yùn)營管理單位簽訂項(xiàng) 7 目委托運(yùn)營管理協(xié)議。簽訂供、用水協(xié)議。某某縣農(nóng)村飲水安全工程完成后，供水單位與項(xiàng)目區(qū)用水戶簽訂供、用水協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容主要明確供水和用水雙方規(guī)范用水和供水的權(quán)益和職責(zé)。設(shè)立縣級(jí)農(nóng)村飲水維修基金。按照省市要求，某某縣設(shè)立了縣級(jí)農(nóng)村飲水維修基金。2011年，由縣財(cái)政按當(dāng)年農(nóng)飲工程投資的1%配套20萬元的維修基金。這項(xiàng)資金將會(huì)在突發(fā)，非人為的供水設(shè)施損壞需要維護(hù)投入時(shí)使用。制訂了縣級(jí)供水應(yīng)急預(yù)案。為保證農(nóng)村供水突發(fā)事故發(fā)生的快速有效應(yīng)對，縣已制訂了由多部門聯(lián)動(dòng)，操作性較強(qiáng)的《某某縣農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案》（懷政辦發(fā)[2012]14號(hào)）。加強(qiáng)了水質(zhì)監(jiān)測的力度。2011年，我縣從縣配套資金中拿出23萬元作為水質(zhì)檢測專用資金。由縣農(nóng)飲辦與縣疾控中心簽訂了水質(zhì)檢測委托協(xié)議，分別加大了水質(zhì)檢測的頻率、范圍、指標(biāo)的監(jiān)測工作。加強(qiáng)了供水管理人員培訓(xùn)力度。2011年7月，由縣農(nóng)飲辦組織相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠管理人員到湖南長沙參加了由中國農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)村供水技術(shù)協(xié)會(huì)主辦的2011全國農(nóng)村供水單位運(yùn)行管理人員培訓(xùn)。使我縣供水管理人員開闊了眼界，增長了見識(shí)并對農(nóng)村飲水安全工作有了新的認(rèn)識(shí)和理解，對搞好農(nóng)村飲水工程也有了更足的信心。五、資金管理資金籌措根據(jù)國家對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，我省2011年解決1個(gè)人口的飲水安全問題需要投資496元，其中中央補(bǔ)助 資金占60%，省、市、縣等地方配套資金占40%，2011我縣農(nóng)村飲水安全工程中央1489萬元、省496萬元、縣496萬元專項(xiàng)資金全部落實(shí)到位。除省政府財(cái)政補(bǔ)助配套外。各項(xiàng)目區(qū)還多層次、多渠道、多元化籌集建設(shè)資金，大力推進(jìn)市場化運(yùn)作，按照“誰投資，誰建設(shè)，誰管理，誰經(jīng)營”的原則，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)各方參與，吸引民營資本進(jìn)入農(nóng)村供水市場。同時(shí)，引導(dǎo)和組織好受益群眾，籌資投勞興建農(nóng)村供水工程，入戶工程的材料費(fèi)和安裝費(fèi)，原則上應(yīng)由用水戶自己解決。對按規(guī)定向群眾收取的費(fèi)用，進(jìn)行張榜公示，并接受群眾監(jiān)督。資金管理縣級(jí)以上政府財(cái)政補(bǔ)助及配套的農(nóng)村飲水安全工程投資按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和范圍使用，專帳核算，?？顚Ｓ?，并建立健全資金使用管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用工程建設(shè)資金。工程建設(shè)實(shí)行工程資金報(bào)帳制度，根據(jù)我縣農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施特點(diǎn)，考慮地區(qū)投資平衡，我縣實(shí)行工程建設(shè)補(bǔ)助資金管理模式，即根據(jù)各項(xiàng)工程解決的規(guī)劃人口數(shù)，按照省級(jí)以上人均補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)撥付工程款。工程資金處置與使用情況。（1）資金處置我縣201121處農(nóng)村飲水工程依托私營水廠實(shí)施管網(wǎng)延伸。根據(jù)全縣農(nóng)飲工作會(huì)議要求，國家資金主要用于各工程的管道鋪設(shè)、設(shè)施改造等固定資產(chǎn)投資及農(nóng)戶補(bǔ)助。入戶支管網(wǎng)材料費(fèi)由農(nóng)戶自籌,但項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶自籌部分最高不能超過300元/戶。（2）資金使用情況截止2011年9月21日，某某縣水利局支付項(xiàng)目單位建安投資工 ，縣財(cái)政局直接替項(xiàng)目到位支付管材集中采購款590萬元，待攤投資100萬元，結(jié)余資金396萬元。其中已形成移交固定資產(chǎn)2085萬元。（3）結(jié)余資金使用計(jì)劃2011年我縣農(nóng)村飲水安全工程總投資總結(jié)余資金396萬元。結(jié)余資金將擬使用于2011年農(nóng)村飲水安全工程的水源取水口保護(hù)工程建設(shè)、水廠的凈水工程更新改造、管網(wǎng)延伸增壓站建設(shè)、規(guī)模水廠化驗(yàn)室設(shè)備采購以及我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理中長期規(guī)劃的規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用。六、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與建議“十一五”期間，我縣農(nóng)村飲水安全工程采取的主要工程措施就是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠實(shí)施管網(wǎng)延伸。從整個(gè)工程建設(shè)運(yùn)營情況來看，這種模式一是有效利用了原有社會(huì)資源，避免了基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)；二是有利于項(xiàng)目的生產(chǎn)集中化、規(guī)?；蝗怯欣陧?xiàng)目在整個(gè)建設(shè)與運(yùn)營的主體統(tǒng)一，有效避免建設(shè)管理與運(yùn)營管理上不良事件主體職責(zé)不清問題；四是有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生活水平逐步發(fā)展的需要。五是有利于后期規(guī)模的擴(kuò)展性。通過農(nóng)飲項(xiàng)目的促進(jìn)和帶動(dòng)，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠發(fā)展進(jìn)入到了更迅猛的發(fā)展時(shí)期，同時(shí)自來水廠的發(fā)展為解決我縣農(nóng)村飲水安全工程打下了十分有利的基礎(chǔ)。但在項(xiàng)目建設(shè)過程中我們也遇到了一些問題：農(nóng)村飲水工程建設(shè)用戶分散，投入成本大，用水量不多，運(yùn) 10 行效益不高，不利于工程發(fā)揮長期效益。建議地方政府各部門一方面能夠按照上級(jí)部門要求對農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的征地、供水用電價(jià)格、相關(guān)稅費(fèi)給予一定優(yōu)惠政策，以降低工程運(yùn)行成本。另一方面，根據(jù)工程運(yùn)行的實(shí)際和農(nóng)村用水的特點(diǎn)考慮采取適度推行兩部制水費(fèi)（基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)）收繳制度與成立工程維修金制度相結(jié)合，通過改變農(nóng)村安全飲用水觀念促進(jìn)消費(fèi)和維修金扶持的方式，來提高工程發(fā)揮長期效益的能力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水質(zhì)、水量、方便程度等指標(biāo)是不斷提高,規(guī)劃外的人數(shù)也要求喝上干凈、便捷的自來水，這給項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、推進(jìn)和政策執(zhí)行帶來了一定的困擾。部分水廠規(guī)模隨著項(xiàng)目的實(shí)施，已逐漸顯現(xiàn)供水能力不足，管網(wǎng)延伸范圍也因路程、地形的限制，需要二次增壓的要求越來越迫切，相對應(yīng)的工程建設(shè)成本和運(yùn)行成本都在提高，配套資金壓力加大。水源保護(hù)工作落實(shí)力度難以到位。對水源保護(hù)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)承擔(dān)主要職責(zé)，立法規(guī)劃水源保護(hù)區(qū)，阻止一切污染水源的不良生產(chǎn)、活動(dòng)行為。同時(shí)，要加大縣級(jí)配套資金對工程取水口的保護(hù)措施工程的投入。