【正文】 責、通信聯(lián)系方式等。演練控制指南主要供演練控制人員使用。（3）演練評估指南。內(nèi)容主要包括演練情景概述、演練事件清單、演練目標、演練場景說明、參演人員及其位置、評估人員組織結構與職責、評估人員位置、評估表格及相關工具、通信聯(lián)系方式等。演練評估指南主要供演練評估人員使用。（4）演練宣傳方案。內(nèi)容主要包括宣傳目標、宣傳方式、傳播途徑、主要任務及分工、技術支持、通信聯(lián)系方式等。（5）演練腳本。對于重大綜合性示范演練，演練組織單位要編寫演練腳本，描述演練事件場景、處置行動、執(zhí)行人員、指令與對白、視頻背景與字幕、解說詞等。 演練方案評審對綜合性較強、風險較大的應急演練，評估組要對文案組制訂的演練方案進行評審，確保演練方案科學可行，以確保應急演練工作的順利進行。 演練動員與培訓在演練開始前要進行演練動員和培訓，確保所有演練參與人員掌握演練規(guī)則、演練情景和各自在演練中的任務。所有演練參與人員都要經(jīng)過應急基本知識、演練基本概念、演練現(xiàn)場規(guī)則等方面的培訓。對控制人員要進行崗位職責、演練過程控制和管理等方面的培訓；對評估人員要進行崗位職責、演練評估方法、工具使用等方面的培訓；對參演人員要進行應急預案、應急技能及個體防護裝備使用等方面的培訓。 應急演練保障 人員保障演練參與人員一般包括演練領導小組、演練總指揮、總策劃、文案人員、控制人員、評估人員、保障人員、參演人員、模擬人員等，有時還會有觀摩人員等其他人員。在演練的準備過程中，演練組織單位和參與單位應合理安排工作，保證相關人員參與演練活動的時間；通過組織觀摩學習和培訓，提高演練人員素質(zhì)和技能。 經(jīng)費保障演練組織單位每年要根據(jù)應急演練規(guī)劃編制應急演練經(jīng)費預算，納入該單位的財政（財務）預算，并按照演練需要及時撥付經(jīng)費。對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督檢查，確保演練經(jīng)費?？顚Ｓ茫?jié)約高效。 場地保障根據(jù)演練方式和內(nèi)容，經(jīng)現(xiàn)場勘查后選擇合適的演練場地。桌面演練一般可選擇會議室或應急指揮中心等；實戰(zhàn)演練應選擇與實際情況相似的地點，并根據(jù)需要設置指揮部、集結點、接待站、供應站、救護站、停車場等設施。演練場地應有足夠的空間，良好的交通、生活、衛(wèi)生和安全條件，盡量避免干擾公眾生產(chǎn)生活。 物資和器材保障根據(jù)需要，準備必要的演練材料、物資和器材，制作必要的模型設施等，主要包括：（1）信息材料：主要包括應急預案和演練方案的紙質(zhì)文本、演示文檔、圖表、地圖、軟件等。（2）物資設備：主要包括各種應急搶險物資、特種設備、辦公設備、錄音攝像設備、信息顯示設備等。（3）通訊器材：主要包括固定電話、移動電話、對講機、海事電話、傳真機、計算機、無線局域網(wǎng)、視頻通信器材和其他配套器材，盡可能使用已有通信器材。（4）演練情景模型：搭建必要的模擬場景及裝置設施。 通信保障應急演練過程中應急指揮機構、總策劃、控制人員、參演人員、模擬人員等之間要有及時可靠的信息傳遞渠道。根據(jù)演練需要，可以采用多種公用或?qū)Ｓ猛ㄐ畔到y(tǒng)，必要時可組建演練專用通信與信息網(wǎng)絡，確保演練控制信息的快速傳遞 安全保障演練組織單位要高度重視演練組織與實施全過程的安全保障工作。大型或高風險演練活動要按規(guī)定制定專門應急預案，采取預防措施，并對關鍵部位和環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進行針對性演練。根據(jù)需要為演練人員配備個體防護裝備，購買商業(yè)保險。對可能影響公眾生活、易于引起公眾誤解和恐慌的應急演練，應提前向社會發(fā)布公告，告示演練內(nèi)容、時間、地點和組織單位，并做好應對方案，避免造成負面影響。演練現(xiàn)場要有必要的安保措施，必要時對演練現(xiàn)場進行封閉或管制，保證演練安全進行。演練出現(xiàn)意外情況時，演練總指揮與其他領導小組成員會商后可提前終止演練。 演練啟動演練正式啟動前一般要舉行簡短儀式，由演練總指揮宣布演練開始并啟動演練活動。 演練執(zhí)行 演練指揮與行動（1）演練總指揮負責演練實施全過程的指揮控制。當演練總指揮不兼任總策劃時，一般由總指揮授權總策劃對演練過程進行控制。（2）按照演練方案要求，應急指揮機構指揮各參演隊伍和人員，開展對模擬演練事件的應急處置行動，完成各項演練活動。（3）演練控制人員應充分掌握演練方案，按總策劃的要求，熟練發(fā)布控制信息，協(xié)調(diào)參演人員完成各項演練任務。（4）參演人員根據(jù)控制消息和指令，按照演練方案規(guī)定的程序開展應急處置行動，完成各項演練活動。（5）模擬人員按照演練方案要求，模擬未參加演練的單位或人員的行動，并作出信息反饋。 演練過程控制總策劃負責按演練方案控制演練過程。（1）桌面演練過程控制在討論式桌面演練中，演練活動主要是圍繞對所提出問題進行討論。由總策劃以口頭或書面形式，部署引入一個或若干個問題。參演人員根據(jù)應急預案及有關規(guī)定，討論應采取的行動。在角色扮演或推演式桌面演練中，由總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息，參演人員接收到事件信息后，通過角色扮演或模擬操作，完成應急處置活動。（2）實戰(zhàn)演練過程控制在實戰(zhàn)演練中，要通過傳遞控制消息來控制演練進程。總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息，控制人員向參演人員和模擬人員傳遞控制消息。參演人員和模擬人員接收到信息后，按照發(fā)生真實事件時的應急處置程序，或根據(jù)應急行動方案，采取相應的應急處置行動?？刂葡⒖捎扇斯鬟f，也可以用對講機、電話、手機、傳真機、網(wǎng)絡等方式傳送，或者通過特定的聲音、標志、視頻等呈現(xiàn)。演練過程中，控制人員應隨時掌握演練進展情況，并向總策劃報告演練中出現(xiàn)的各種問題。 演練解說在演練實施過程中，演練組織單位可以安排專人對演練過程進行解說。解說內(nèi)容一般包括演練背景描述、進程講解、案例介紹、環(huán)境渲染等。對于有演練腳本的大型綜合性示范演練，可按照腳本中的解說詞進行講解。 演練記錄演練實施過程中，一般要安排專門人員，采用文字、照片和音像等手段記錄演練過程。文宇記錄一般可由評估人員完成，主要包括演練實際開始與結束時間、演練過程控制情況、各項演練活動中參演人員的表現(xiàn)、意外情況及其處置等內(nèi)容，尤其要詳細記錄可能出現(xiàn)的人員“傷亡”（如進入“危險”場所而無安全防護，在規(guī)定的時間內(nèi)不能完成疏散等）及財產(chǎn)“損失”等情況。照片和音像記錄可安排專業(yè)人員和宣傳人員在不同現(xiàn)場、不同角度進行拍攝，盡可能全方位反映演練實施過程。 演練宣傳報道演練宣傳組按照演練宣傳方案作好演練宣傳報道工作。認真做好信息采集。媒體組織、廣播電視節(jié)目現(xiàn)場采編和播報等工作，擴大演練的宣傳教育效果。對涉密應急演練要做好相關保密工作。 演練結束與終止演練完畢，由總策劃發(fā)出結束信號，演練總指揮宣布演練結束。演練結束后所有人員停止演練活動，按預定方案集合進行現(xiàn)場總結講評或者組織疏散。保障部負責組織人員對演練場地進行清理和恢復。演練實施過程中出現(xiàn)下列情況，經(jīng)演練領導小組決定，由演練總指揮按照事先規(guī)定的程序和指令終止演練：（1）出現(xiàn)真實突發(fā)事件，需要參演人員參與應急處置時，要終止演練，使參演人員迅速回歸其工作崗位，履行應急處置職責；（2）出現(xiàn)特殊或意外情況，短時間內(nèi)不能妥善處理或解決時，可提前終止演練。 演練評估演練評估是在全面分析演練記錄及相關資料的基礎上，對比參演人員表現(xiàn)與演練目標要求，對演練活動及其組織過程作出客觀評價，并編寫演練評估報告的過程。所有應急演練活動都應進行演練評估。演練結束后可通過組織評估會議、填寫演練評價表和對參演人員進行訪談等方式，也可要求參演單位提供自我評估總結材料，進一步收集演練組織實施的情況。演練評估報告的主要內(nèi)容一般包括演練執(zhí)行情況、預案的合理性與可操作性、應急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、參演人員的處置能力、演練所用設備裝備的適用性、演練目標的實現(xiàn)情況、演練的成本效益分析、對完善預案的建議等。 演練總結演練總結可分為現(xiàn)場總結和事后總結。（1）現(xiàn)場總結。在演練的一個或所有階段結束后，由演練總指揮、總策劃、專家評估組長等在演練現(xiàn)場有針對性地進行講評和總結。內(nèi)容主要包括本階段的演練目標、參演隊伍及人員的表現(xiàn)、演練中暴露的問題、解決問題的辦法等。（2）事后總結。在演練結束后，由文案組根據(jù)演練記錄、演練評估報告、應急預案、現(xiàn)場總結等材料，對演練進行系統(tǒng)和全面的總結，并形成演練總結報告。演練參與單位也可對本單位的演練情況進行總結。演練總結報告的內(nèi)容包括：演練目的，時間和地點，參演單位和人員，演練方案概要，發(fā)現(xiàn)的問題與原因，經(jīng)驗和教訓，以及改進有關工作的建議等。 成果運用對演練中暴露出來的問題，演練單位應當及時采取措施予以改進，包括修改完善應急預案、有針對性地加強應急人員的教育和培訓、對應急物資裝備有計劃地更新等，并建立改進任務表，按規(guī)定時間對改進情況進行監(jiān)督檢查。 文件歸檔與備案演練組織單位在演練結束后應將演練計劃、演練方案、演練評估報告、演練總結報告等資料歸檔保存。對于由上級有關部門布置或參與組織的演練，或者法律、法規(guī)、規(guī)章要求備案的演練，演練組織單位應當將相關資料報有關部門備案。 考核與獎懲演練組織單位要注重對演練參與單位及人員進行考核。對在演練中表現(xiàn)突出的單位及個人，可給予表彰和獎勵；對不按要求參加演練，或影響演練正常開展的，可給予相應批評。 名詞解釋（1）演練情景。指根據(jù)應急演練的目標要求，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生與演變的規(guī)律，事先假設的事件發(fā)生發(fā)展過程，一般從事件發(fā)生的時間、地點、狀態(tài)特征、波及范圍、周邊環(huán)境、可能的后果以及隨時間的演變進程等方面進行描述。（2）應急響應功能。突發(fā)事件應急響應過程中需要完成的某些任務的集合，這些任務之間聯(lián)系緊密，共同構成應急響應的一個功能模塊。比較核心的應急響應功能包括：接警與信息報送、指揮與調(diào)度、警報與信息公告、應急通信、公共關系、事態(tài)監(jiān)測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、人員搜救、醫(yī)療救護、生活救助、工程搶險、緊急運輸、應急資源調(diào)配等。（3）應急指揮機構。應急預案所規(guī)定的應急指揮協(xié)調(diào)機構，如現(xiàn)場指揮部等。（4）演練參與人員。參與演練活動的各類人員的總稱，主要分為以下幾類：演練領導小組：負責演練活動組織領導的臨時性機構，一般包括組長、副組長、成員。演練總指揮：負責演練實施過程的指揮控制，一般由演練領導小組組長或上級領導擔任；副總指揮協(xié)助演練總指揮對演練實施過程進行控制。總策劃：負責組織演練準備與演練實施各項活動，在演練實施過程中在演練總指揮的授權下對演練過程進行控制；副總策劃是總策劃的助手，協(xié)助總策劃開展工作。文案人員：指負責演練計劃和方案設計等文案工作的人員。評估人員：指負責觀察和記錄演練進展情況，對演練進行評估的專家或?qū)I(yè)人員?？刂迫藛T：指根據(jù)演練方案和現(xiàn)場情況，通過發(fā)布控制消息和指令，引導和控制應急演練進程的人員。參演人員：指在應急演練活動中承擔具體演練任務，需針對模擬事件場景作出應急響應行動的人員。模擬人員：指演練過程中扮演、代替某些應急響應機構和服務部門，或模擬事件受害者的人員。后勤保障人員：指在演練過程中提供安全警戒、物資裝備、生活用品等后勤保障工作的人員。