【正文】 求政府預(yù)算要公開且透明。預(yù)算透明與財政民主預(yù)算公開透明是公共財政的本質(zhì)要求。即從本質(zhì)上來講，公共預(yù)算是各政治利益相關(guān)方為實現(xiàn)自身及其代表利益的最大化而爭取預(yù)算資金的過程。一旦各政治相關(guān)方達成了一致，就會形成體現(xiàn)為法律文件或者政府的資源配置計劃等形式的預(yù)算結(jié)果。因此，這必須要求一套與之相對應(yīng)的程序民主制度。程序民主的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)預(yù)算公開和透明是程序民主的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。財政民主細(xì)化到具體的財政行為，則表現(xiàn)為財政收入與支出行為的民主化。這要求財政行為的決策程序、執(zhí)行過程以及實施效果，須具備公開性和透明性等特點。二、是什么預(yù)算公開與透明是兩個不同層次的概念。預(yù)算公開是預(yù)算透明的前提條件，但公開并不意味著透明。而預(yù)算透明則是通過預(yù)算透明度構(gòu)建的一些量化指標(biāo)來測量的。透明度涉及一些復(fù)雜的問題，比如，如何界定預(yù)算信息的范圍？如何界定預(yù)算實體？哪些信息必須在預(yù)算中披露？預(yù)算數(shù)據(jù)應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制還是現(xiàn)收現(xiàn)付制實行？ 從國際上看，預(yù)算透明度研究是具體化在對財政透明度的研究之中的，是透明度問題在公共財政領(lǐng)域中的延伸，是一個與財務(wù)透明度相關(guān)聯(lián)的概念。最早提出財政透明度概念的是考皮茲和克雷格（Kopits and Craig, 1998），他們在提出財政透明度定義的基礎(chǔ)上進一步解釋了內(nèi)涵，即財政透明度是指向公眾最大限度地公開關(guān)于政府的結(jié)構(gòu)和職能、財政政策的意向、公共部門賬戶和財政預(yù)測的信息，并且這些信息是可靠的、詳細(xì)的、及時的、容易理解并且可以進行比較的。預(yù)算透明的質(zhì)量要素一、完整性（充分披露性）完整性是預(yù)算透明度的基本要求，國際貨幣基金組織《準(zhǔn)則》中的透明度要求以及時和系統(tǒng)的方式對所有相關(guān)的財政信息（包括預(yù)算信息）進行充分披露。二、及時性所謂及時性，就是在信息推動決策作用之前，就為決策者所擁有。如果在事項發(fā)生很以后才提供信息，這樣的信息其效用就會遞減甚至無效。三、可靠性政府預(yù)算信息公開必須真實、可靠。政府必須如實地向公眾報告其相關(guān)的財政收支、政策取向等具體信息。四、可理解性政府預(yù)算信息應(yīng)當(dāng)便于信息使用者理解，這里的信息使用者指的是“具有合理程度的知識而又愿意用合理精力去研究信息的人士。”五、一貫性和可比性為了全球信息使用者進行比較和鑒別，從而準(zhǔn)確地評價政府的受托責(zé)任履行情況，政府預(yù)算信息公開必須保持橫向和縱向的可比性。再解釋完理論基礎(chǔ)之后，我們來看看我國具體的實踐經(jīng)驗。我國的預(yù)算公開與透明 背景一、政府對信息公開的推動《政府信息公開條例》是我國公共管理制度變革的一個重要里程碑。“以公開為原則，不公開為例外”是這個條例的基本精神，這種精神與以往“以保密為原則”的管理制度形成了鮮明的對照。二、學(xué)術(shù)界對信息公開的推動上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心于2009年3月推出《2009年中國財政透明度報告》，其研究結(jié)論通過對項目負(fù)責(zé)人蔣洪教授在2009年3月舉行的第十二屆全國政協(xié)第四次會議上所作的大會發(fā)言以及中央電視臺“新聞會客廳”欄目的專訪報道，引起了強烈的社會反響，對推動我國財政信息的公開發(fā)揮了積極的作用。三、社會公眾對信息公開的推動2009年1月7日，上海律師嚴(yán)義明分別向國家財政部和發(fā)改委提交了信息公開的申請，其內(nèi)容包括財政預(yù)算和決算信息以及4萬億經(jīng)濟刺激計劃進展的具體情況。2009年2月13日，北京律師楊慧文再次向國家發(fā)改委提出了關(guān)于4萬億經(jīng)濟刺激計劃的信息公開申請。另外，他還向北京各政府部門申請公開公車使用、公款接待、公款出國財政支出等政府信息。發(fā)展進程與重大事件一、財政部公布中央財政“四張預(yù)算表”2009年3月20日，經(jīng)第十一屆全國人大第二次會議審議通過的2009年中央財政預(yù)算在財政部官方網(wǎng)站正式公布，這是財政部首次在全國人大審議通過預(yù)算草案后的第一時間將其向社會公開。財政部此次公布的中央預(yù)算信息包括2009年中央財政收入預(yù)算表、2009年中央財政支出預(yù)算表、2009年中央本級支出預(yù)算表以及2009年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表。二、廣州市公開114政府部門預(yù)算2009年10月16日，應(yīng)“公共預(yù)算觀察志愿者”之一李德濤先生的申請，廣州市財政局通過廣州財政網(wǎng)站公布了廣州市2009年本級部門預(yù)算。三、國資委公開央企經(jīng)營狀況2009年，國務(wù)院國資委積極推動國有企業(yè)信息公開。國資委于2009年2月5日公布了《國務(wù)院國資委國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息公開實施辦法》。這個文件標(biāo)志著我國國資信息公開制度已初步形成。四、從預(yù)算透明實際效果看，我國預(yù)算透明度政體仍顯偏低（一）國際比較綜上所述，不可忽略的是，伴隨著各項改革的推進，我國財政預(yù)算透明的程度與我國自身縱向相比較有了很大的提升。然而，如果將我國放在全球視野中進行比較，以國際貨幣基金組織的基本要求中專門為發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)歸國家制定的最低實施標(biāo)準(zhǔn)為考察標(biāo)準(zhǔn)，我們會發(fā)現(xiàn)我國財政預(yù)算的整體透明度仍較低，與一些國家相比還存在較大差距。2009年，在透明國際組織發(fā)布的“清廉指數(shù)”（Corruption Perceptions Index）排名中，中國在180個國家中排名第79位。(二)國內(nèi)評價2009年上海財經(jīng)大學(xué)發(fā)布了《中國財政透明度報告——省級財政信息公開狀況評估》，評估顯示，如果以100分為滿分，我國31個省級財政透明度總體情況大約為20分?！?010和2011的報告，總體得分略有上漲】2011年中國社會科學(xué)院發(fā)布《中國政府透明度報告（2010）》對43個較大的市及59個國務(wù)院部門，實施政府信息公開的情況進行了測評。結(jié)果顯示，國務(wù)院59個部門中僅有8個得分在60以上，43個地方政府也只有13個得分超過及格線。國務(wù)院部門預(yù)算信息的公開不理想，主要表現(xiàn)為預(yù)算信息公開程度不高、信息公開條目不清晰。（一）財政預(yù)決算版塊為評價我國省級政府預(yù)算信息公開程度，我們在財政預(yù)決算版塊中設(shè)有6項指標(biāo)，分別是：1.“是否公布預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報告”考察該省財政廳網(wǎng)站是否公布本省預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況，作為政府預(yù)算公布的最基本標(biāo)準(zhǔn)。2.“是否及時公布”反應(yīng)了政府預(yù)算公開的及時性。3.“預(yù)決算報告內(nèi)容是否詳盡”是否有詳細(xì)的收入支出分類、統(tǒng)計數(shù)據(jù)及文字說明，只公布公正收支概況而沒有分類說明，為不詳細(xì)。4.“預(yù)算調(diào)整數(shù)情況”以預(yù)算執(zhí)行數(shù)和預(yù)算數(shù)之間的差額或決算數(shù)完成預(yù)算數(shù)的比例為判斷標(biāo)準(zhǔn)。5.“是否公布預(yù)決算表”包括財政收支預(yù)決算表、政府性基金收支情況表、國有資產(chǎn)經(jīng)驗預(yù)算表等。只有由所公布即可，不考慮表格數(shù)量多少。6.“是否公布部門預(yù)算”是否公布細(xì)化的部門預(yù)算。以至少公布財政部門預(yù)算收支總表和財政撥款支出預(yù)算表為標(biāo)準(zhǔn)。（二）財政收支情況財政收支情況版塊中設(shè)有4項指標(biāo)，分別是：1.“是否公布財政收支情況”以是否按月或按季度公布政府財政收支情況為標(biāo)準(zhǔn) 2.“是否及時公布”以財政收支情況是否公布到統(tǒng)計日期的上個月為標(biāo)準(zhǔn) 3.“公布內(nèi)容是否詳細(xì)”按照收支情況是否有分類、款、項等為標(biāo)準(zhǔn)，只公布概況而未分類者為內(nèi)容不詳細(xì)，公布有收支總量情況并有類、款或項說明為內(nèi)容詳細(xì)。4.“是否公布‘三公’經(jīng)費支出”本指標(biāo)是為了衡量省財政廳是否公開民眾關(guān)注度很高的政府‘三公’經(jīng)費支出，至少公開一項即視為公布。（三）政府采購政府采購版塊中設(shè)有4項指標(biāo)，分別是：1.“是否設(shè)置采購目錄”以是否設(shè)置政府采購目錄偉評價標(biāo)準(zhǔn)。2.“是否公布具體采購項目”按照是否在采購目錄或采購公告中公布具體的采購項目為標(biāo)準(zhǔn)。3.“是否公布招投標(biāo)結(jié)果”是否在網(wǎng)站公布中標(biāo)公告為評價標(biāo)準(zhǔn)。4.“是否公布投訴處理結(jié)果”以政府采購網(wǎng)站有投訴渠道，并且在網(wǎng)站上公布對投訴處理決定書為標(biāo)準(zhǔn)。（四）政府非稅收入政府非稅收入版塊中設(shè)有4項指標(biāo)，分別是：1.“是否公布政府非稅收入”是否在預(yù)算報告、預(yù)算表或單獨公布了財政非稅收入總額為標(biāo)準(zhǔn)。2.“是否公布行政事業(yè)性收費” 3.“是否公布政府性基金” 4.“是否公布彩票公益金”如果只是分別列示了上述三項收入數(shù)額，未對其項目細(xì)化，則評價為“是，但不詳細(xì)”。對三項收入進行進一步明細(xì)劃分的則評價為“是很詳細(xì)”，未公布的評價為“否”。（五）民生支出民生支出版塊中設(shè)有2項指標(biāo)，分別是：1.“民生支出內(nèi)容公布是否詳細(xì)”是否在預(yù)決算報告重點提及民生支出，并對如何改善民生做出詳細(xì)安排。2.“是否設(shè)置民生支出專版” 按照省級財政廳網(wǎng)站是否設(shè)有“改善民生”、“強農(nóng)惠農(nóng)”等與民生相關(guān)的專門版塊評判。（六）政府信息公開政府信息公開版塊中設(shè)有4項指標(biāo)，分別是：1.“是否有政府信息公開指南和目錄” 2.“是否有申請公開的渠道”是否公布了郵箱、電話等聯(lián)系方式供民眾申請公開政府信息 3.“是否有信息公開意見信箱” 4.“是否有政府信息公開年報”（七）公眾監(jiān)督公眾監(jiān)督版塊中設(shè)有3項指標(biāo)，分別是：1.“是否有監(jiān)督渠道和方式” 以省級財政廳網(wǎng)站是否設(shè)有民眾監(jiān)督和提出質(zhì)疑的渠道和方式，例如設(shè)置公眾咨詢、投訴建議等版塊。2.“渠道和方式是否便利”可以通過在線方式進行溝通視為渠道便利，如果只有電話、信箱等則視為不便利。3.“是否受理網(wǎng)上質(zhì)詢”以是否在網(wǎng)站公布對受理的質(zhì)詢回復(fù)結(jié)果作為評價標(biāo)準(zhǔn)。（八）政府網(wǎng)站設(shè)置政府網(wǎng)站設(shè)置中設(shè)有3項指標(biāo)，分別是： 1.“網(wǎng)站版塊設(shè)置是否清晰” 2.“網(wǎng)站內(nèi)容是否充實” 3.“重要財政信息是否醒目” 4.“更新是否及時”以預(yù)決算報告更新是否及時為首要標(biāo)準(zhǔn)，其次考察地方財政收支數(shù)據(jù)是否更新至2015年，再次考察新聞公告類信息是否更新至當(dāng)月。