【正文】 會(huì)召開(kāi)為標(biāo)志，新疆進(jìn)入大建設(shè)、大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展的新時(shí)期新階段。自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神，在認(rèn)真分析制約新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安特殊困難和因素的基礎(chǔ)上，確立了實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的具體戰(zhàn)略選擇，即以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開(kāi)放，打造中國(guó)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極和向西開(kāi)放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。站在新的歷史起點(diǎn)上，全區(qū)各級(jí)黨組織堅(jiān)持把開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)作為推進(jìn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的重大舉措、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的重要保證、服務(wù)人民群眾的經(jīng)常要求、加強(qiáng)基層組織的常態(tài)工作，激勵(lì)廣大黨員干部堅(jiān)定科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的信心和決心，樹(shù)立變化、變革、創(chuàng)新的理念，同心同力同向同調(diào)，高起點(diǎn)、高水平、高效益地推進(jìn)各 項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安而努力奮斗。實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵是突出改善民生，發(fā)展民生，從而為實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，獲得最大的發(fā)展機(jī)遇，尋求最大的發(fā)展機(jī)會(huì)，謀得最大的發(fā)展空間。對(duì)發(fā)展民生和改善民生，張春賢書(shū)記也強(qiáng)調(diào)：要突出改善民生，著力把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)辦成群眾滿意工程。而在新疆發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)持了以人為本、群眾第一、民生優(yōu)先，把大力推進(jìn)自治區(qū)黨委、政府確定的重大民生工程作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要載體和工作落腳點(diǎn)，加快解決群眾最直接、最關(guān)心、最緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在民生工作方面，新疆維吾爾自治區(qū)大力實(shí)施了“安居富民”工程、“定居興牧”工程、天然氣利民工程，大力推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，到7月底，全區(qū)零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)了至少有一人就業(yè)，提前一個(gè)月完成零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零目標(biāo)。并且實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育工程，提高了自治區(qū)相關(guān)人員收入水平，先期解決了集體企業(yè)未參保職工納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌等難點(diǎn)問(wèn)題，解決了全區(qū)45萬(wàn)人（含兵團(tuán)）的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，擴(kuò)大提高了城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，提高農(nóng)村“四老”人員生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和村干部基本報(bào)酬，調(diào)整區(qū)內(nèi)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)職工工資收入，出臺(tái)了企業(yè)離退休人員生活補(bǔ)貼政策，增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工工資收入。這些實(shí)實(shí)在在的重大民生工程的實(shí)施，極大提振了全區(qū)各族干部群眾的信心，激發(fā)了凝聚力、向心力和向黨中央、國(guó)務(wù)院的感恩之情，形成了“熱愛(ài)偉大祖國(guó)、建設(shè)美好家園”的熱情、合力和良好局面。既讓民生得到了最大化發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)了新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，開(kāi)創(chuàng)了新疆發(fā)展的新局面，謀就了新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展。2011年是“十二五”開(kāi)局之年，是推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵一年。12月26日下午，為期兩天的新疆維吾爾自治區(qū)黨委七屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議閉幕。會(huì)議確定，明年全區(qū)生產(chǎn)總值的預(yù)期目標(biāo)是增長(zhǎng)10%以上。到2015年，新疆人均GDP達(dá)到全國(guó)平均水平。會(huì)上，新疆維吾爾自治區(qū)黨委副書(shū)記、自治區(qū)主席努爾白克力說(shuō)，“做好明年工作，實(shí)現(xiàn)既定的各項(xiàng)目標(biāo)，必須認(rèn)真貫徹中央新疆座談會(huì)和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，突出跨越式發(fā)展這一主題，貫穿轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，扎實(shí)推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越，后發(fā)趕超?！迸瑺柊卓肆μ岢?，要堅(jiān)持五個(gè)原則才能實(shí)現(xiàn)明年科學(xué)跨越的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。堅(jiān)持科學(xué)跨越。發(fā)展是解決新疆一切問(wèn)題的總鑰匙。各地、各部門(mén)要牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的思想，不為任何困難所懼，不為任何干擾所惑，千方百計(jì)加快發(fā)展；堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的過(guò)程中，一定要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，積極培育新疆發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持民生優(yōu)先。要始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要目標(biāo)；堅(jiān)持“兩個(gè)可持續(xù)”。實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須處理好加快發(fā)展與生態(tài)環(huán)境環(huán)保的關(guān)系；堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)政治大局穩(wěn)定。在新疆，沒(méi)有穩(wěn)定一切都無(wú)從談起。同時(shí)，新疆的穩(wěn)定關(guān)系全國(guó)穩(wěn)定的大局。2011年，新疆致力于大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程；穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)2011年農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達(dá)到200萬(wàn)人次，人均勞務(wù)增收200元；統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。以建成我國(guó)西部中心城市、面向中亞西亞的現(xiàn)代化國(guó)際商貿(mào)中心、多民族和諧宜居、天山綠洲生態(tài)園林城市和區(qū)域重要的綜合交通樞紐為目標(biāo)，推動(dòng)烏魯木齊現(xiàn)代都市建設(shè)；加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。2011年自治區(qū)初步安排240項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資1500億元；高度重視和改善民生。用三年時(shí)間集中力量完成70萬(wàn)戶最困難農(nóng)牧民新建安居房任務(wù)。，各類棚戶區(qū)改造11萬(wàn)戶。今年，新疆進(jìn)一步加大民生投入，截至目前，全區(qū)財(cái)政用于民生建設(shè)投入資金約1170億元，首次突破千億元。據(jù)了解，今年新疆財(cái)政一般預(yù)算支出為1650億元，民生投入1170億元，占到總支出的71%。其中，每年實(shí)現(xiàn)救助城鄉(xiāng)困難群眾300萬(wàn)人次左右；保障性住房投入92億元，是2006年的15倍多；交通運(yùn)輸資金、醫(yī)療衛(wèi)生投入增長(zhǎng)5倍多，醫(yī)療衛(wèi)生資金投入105億元，比2006年增長(zhǎng)了三倍多。巨額投入使新疆民生得到極大改善，各族群眾生活水平有了顯著提高。今年上半年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)了《新疆原油天然氣資源稅改革若干問(wèn)題的規(guī)定》的通知，自6月1日起，新疆實(shí)行原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征，稅率為5%。新疆自治區(qū)地稅局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，今年前8個(gè)月，%，到年底，資源稅增收額可達(dá)16億元。按照自治區(qū)要求，這部分新增收入將全部用于民生。新疆自治區(qū)地稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)自治區(qū)政府決定，資源稅增收部分全將用于今年自治區(qū)黨委、人民政府出臺(tái)的統(tǒng)籌提高企業(yè)離退休人員生活補(bǔ)貼水平，以及各級(jí)行政事業(yè)單位干部職工津貼補(bǔ)貼發(fā)放。該負(fù)責(zé)人說(shuō)，作為全國(guó)最早實(shí)施資源稅改革的地區(qū)，新疆資源稅稅收目前已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。今年1至8月，地稅收入比上年同期增收34%，實(shí)際增收額超過(guò)50億。預(yù)計(jì)到年底增收的總額將超過(guò)去年，這塊資金會(huì)更多地用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、用于改善民生。10月21日，新疆自治區(qū)財(cái)政廳公布，，%。用于民生的支出主要用于保障全區(qū)“雙語(yǔ)”教育，新型農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療合作，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，抗震安居工程和“三農(nóng)”工程等重點(diǎn)民生事業(yè)發(fā)展。今年以來(lái)，新疆自治區(qū)按照中央和自治區(qū)黨委、人民政府的安排部署，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格壓縮一般性支出，集中財(cái)力改善民生。據(jù)悉，今后的財(cái)政支出政策，將更進(jìn)一步體現(xiàn)財(cái)政資金向民生領(lǐng)域傾斜的原則，最大限度地讓廣大人民群眾從改革發(fā)展成果中得到更多的實(shí)惠。今年上半年全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議、中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)以來(lái)，一大批惠及民生的工程快速完成，正在編制的新疆“十二五”規(guī)劃綱要也更加突出民生，新疆各族群眾切實(shí)享受到“民心工程”的實(shí)惠，也增強(qiáng)了建設(shè)美好家園的信心和凝聚力?！懊裆鸀橹鳎菁鞍傩铡笔切乱惠唽?duì)口援疆工作的首要原則。從開(kāi)建或已建成的援疆項(xiàng)目來(lái)看，“安居富民”是各支援省市的援建重點(diǎn)。根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)援疆辦的統(tǒng)計(jì)信息，目前１９個(gè)省市在疆開(kāi)建試點(diǎn)項(xiàng)目１５０多個(gè)，其中大部分是農(nóng)村抗震安居房建設(shè)、棚戶區(qū)危舊住房改造、公路、學(xué)校、醫(yī)院、防洪設(shè)施等民生工程。上海市對(duì)口支援新疆工作前方指揮部總指揮陳靖介紹，富民安居工程是本輪上海援疆工作中的重中之重。試點(diǎn)安居工程完成后，９００多戶、４０００余農(nóng)牧民將從中受益。上海新一輪對(duì)口支援新疆的對(duì)象為喀什地區(qū)巴楚、澤普、莎車、葉城四縣，上海援疆富民安居工程，將使新疆喀什地區(qū)１３萬(wàn)余戶農(nóng)牧民住上高標(biāo)準(zhǔn)富民安居房。今年以來(lái)，廣東省投入先行試點(diǎn)項(xiàng)目資金１億元，主要安排在農(nóng)村抗震安居房、棚戶區(qū)危房改造、兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)溫室大棚等方面，依托受援地豐富優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品資源，發(fā)揮廣東的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)，擴(kuò)大受援地農(nóng)產(chǎn)品在疆內(nèi)外的銷售，實(shí)現(xiàn)“安居”與“富民”的有效互補(bǔ)。中央新疆工作座談會(huì)后，在援疆省市和中央有關(guān)部門(mén)的努力下，民生工程在新疆“遍地開(kāi)花”，與群眾衣食住行息息相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域都將發(fā)生“翻天覆地”的變化：“十二五”，交通運(yùn)輸部將新疆重點(diǎn)公路投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)建安費(fèi)的２０％提高到５０％；“十二五”，新疆機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)２２個(gè)，比現(xiàn)在增加６個(gè)；從今年起到２０２０年，新疆將新增鐵路運(yùn)營(yíng)里程８０００多公里，實(shí)現(xiàn)新疆９０％的縣通火車；到“十二五”末，軍隊(duì)醫(yī)院對(duì)口支援的新疆當(dāng)?shù)乜h級(jí)醫(yī)院將普遍達(dá)到二級(jí)甲等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)或提升一個(gè)等級(jí)層次；國(guó)家電網(wǎng)新疆電力公司將投入１２０億元用于天山以南地區(qū)的電力建設(shè)，解決當(dāng)?shù)匕偃f(wàn)人的缺電問(wèn)題。在多年“抗震安居”工程的基礎(chǔ)上，２０１０年９月，新疆啟動(dòng)實(shí)施了“富民興牧”和“富民安居”工程，計(jì)劃在２０１５年前完成困難地區(qū)７０萬(wàn)戶農(nóng)民安居和１０．６萬(wàn)戶游牧民定居的任務(wù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)牧民過(guò)上富裕文明的現(xiàn)代生活。新疆維吾爾自治區(qū)副主席錢(qián)智說(shuō)，新疆“富民興牧”水利工程是新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府加強(qiáng)牧區(qū)民生建設(shè)的重大舉措?！案幻衽d牧”工程啟動(dòng)后，將在未來(lái)１０年內(nèi)新建水源骨干工程２３０余項(xiàng)，可解決１１８０萬(wàn)畝的飼草料地建設(shè)的灌溉水源問(wèn)題。南疆三地州，人多、地少、收入低，為了解決南疆地區(qū)農(nóng)牧民的貧困問(wèn)題，２０１０年５月，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府提出對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)政策，到２０２０年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。目前，三地州正加快修路改水，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林果，組織勞務(wù)輸出，農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。自今年６月１日起，新疆率先進(jìn)行石油、天然氣資源稅改革，由過(guò)去的從量定額征收改為從價(jià)定率征收。截至目前，新疆拜城縣油氣資源稅收入達(dá)１．８２億元，比去年同期增長(zhǎng)了３倍多。拜城縣委、縣政府作出決定：資源稅增收部分著重用于改善民生，讓各族群眾得到更多實(shí)惠。時(shí)下在拜城縣，一批各族群眾看得見(jiàn)、摸得著的民生大事已經(jīng)付諸實(shí)施：提高“新農(nóng)合”參合農(nóng)牧民補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)困難家庭子女義務(wù)教育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為１．５萬(wàn)名６０歲以上符合條件的農(nóng)牧民發(fā)放養(yǎng)老金，對(duì)全縣就業(yè)困難人員進(jìn)行為期半年的免費(fèi)雙語(yǔ)培訓(xùn)??已經(jīng)啟動(dòng)的拜城鎮(zhèn)奧依巴扎棚戶區(qū)改造試點(diǎn)項(xiàng)目，投資１．２億元，計(jì)劃３年建成１４３２套廉租房和限價(jià)房。據(jù)了解，民生問(wèn)題也將成為正在編制的新疆“十二五”規(guī)劃綱要的重點(diǎn)內(nèi)容。新疆維吾爾自治區(qū)黨委書(shū)記張春賢說(shuō)，新疆“十二五規(guī)劃”緊緊圍繞新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，“突出加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生和改革等重點(diǎn)”“進(jìn)一步保障和改善民生，強(qiáng)化就業(yè)和安居”。新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)白麗說(shuō)，“十二五”期間仍是新疆打基礎(chǔ)、強(qiáng)基層的階段，應(yīng)把保障和改善民生放在優(yōu)先位置，集中力量解決民生問(wèn)題，讓各族人民共享新疆改革發(fā)展的成果，凝聚人心和力量，使新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的局面。