【正文】 ％回答不正確，甚至個(gè)別被調(diào)查對(duì)象距離領(lǐng)取年限超過(guò)15年的，為了怕麻煩，而要求直接一次性繳費(fèi)15年，不清楚“新農(nóng)?！敝贫仁前茨昀U費(fèi)方式收繳保費(fèi)。177個(gè)被調(diào)查對(duì)象知道“不分男女，從60周歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，支付終身”，約占全部調(diào)查對(duì)象的88．5％，但“每月領(lǐng)取多少錢”是如何計(jì)算出來(lái)的，僅有29個(gè)被調(diào)查對(duì)象能夠計(jì)算正確，占14．5％，其余的被調(diào)查對(duì)象在回答時(shí)，或直接說(shuō)不知道如何計(jì)算，或計(jì)算個(gè)人賬戶養(yǎng)老金時(shí)漏掉政府補(bǔ)貼的每人每年30元，甚至漏掉55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。二、調(diào)查中反映出的主要問(wèn)題1．制度的連續(xù)和銜接問(wèn)題。1993年底赤壁市曾推行過(guò)“老農(nóng)?！?，實(shí)行的是個(gè)人納繳為主、集體補(bǔ)助為輔的參保模式，國(guó)家不實(shí)行補(bǔ)貼。由于按該政策農(nóng)民到60周歲后每月僅能領(lǐng)取2—4元，沒有實(shí)際意義。因此，到1998年12月赤壁市就沒有再開展新的繳費(fèi)業(yè)務(wù)。2010年推行“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)，農(nóng)戶一時(shí)還搞不明白新、老農(nóng)保的區(qū)別。1993年繳費(fèi)雖不多，無(wú)論是否到領(lǐng)取年齡，但基本沒人領(lǐng)取，甚至錢繳過(guò)后，手中沒有任何憑據(jù)；今年的“新農(nóng)?！钡?0周歲不用繳費(fèi)也能領(lǐng)錢，或不到年齡的分年繳費(fèi)，到時(shí)就可以領(lǐng)錢，有的農(nóng)戶對(duì)政府制定制度的連續(xù)性提出質(zhì)疑，擔(dān)心以后制度還會(huì)不會(huì)再改。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳“新農(nóng)?！边^(guò)程中，有的農(nóng)戶提出“老農(nóng)?！彼U費(fèi)用，鄉(xiāng)村干部多數(shù)是閉口不談，能躲藏就躲藏，實(shí)在被問(wèn)得沒辦法，就拿歷史遺留問(wèn)題來(lái)搪塞。湖北省《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》規(guī)定：凡已參加老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并人新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。2．政策的落實(shí)和完善問(wèn)題。湖北省提出在2020年實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)保”全覆蓋目標(biāo)，赤壁市提出2010年“新農(nóng)保”參保率要達(dá)到90％。從此次意向調(diào)查看，距離目標(biāo)還有一定差距。到2010年上半年為止，全市農(nóng)村人口中滿60周歲以上3．83萬(wàn)人，已有33257名農(nóng)村老人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金已發(fā)放到位；16—59周歲農(nóng)村居民27，17萬(wàn)人中，已登記參保1．9萬(wàn)人，征收新農(nóng)?；?103．8萬(wàn)元，參保率為68．3％。調(diào)查中，鄉(xiāng)村干部反映有的本地戶籍人全戶外出，長(zhǎng)年不回來(lái)，有的已經(jīng)年滿60周歲，按照政策規(guī)定可以享受“新農(nóng)保”政策，但聯(lián)系不到人，使好政策一時(shí)無(wú)法全部落實(shí)到位?；鶎痈刹亢娃r(nóng)戶反映，“新農(nóng)?！闭咴趯?shí)施過(guò)程中，還有需要繼續(xù)完善和明確的地方。如：余家橋鄉(xiāng)冷家湖村七組農(nóng)民王風(fēng)華認(rèn)為孩子年齡較輕，長(zhǎng)年外出務(wù)工，如果現(xiàn)在參保了，將來(lái)務(wù)工單位為他們繳納企業(yè)保險(xiǎn)，那么“新農(nóng)?！崩U費(fèi)如何處理?新店鎮(zhèn)龍門橋村五組李鐵山的女兒即將出嫁外省，如果現(xiàn)在參保了，那么“新農(nóng)保”繳費(fèi)如何處理?這些在出臺(tái)的“新農(nóng)?！闭呃锒紱]有明確說(shuō)法，鄉(xiāng)村干部也無(wú)法作出確切解釋和答復(fù)。3．繳費(fèi)的保值和增值問(wèn)題?！靶罗r(nóng)?！敝贫纫?guī)定：中國(guó)農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。相對(duì)赤壁市農(nóng)民來(lái)講，可以理解為：年滿60周歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，不用繳費(fèi)，也可按月領(lǐng)取55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。符合參保條件的子女不參保，老人就享受不到“新農(nóng)?！闭?，所以只規(guī)定符合參保條件子女應(yīng)當(dāng)參保，但沒有明確規(guī)定子女必須參保。那么，一個(gè)農(nóng)民目前雖沒有到60周歲，無(wú)論他個(gè)人現(xiàn)在是否繳費(fèi)，只要到60歲就可以領(lǐng)取每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。由于個(gè)人繳費(fèi)，形成了個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，計(jì)算其每月領(lǐng)取額是按照個(gè)人繳費(fèi)總額加上政府每年對(duì)每人補(bǔ)貼的30元，除以139(全省統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)除系數(shù))，若參保人死亡，領(lǐng)取時(shí)間未超過(guò)139個(gè)月，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承，在不考慮政府補(bǔ)貼部分的情況下，等于是自己錢的零利率的“整存零取”，對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)戶，更等于是勒緊腰包將目前的錢留到了十幾年后去開銷。三、完善新農(nóng)保制度的對(duì)策建議1．妥善解決和處理“老農(nóng)?！钡倪z留問(wèn)題。從1993年到1998年，“老農(nóng)?！痹诔啾谑袕V大農(nóng)村全面鋪開，每家每戶參加至少有1人，繳費(fèi)是從賣糧款中直接扣除的，當(dāng)時(shí)的村集體賬目中應(yīng)該是有反映的。但多數(shù)費(fèi)用沒有繳到農(nóng)戶賬戶上，通過(guò)我們調(diào)查了解，大致有三種情況：一是被村集體截留抵充其它繳費(fèi)項(xiàng)目；二是集中給一部分年齡大的人先辦理；三是被繳到當(dāng)時(shí)村組干部的戶頭。目前相關(guān)部門正在深入開展“新農(nóng)保”試點(diǎn)，在合適時(shí)間也要對(duì)“老農(nóng)?！钡睦U費(fèi)進(jìn)行梳理，被侵占挪用的該退的退，及時(shí)返還給農(nóng)戶。2．及時(shí)補(bǔ)充和明確“新農(nóng)?！钡南嚓P(guān)內(nèi)容。一是對(duì)操作中遇到的具體問(wèn)題進(jìn)行明確。《赤壁市“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作方案》對(duì)農(nóng)民工參加“新農(nóng)保”明確規(guī)定：可以把城保的繳費(fèi)積累轉(zhuǎn)入“新農(nóng)?！眰€(gè)人賬戶，按“新農(nóng)?！钡囊?guī)定領(lǐng)取。但參加“新農(nóng)?！崩U費(fèi)能否轉(zhuǎn)入城保也應(yīng)進(jìn)行明確，并做好相關(guān)政策的銜接?！逗笔￡P(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》明確的對(duì)象是本省戶籍，當(dāng)出現(xiàn)跨省婚娶時(shí)，“新農(nóng)?！别B(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題亦要做好銜接。二是適時(shí)提高政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》對(duì)“新農(nóng)?！钡拇稣{(diào)整作出明確規(guī)定：國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國(guó)新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。湖北省要根據(jù)國(guó)家新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整政策以及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。赤壁市也應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適當(dāng)提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要求有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)參保人員進(jìn)行補(bǔ)貼和補(bǔ)助。3．實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，盡快享受普惠式的養(yǎng)老金。一是繼續(xù)加大政策的宣傳。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別基層干部對(duì)“新農(nóng)?！闭呃斫膺€存在偏差，如對(duì)農(nóng)戶宣傳時(shí)將基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55元，錯(cuò)誤傳達(dá)為繳500元的可以得到10個(gè)55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。因此，在“新農(nóng)?！闭綄?shí)施前，應(yīng)組織基層干部對(duì)相關(guān)政策再學(xué)習(xí)，確保其對(duì)廣大農(nóng)戶的宣傳能夠做到符合政策要求、口徑一致，對(duì)農(nóng)戶提出的問(wèn)題能當(dāng)場(chǎng)作出明確答復(fù)，當(dāng)場(chǎng)不能答復(fù)的，應(yīng)主動(dòng)向上級(jí)主管部門請(qǐng)示后，及時(shí)予以答復(fù)。二是摸底中遺漏的再排查。在前期“新農(nóng)?！泵椎怯洉r(shí)，不少村組干部反映原來(lái)是本村本組的人，戶籍未遷出，但長(zhǎng)期不回來(lái)。對(duì)于這部分人，神山鎮(zhèn)文清村專門安排人仔細(xì)排查，派人到其城里居住地通知讓其補(bǔ)充相關(guān)手續(xù)，效果顯著。我們廣大基層干部也應(yīng)再做細(xì)工作，使全體符合參保條件的都能夠享受“新農(nóng)?！逼栈菡?。三是幫扶弱勢(shì)群體參保。目前，赤壁市與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)就“新農(nóng)?！眰€(gè)人開戶問(wèn)題已有協(xié)議，政府應(yīng)要求農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)不僅參與到養(yǎng)老金的發(fā)放中來(lái)，而且給“新農(nóng)保”提供貸款支持，可以采取權(quán)利質(zhì)押的方式，先按中國(guó)人民銀行公布的同期貸款利率貸款給經(jīng)濟(jì)有困難的農(nóng)民參加“新農(nóng)?！?，待其領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)再分期償還本息。試論赤壁市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的樣本分析與對(duì)策建議