【正文】 ％回答不正確，甚至個別被調(diào)查對象距離領(lǐng)取年限超過15年的，為了怕麻煩，而要求直接一次性繳費15年，不清楚“新農(nóng)?！敝贫仁前茨昀U費方式收繳保費。177個被調(diào)查對象知道“不分男女，從60周歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，支付終身”，約占全部調(diào)查對象的88．5％，但“每月領(lǐng)取多少錢”是如何計算出來的，僅有29個被調(diào)查對象能夠計算正確，占14．5％，其余的被調(diào)查對象在回答時，或直接說不知道如何計算，或計算個人賬戶養(yǎng)老金時漏掉政府補貼的每人每年30元，甚至漏掉55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。二、調(diào)查中反映出的主要問題1．制度的連續(xù)和銜接問題。1993年底赤壁市曾推行過“老農(nóng)?！?，實行的是個人納繳為主、集體補助為輔的參保模式，國家不實行補貼。由于按該政策農(nóng)民到60周歲后每月僅能領(lǐng)取2—4元，沒有實際意義。因此，到1998年12月赤壁市就沒有再開展新的繳費業(yè)務(wù)。2010年推行“新農(nóng)保”試點，農(nóng)戶一時還搞不明白新、老農(nóng)保的區(qū)別。1993年繳費雖不多，無論是否到領(lǐng)取年齡，但基本沒人領(lǐng)取，甚至錢繳過后，手中沒有任何憑據(jù)；今年的“新農(nóng)保”到60周歲不用繳費也能領(lǐng)錢，或不到年齡的分年繳費，到時就可以領(lǐng)錢，有的農(nóng)戶對政府制定制度的連續(xù)性提出質(zhì)疑，擔(dān)心以后制度還會不會再改。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳“新農(nóng)保”過程中，有的農(nóng)戶提出“老農(nóng)?！彼U費用，鄉(xiāng)村干部多數(shù)是閉口不談，能躲藏就躲藏，實在被問得沒辦法，就拿歷史遺留問題來搪塞。湖北省《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》規(guī)定：凡已參加老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并人新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇。2．政策的落實和完善問題。湖北省提出在2020年實現(xiàn)“新農(nóng)?！比采w目標(biāo)，赤壁市提出2010年“新農(nóng)?！眳⒈Ｂ室_到90％。從此次意向調(diào)查看，距離目標(biāo)還有一定差距。到2010年上半年為止，全市農(nóng)村人口中滿60周歲以上3．83萬人，已有33257名農(nóng)村老人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金已發(fā)放到位；16—59周歲農(nóng)村居民27，17萬人中，已登記參保1．9萬人，征收新農(nóng)保基金1103．8萬元，參保率為68．3％。調(diào)查中，鄉(xiāng)村干部反映有的本地戶籍人全戶外出，長年不回來，有的已經(jīng)年滿60周歲，按照政策規(guī)定可以享受“新農(nóng)?！闭?，但聯(lián)系不到人，使好政策一時無法全部落實到位?；鶎痈刹亢娃r(nóng)戶反映，“新農(nóng)?！闭咴趯嵤┻^程中，還有需要繼續(xù)完善和明確的地方。如：余家橋鄉(xiāng)冷家湖村七組農(nóng)民王風(fēng)華認為孩子年齡較輕，長年外出務(wù)工，如果現(xiàn)在參保了，將來務(wù)工單位為他們繳納企業(yè)保險，那么“新農(nóng)?！崩U費如何處理?新店鎮(zhèn)龍門橋村五組李鐵山的女兒即將出嫁外省，如果現(xiàn)在參保了，那么“新農(nóng)?！崩U費如何處理?這些在出臺的“新農(nóng)?！闭呃锒紱]有明確說法，鄉(xiāng)村干部也無法作出確切解釋和答復(fù)。3．繳費的保值和增值問題。“新農(nóng)?！敝贫纫?guī)定：中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。相對赤壁市農(nóng)民來講，可以理解為：年滿60周歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇，不用繳費，也可按月領(lǐng)取55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。符合參保條件的子女不參保，老人就享受不到“新農(nóng)?！闭撸灾灰?guī)定符合參保條件子女應(yīng)當(dāng)參保，但沒有明確規(guī)定子女必須參保。那么，一個農(nóng)民目前雖沒有到60周歲，無論他個人現(xiàn)在是否繳費，只要到60歲就可以領(lǐng)取每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。由于個人繳費，形成了個人賬戶養(yǎng)老金，計算其每月領(lǐng)取額是按照個人繳費總額加上政府每年對每人補貼的30元，除以139(全省統(tǒng)一規(guī)定的計除系數(shù))，若參保人死亡，領(lǐng)取時間未超過139個月，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承，在不考慮政府補貼部分的情況下，等于是自己錢的零利率的“整存零取”，對于經(jīng)濟困難的農(nóng)戶，更等于是勒緊腰包將目前的錢留到了十幾年后去開銷。三、完善新農(nóng)保制度的對策建議1．妥善解決和處理“老農(nóng)保”的遺留問題。從1993年到1998年，“老農(nóng)?！痹诔啾谑袕V大農(nóng)村全面鋪開，每家每戶參加至少有1人，繳費是從賣糧款中直接扣除的，當(dāng)時的村集體賬目中應(yīng)該是有反映的。但多數(shù)費用沒有繳到農(nóng)戶賬戶上，通過我們調(diào)查了解，大致有三種情況：一是被村集體截留抵充其它繳費項目；二是集中給一部分年齡大的人先辦理；三是被繳到當(dāng)時村組干部的戶頭。目前相關(guān)部門正在深入開展“新農(nóng)保”試點，在合適時間也要對“老農(nóng)?！钡睦U費進行梳理，被侵占挪用的該退的退，及時返還給農(nóng)戶。2．及時補充和明確“新農(nóng)保”的相關(guān)內(nèi)容。一是對操作中遇到的具體問題進行明確?！冻啾谑小靶罗r(nóng)保”試點工作方案》對農(nóng)民工參加“新農(nóng)?！泵鞔_規(guī)定：可以把城保的繳費積累轉(zhuǎn)入“新農(nóng)保”個人賬戶，按“新農(nóng)保”的規(guī)定領(lǐng)取。但參加“新農(nóng)?！崩U費能否轉(zhuǎn)入城保也應(yīng)進行明確，并做好相關(guān)政策的銜接。《湖北省關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》明確的對象是本省戶籍，當(dāng)出現(xiàn)跨省婚娶時，“新農(nóng)?！别B(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題亦要做好銜接。二是適時提高政府補貼和集體補助標(biāo)準(zhǔn)?！秶鴦?wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》對“新農(nóng)?！钡拇稣{(diào)整作出明確規(guī)定：國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整全國新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。湖北省要根據(jù)國家新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整政策以及全省經(jīng)濟社會發(fā)展情況，適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。赤壁市也應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，適當(dāng)提高政府補貼標(biāo)準(zhǔn)，同時要求有條件的村集體經(jīng)濟組織對參保人員進行補貼和補助。3．實現(xiàn)應(yīng)保盡保，盡快享受普惠式的養(yǎng)老金。一是繼續(xù)加大政策的宣傳。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個別基層干部對“新農(nóng)?！闭呃斫膺€存在偏差，如對農(nóng)戶宣傳時將基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55元，錯誤傳達為繳500元的可以得到10個55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。因此，在“新農(nóng)保”正式實施前，應(yīng)組織基層干部對相關(guān)政策再學(xué)習(xí)，確保其對廣大農(nóng)戶的宣傳能夠做到符合政策要求、口徑一致，對農(nóng)戶提出的問題能當(dāng)場作出明確答復(fù)，當(dāng)場不能答復(fù)的，應(yīng)主動向上級主管部門請示后，及時予以答復(fù)。二是摸底中遺漏的再排查。在前期“新農(nóng)?！泵椎怯洉r，不少村組干部反映原來是本村本組的人，戶籍未遷出，但長期不回來。對于這部分人，神山鎮(zhèn)文清村專門安排人仔細排查，派人到其城里居住地通知讓其補充相關(guān)手續(xù)，效果顯著。我們廣大基層干部也應(yīng)再做細工作，使全體符合參保條件的都能夠享受“新農(nóng)?！逼栈菡?。三是幫扶弱勢群體參保。目前，赤壁市與農(nóng)村金融機構(gòu)就“新農(nóng)保”個人開戶問題已有協(xié)議，政府應(yīng)要求農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)不僅參與到養(yǎng)老金的發(fā)放中來，而且給“新農(nóng)?！碧峁┵J款支持，可以采取權(quán)利質(zhì)押的方式，先按中國人民銀行公布的同期貸款利率貸款給經(jīng)濟有困難的農(nóng)民參加“新農(nóng)保”，待其領(lǐng)取養(yǎng)老金時再分期償還本息。試論赤壁市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的樣本分析與對策建議