學(xué)習(xí)朱教授講座心得體會-資料下載頁
2024-10-04 01:08本頁面
【正文】 時，必須重視建立一個可被預(yù)測的、屬于全民的、正直的韋伯式的官僚政府”。新公共服務(wù)可操作性——理念還是方案公共服務(wù)理論認(rèn)為政府應(yīng)該服務(wù)而非掌舵，但究竟如何在紛繁復(fù)雜的行政事物中保證公共政策產(chǎn)出的時效與正確導(dǎo)向。從責(zé)任的定位來看，政府責(zé)任與公民責(zé)任的界定如何在新的理論框架下定位，新公共服務(wù)并沒有明確的界定。如何建立權(quán)力共享、責(zé)任共擔(dān)的機制，還停留在理論層面，缺乏可操作的運行機制。新公共服務(wù)寄希望于公民參與以及在參與和接洽中形成的共識。而如何協(xié)商如何形成公共利益，新公共服務(wù)也沒有提供明確的答案，只是強調(diào)了公民參與和公共利益的導(dǎo)向。雖然新公共服務(wù)理論鼓勵和倡導(dǎo)由公民來參與決策的制定，并且讓公民和政府共享政策制定的權(quán)力，培養(yǎng)公民的責(zé)任和風(fēng)險意識。公民被期許采取更積極的行動——參與管理政府。但是面對現(xiàn)實中公民的政治參與冷漠，如何提升公民參與的廣度與深度民，如何提高公民參與的效能感，新公共服務(wù)也沒有提供良方。在新公共服務(wù)理論看來，有成效的公民參與應(yīng)該不以犧牲政府的效率和效能為代價。新公共服務(wù)的解答依然是理念是上的倡導(dǎo)。新公共服務(wù)提倡所謂的行政民主與公民的民主權(quán)，無可非議。但在關(guān)注行政民主與民主公民權(quán)的同時如何解決效率問題仍然是一個難題，效率與民主的兩難如何保持適當(dāng)?shù)膹埩Α倪@方面來說新公共服務(wù)在民主與效率的面前仍然無計可施，沒有提出可行性的方案，只是對于公共行政領(lǐng)域的民主價值理念的強調(diào)。正如許多新公共管理對官僚制的批判拿不出取代官僚制的結(jié)構(gòu)形式一樣，他們的新公共服務(wù)理論也沒有提供一種替代性的東西，很大程度上只是提醒人們要注意民主、公正、回應(yīng)性等社會公共價值的訴求的理念，沒有太大操作可行的具體方案。論公共管理新公共服務(wù)理論五、新公共服務(wù)理論對我國公共行政實踐的啟示在公共行政與公共管理領(lǐng)域，我們應(yīng)立足于我國特殊的行政生態(tài)，以開放的思想對待新公共服務(wù)理論的創(chuàng)新理念，在把握明確定位公共行政管理的基礎(chǔ)上，有選擇地吸收，探索具有我國特色公共行政管理模式，是我國公共行政與公共管理發(fā)展的現(xiàn)實選擇。這需要建立一種基于完善理性官僚制的框架基礎(chǔ)上，充分吸收新公共服務(wù)理論的優(yōu)秀因子，樹立一種負(fù)責(zé)的、服務(wù)的、民主的公共行政管理理念。強調(diào)公民權(quán)利，正確定位政府與公民的關(guān)系。我國原有的政府體制是定位在計劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，具有官僚制的一般特點，且政企不分。政府本位現(xiàn)象嚴(yán)重，成為居于社會之上、控制社會的主導(dǎo)力量。政府憑借強大而嚴(yán)密的行政網(wǎng)絡(luò)對社會生活各方面進(jìn)行調(diào)控，對社會生活的各個方面大包大攬，極大地限制了公民權(quán)利的發(fā)揮，同時造成行政效率低下，政府機構(gòu)膨脹等弊端。“新公共服務(wù)”認(rèn)為政府的作用在于幫助公民表達(dá)和實現(xiàn)他們的共同利益，而非試圖在新的方向上控制或駕馭社會。因此，在服務(wù)型政府的建設(shè)過程中，我們首先應(yīng)把公民權(quán)利放在首位，制訂相應(yīng)的制度加以保護(hù)；其次，為公民實現(xiàn)各種權(quán)利提供廣闊的平臺，包括創(chuàng)造參與國家管理與社會事務(wù)管理的機會；第三，建立公民監(jiān)督機制，將政府的一切活動置于公民的監(jiān)督之下，實現(xiàn)“陽光行政”。建立暢通的利益表達(dá)渠道，保證公共利益。政府必須致力于建立集體的、共享的公共利益。這就需要依靠公民及其代表提出利益要求，而我國在利益表達(dá)機制上，絕大多數(shù)情況下是政府內(nèi)部的權(quán)力精英在對社會利益格局進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上提出政策倡議，公民及社會群體的利益表達(dá)渠道較少，從而導(dǎo)致政府權(quán)力過大，“主 — 仆”關(guān)系倒置，存在政府侵害公 共利益的可能性。新公共服務(wù)認(rèn)為公共利益是就共同價值觀進(jìn)行對話的結(jié)果。因此，建立服務(wù)型政府有必要建立暢通的利益表達(dá)渠道，與公眾進(jìn)行廣泛的對話與溝通，了解公民的所需所求。通過擴(kuò)大公民參與范圍、拓寬公民參與渠道、深化公民參與程度、加大公民參與力度，使公民及其代表有機會與政府就共同價值進(jìn)行對話，保證決策的回應(yīng)性與公共性，達(dá)成公共利益。加強制度建設(shè)，促進(jìn)和保障服務(wù)型政府建設(shè)。當(dāng)前，我國的法律制度還不健全，行政程序法的立法相對滯后，政府行為不規(guī)范，存在決策不民主、不科學(xué)，執(zhí)行不透明，行政程序不公開，監(jiān)督不到位，反饋不真實等現(xiàn)象。服務(wù)型政府強調(diào)保障公民利益、防止權(quán)力濫用、保障社會穩(wěn)定。這就要求我們：加快與完善相關(guān)立法；在工作中堅持依法行政；加大司法審查力度，用法律來規(guī)范我們的行為。同時，通過健全立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內(nèi)論公共管理新公共服務(wù)理論監(jiān)督與輿論監(jiān)督的制約機制，強化政府的責(zé)任意識與服務(wù)意識，以保護(hù)和實現(xiàn)公民的權(quán)利為基本價值。參考文獻(xiàn)：[1 ] [美] 羅伯特B丹哈特、珍妮特V丹哈特，新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵[J ]，中國行政管理，2002，(10).[2]（澳）歐文E[M].中國人民大學(xué)出版社，2007.[3] [J].中共浙江省委黨校學(xué)報，2009年第5期.[4] [M].武漢大學(xué)出版社，2004.[5] [J].新鄉(xiāng)學(xué)院報，2008，8.
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