【正文】 有效的行業(yè)措施和手段，沒有形成規(guī)范的行業(yè)管理監(jiān)督機制和進行必要的技術指導。②村鎮(zhèn)供水工程未引入市場化管理機制，水的商品化程度難以顯現(xiàn)，不利于推行節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)化管理機制。2若干問題的思考 工程運行管理模式?jīng)Q定著供水工程能否長期發(fā)揮效益。針對當前農村供水管理方面的問題以及分析以往農村水廠建設和運行管理方面的經(jīng)驗教訓，提出兩種運行管理模式： 統(tǒng)一管理模式注重地區(qū)供水工程的統(tǒng)一管理，主張宏觀管理和微觀管理相結合。此模式需要成立一個具有完善市場行為能力的供水總公司，完全按照市場經(jīng)濟的理論方法組建與管理。供水總公司由地方水行政主管部門批準成立，隸屬于水務局，分區(qū)域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立隸屬于總公司的分公司。（1）運行機制。①產(chǎn)權。新建的農村飲水安全工程以國家出資為主，其產(chǎn)權屬國家所有，并由縣水行政主管部門作為政府出資人代管。短期內，供水總公司負責地區(qū)新建工程的管理（維護和經(jīng)營），長期將采取多種方式（收購、入股等方式）并購其他產(chǎn)權形式（集體或個人）的已有工程，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一管理。②經(jīng)營。采取所有權和經(jīng)營權相分離的運行管理模式。由總公司負責統(tǒng)一運行經(jīng)營，在總公司指導下，分公司獨立經(jīng)營，各水廠單獨核算。（2）行業(yè)管理。①縣級水務局鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站分別是總公司、分公司的行業(yè)主管部門。同事，財政部門負責供水工程運行管護資金落實保障；衛(wèi)生部門負責農村供水衛(wèi)生監(jiān)督和水質監(jiān)管工作；環(huán)保部門負責對飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管和污染防治；物價部門負責供水水價核定和監(jiān)管；供電部門提供可靠的店里保障，落實電價優(yōu)惠政策。②組建用水者協(xié)會，由受益群眾、技術人員以及管理人員組成，行使監(jiān)督職能。由于大部分地區(qū)以抽取地下水為主，工程量大、分散，長期形成的管理模式，致使統(tǒng)一管理難度加大。分散管理模式強調村級水廠獨立經(jīng)營，單獨核算。該模式依托于現(xiàn)有狀況，實施難度小，非常適合于經(jīng)濟較落后地區(qū)和工程量較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（1）運行機制。①產(chǎn)權。凡屬以國家投資為主新建的工程，主干管網(wǎng)以上部分其產(chǎn)權仍屬國家，入戶管網(wǎng)等屬于用水戶個人；以往集體說有的工程和個人投資建設的供水工程，產(chǎn)權仍繼續(xù)保留。②經(jīng)營。此模式強調供水工程自主管理。以國家投資為主新建的工程可以通過承包等方式轉給集體或者個人管理；集體所有的工程可由村委會或用水戶代表（協(xié)會）負責管理，也可以通過其他方式（承包等）承包給有資質的專業(yè)管理單位或具備相應管理套件和能力的個體戶經(jīng)營；個人投資建設的供水工程，由業(yè)主負責管理。（2）行業(yè)管理。①縣水務局是行業(yè)主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站作為局派出機構，進行具體管理并定期向縣水務局報告。涉及到水源地保護、水質監(jiān)測、電價等工作時仍然參照第一種模式的行業(yè)管理方式。②組建用水者協(xié)會，由受益群眾、技術人員以及管理人員組成，行使監(jiān)督職能。管護資金是供水工程持續(xù)運行的根本保證。管護資金一方面來源于政府、公益機構、受益群眾等出資，寧一方面來源于水費征收。工程建設資金中應考慮初期運行管理費用，建議按一年計列。地方可以考慮“政法+供水公司+受益群眾”的模式，共同建立基金。農村飲水安全工程作為農村公共事業(yè)的一項基本內容，具有較強的公益性，需要公共政策扶持，特別是村級分散式供水工程。供水工程應參照其他公益性工程的管理方式，政府部門應單獨安排部分資金，設立運行管理專項資金，用于對農村飲水工程運行管理的補助，實現(xiàn)水費收取和政府補助相結合的運行管理機制。目前，水價制定不合理、水費收繳不到位、收費收繳不到位、計收困難的現(xiàn)象普遍存在，使工程的政策維護和更新改造難以保證，影響了供水的經(jīng)濟效益，也不利于供水條件和服務水平的提高。因此，制定合理的水價和建立科學的水費征收體系刻不容緩。（1）水價制定。農村供水價格制定必須兼顧供需雙方利益，充分考慮廣大農民的實際承受能力。水價制定可以參照“保本+微利”的原則，在政府物價部門對供水企業(yè)的調查和監(jiān)督基礎上，召開供水價格制定聽證會，科學分析確定水價。（2）水費計收。以往農村供水工程收方收繳主要有按年收費、按月收費和按方收費，不同供水地區(qū)收費也存在差異。同時，水費收繳率低影響著收費的足額收取。有些地方由于按年或按月收費，導致用水戶節(jié)約用水意識不強，浪費嚴重?？茖W的水費計收體系應提倡計量收費。對于水資源以及污水處理費，政府可適當放寬政策，政府可適當放寬政策，比如受益群眾緩交或者政府給予一定補償。（3）用電標準。目前，水廠電費執(zhí)行標準仍然高，有的水廠采用非普通工業(yè)用電表標準，有的城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，供水企業(yè)電費負擔過重，導致部分地區(qū)水價持續(xù)偏高。所以，當?shù)卣畱紤]給予用電優(yōu)惠或者降低用電標準。建議當?shù)卣畬λ畯S用電標準執(zhí)行農業(yè)用電標準或農村生活電價。近些年，地表水源地頻繁發(fā)生水污染事件，過量開采地下水形成地下水降落漏斗等問題出現(xiàn)，極大地影響了居民供水需求。作為“民生工程”，農村飲水安全工程運行管理中涉及的水源地保護問題不能再走過去的老路子，必須加大水源地保護。農村供水主管部門必須充分發(fā)揮行業(yè)主管職能，建立水源地保護檢查制度，定期組織對飲用水源地的巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，逐步建立飲用水源地水質監(jiān)測預警預測系統(tǒng)和監(jiān)測信息公布制度。同時，針對水廠出水水質、水量，定期檢查確保供水水質達到《農村實施（生活飲用水衛(wèi)生標準）準則》，并逐步達到《生活飲用水衛(wèi)生標準》要求，有條件的地方進一步達到要求；水量達到村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范等國家強制性標準或者達到不同地區(qū)農村生活飲用水水量評價指標的安全標準。農村供水管理單位應對地表水和地下水建立水源保護區(qū)。對開采地下水的地區(qū)，在井的影響半徑范圍內，不應開鑿其他生產(chǎn)用水井，不應使用工業(yè)廢水和生活污水灌溉和試用持久性或劇毒的農藥，不應修建滲水廁所和污廢水深水坑、堆放廢渣和垃圾或鋪設污水渠道，不從事破壞深層上層的活動；地下水資源匱乏區(qū)，應保證生活用水，不宜用農業(yè)灌溉。以地表水作為水源的地區(qū)，應建立飲用水源保護區(qū)，并嚴格控制影響飲用水源地安全的各類項目建設，加強飲用水水源保護區(qū)外調水沿線及湖庫水區(qū)污染綜合治理。積極提倡科學的用水習慣是運行管理的基礎性工作。當?shù)卣陀嘘P部門充分利用電視公益廣告、新聞報紙、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄等廣泛開展多層次多形式的飲水安全工程建設和運行管理的輿論宣傳和科普宣傳，大力宣傳飲水健康知識，著力提高農民對飲水安全的認識水平，引導和改變農民傳統(tǒng)用水方式，樹立水是商品的正確的消費觀。3結束語農村飲水安全工程一項利國利民的工程，因此他的建設與管理的好與壞，將是直接影響到這一利國利民工程的關鍵，因此我們要在平時的工作中不斷的積累和總結，并結合實際情況進行探討，從而做好這一工作。