【正文】 有效的行業(yè)措施和手段，沒有形成規(guī)范的行業(yè)管理監(jiān)督機(jī)制和進(jìn)行必要的技術(shù)指導(dǎo)。②村鎮(zhèn)供水工程未引入市場化管理機(jī)制，水的商品化程度難以顯現(xiàn)，不利于推行節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)化管理機(jī)制。2若干問題的思考 工程運(yùn)行管理模式?jīng)Q定著供水工程能否長期發(fā)揮效益。針對當(dāng)前農(nóng)村供水管理方面的問題以及分析以往農(nóng)村水廠建設(shè)和運(yùn)行管理方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出兩種運(yùn)行管理模式： 統(tǒng)一管理模式注重地區(qū)供水工程的統(tǒng)一管理，主張宏觀管理和微觀管理相結(jié)合。此模式需要成立一個具有完善市場行為能力的供水總公司，完全按照市場經(jīng)濟(jì)的理論方法組建與管理。供水總公司由地方水行政主管部門批準(zhǔn)成立，隸屬于水務(wù)局，分區(qū)域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立隸屬于總公司的分公司。（1）運(yùn)行機(jī)制。①產(chǎn)權(quán)。新建的農(nóng)村飲水安全工程以國家出資為主，其產(chǎn)權(quán)屬國家所有，并由縣水行政主管部門作為政府出資人代管。短期內(nèi)，供水總公司負(fù)責(zé)地區(qū)新建工程的管理（維護(hù)和經(jīng)營），長期將采取多種方式（收購、入股等方式）并購其他產(chǎn)權(quán)形式（集體或個人）的已有工程，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。②經(jīng)營。采取所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的運(yùn)行管理模式。由總公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一運(yùn)行經(jīng)營，在總公司指導(dǎo)下，分公司獨(dú)立經(jīng)營，各水廠單獨(dú)核算。（2）行業(yè)管理。①縣級水務(wù)局鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站分別是總公司、分公司的行業(yè)主管部門。同事，財政部門負(fù)責(zé)供水工程運(yùn)行管護(hù)資金落實(shí)保障；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)農(nóng)村供水衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)監(jiān)管工作；環(huán)保部門負(fù)責(zé)對飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管和污染防治；物價部門負(fù)責(zé)供水水價核定和監(jiān)管；供電部門提供可靠的店里保障，落實(shí)電價優(yōu)惠政策。②組建用水者協(xié)會，由受益群眾、技術(shù)人員以及管理人員組成，行使監(jiān)督職能。由于大部分地區(qū)以抽取地下水為主，工程量大、分散，長期形成的管理模式，致使統(tǒng)一管理難度加大。分散管理模式強(qiáng)調(diào)村級水廠獨(dú)立經(jīng)營，單獨(dú)核算。該模式依托于現(xiàn)有狀況，實(shí)施難度小，非常適合于經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)和工程量較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（1）運(yùn)行機(jī)制。①產(chǎn)權(quán)。凡屬以國家投資為主新建的工程，主干管網(wǎng)以上部分其產(chǎn)權(quán)仍屬國家，入戶管網(wǎng)等屬于用水戶個人；以往集體說有的工程和個人投資建設(shè)的供水工程，產(chǎn)權(quán)仍繼續(xù)保留。②經(jīng)營。此模式強(qiáng)調(diào)供水工程自主管理。以國家投資為主新建的工程可以通過承包等方式轉(zhuǎn)給集體或者個人管理；集體所有的工程可由村委會或用水戶代表（協(xié)會）負(fù)責(zé)管理，也可以通過其他方式（承包等）承包給有資質(zhì)的專業(yè)管理單位或具備相應(yīng)管理套件和能力的個體戶經(jīng)營；個人投資建設(shè)的供水工程，由業(yè)主負(fù)責(zé)管理。（2）行業(yè)管理。①縣水務(wù)局是行業(yè)主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站作為局派出機(jī)構(gòu)，進(jìn)行具體管理并定期向縣水務(wù)局報告。涉及到水源地保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測、電價等工作時仍然參照第一種模式的行業(yè)管理方式。②組建用水者協(xié)會，由受益群眾、技術(shù)人員以及管理人員組成，行使監(jiān)督職能。管護(hù)資金是供水工程持續(xù)運(yùn)行的根本保證。管護(hù)資金一方面來源于政府、公益機(jī)構(gòu)、受益群眾等出資，寧一方面來源于水費(fèi)征收。工程建設(shè)資金中應(yīng)考慮初期運(yùn)行管理費(fèi)用，建議按一年計列。地方可以考慮“政法+供水公司+受益群眾”的模式，共同建立基金。農(nóng)村飲水安全工程作為農(nóng)村公共事業(yè)的一項(xiàng)基本內(nèi)容，具有較強(qiáng)的公益性，需要公共政策扶持，特別是村級分散式供水工程。供水工程應(yīng)參照其他公益性工程的管理方式，政府部門應(yīng)單獨(dú)安排部分資金，設(shè)立運(yùn)行管理專項(xiàng)資金，用于對農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理的補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)水費(fèi)收取和政府補(bǔ)助相結(jié)合的運(yùn)行管理機(jī)制。目前，水價制定不合理、水費(fèi)收繳不到位、收費(fèi)收繳不到位、計收困難的現(xiàn)象普遍存在，使工程的政策維護(hù)和更新改造難以保證，影響了供水的經(jīng)濟(jì)效益，也不利于供水條件和服務(wù)水平的提高。因此，制定合理的水價和建立科學(xué)的水費(fèi)征收體系刻不容緩。（1）水價制定。農(nóng)村供水價格制定必須兼顧供需雙方利益，充分考慮廣大農(nóng)民的實(shí)際承受能力。水價制定可以參照“保本+微利”的原則，在政府物價部門對供水企業(yè)的調(diào)查和監(jiān)督基礎(chǔ)上，召開供水價格制定聽證會，科學(xué)分析確定水價。（2）水費(fèi)計收。以往農(nóng)村供水工程收方收繳主要有按年收費(fèi)、按月收費(fèi)和按方收費(fèi)，不同供水地區(qū)收費(fèi)也存在差異。同時，水費(fèi)收繳率低影響著收費(fèi)的足額收取。有些地方由于按年或按月收費(fèi)，導(dǎo)致用水戶節(jié)約用水意識不強(qiáng)，浪費(fèi)嚴(yán)重。科學(xué)的水費(fèi)計收體系應(yīng)提倡計量收費(fèi)。對于水資源以及污水處理費(fèi)，政府可適當(dāng)放寬政策，政府可適當(dāng)放寬政策，比如受益群眾緩交或者政府給予一定補(bǔ)償。（3）用電標(biāo)準(zhǔn)。目前，水廠電費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)仍然高，有的水廠采用非普通工業(yè)用電表標(biāo)準(zhǔn)，有的城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，供水企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致部分地區(qū)水價持續(xù)偏高。所以，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)考慮給予用電優(yōu)惠或者降低用電標(biāo)準(zhǔn)。建議當(dāng)?shù)卣畬λ畯S用電標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)或農(nóng)村生活電價。近些年，地表水源地頻繁發(fā)生水污染事件，過量開采地下水形成地下水降落漏斗等問題出現(xiàn)，極大地影響了居民供水需求。作為“民生工程”，農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中涉及的水源地保護(hù)問題不能再走過去的老路子，必須加大水源地保護(hù)。農(nóng)村供水主管部門必須充分發(fā)揮行業(yè)主管職能，建立水源地保護(hù)檢查制度，定期組織對飲用水源地的巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，逐步建立飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)和監(jiān)測信息公布制度。同時，針對水廠出水水質(zhì)、水量，定期檢查確保供水水質(zhì)達(dá)到《農(nóng)村實(shí)施（生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)）準(zhǔn)則》，并逐步達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求，有條件的地方進(jìn)一步達(dá)到要求；水量達(dá)到村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范等國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者達(dá)到不同地區(qū)農(nóng)村生活飲用水水量評價指標(biāo)的安全標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村供水管理單位應(yīng)對地表水和地下水建立水源保護(hù)區(qū)。對開采地下水的地區(qū)，在井的影響半徑范圍內(nèi)，不應(yīng)開鑿其他生產(chǎn)用水井，不應(yīng)使用工業(yè)廢水和生活污水灌溉和試用持久性或劇毒的農(nóng)藥，不應(yīng)修建滲水廁所和污廢水深水坑、堆放廢渣和垃圾或鋪設(shè)污水渠道，不從事破壞深層上層的活動；地下水資源匱乏區(qū)，應(yīng)保證生活用水，不宜用農(nóng)業(yè)灌溉。以地表水作為水源的地區(qū)，應(yīng)建立飲用水源保護(hù)區(qū)，并嚴(yán)格控制影響飲用水源地安全的各類項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)外調(diào)水沿線及湖庫水區(qū)污染綜合治理。積極提倡科學(xué)的用水習(xí)慣是運(yùn)行管理的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門充分利用電視公益廣告、新聞報紙、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄等廣泛開展多層次多形式的飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理的輿論宣傳和科普宣傳，大力宣傳飲水健康知識，著力提高農(nóng)民對飲水安全的認(rèn)識水平，引導(dǎo)和改變農(nóng)民傳統(tǒng)用水方式，樹立水是商品的正確的消費(fèi)觀。3結(jié)束語農(nóng)村飲水安全工程一項(xiàng)利國利民的工程，因此他的建設(shè)與管理的好與壞，將是直接影響到這一利國利民工程的關(guān)鍵，因此我們要在平時的工作中不斷的積累和總結(jié)，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行探討，從而做好這一工作。