【正文】 全、合格的飲用水，特別是對老年人而言，他們認為用自來水不但要交錢，還不如井水好喝，前輩人生活在這里沒有自來水一樣過。農(nóng)村飲水安全工程建設任務仍十分艱巨 淮安區(qū)農(nóng)村人口基數(shù)大，雖然前幾年農(nóng)村飲水安全工作取得了可喜成績，但農(nóng)村飲水不安全人口仍達40～50萬人，且分布較散，遍及全區(qū)各村，無法實現(xiàn)整鄉(xiāng)整村推進。飲水工程實施后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，真正實現(xiàn)并村聯(lián)網(wǎng)規(guī)范管理的水廠數(shù)量較少，還有相當部分的水廠因管網(wǎng)改造沒有到位，飲水不安全問題仍然存在。農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測和衛(wèi)生評價工作未能正常展開 目前，雖然淮安區(qū)各級疾病預防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)已建立了比較完善的農(nóng)村飲用水衛(wèi)生監(jiān)測督和衛(wèi)生評價體系，但由于開展監(jiān)測和衛(wèi)生評價的費用在政策保障上未得到有效解決，導致大多數(shù)農(nóng)村飲用水工程未能開展水質(zhì)檢測和衛(wèi)生評價工作。農(nóng)村飲水環(huán)境較差農(nóng)村供排水、生活污水及垃圾處理等基礎設施建設滯后，農(nóng)藥、化肥的不合理使用，畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物大量直接排放，對農(nóng)村局部地區(qū)水環(huán)境造成廣泛的面源污染，導致地表水、淺層地下水中農(nóng)藥、氨氮嚴重超標，飲水安全受到威脅。四、如何提高項目工程的施工質(zhì)量由前文可知，農(nóng)村飲水安全工程施工質(zhì)量往往受到環(huán)境、材料、方法、機械、設計、人員等因素的影響，因此必須著重把握上述影響因素，采取措施實現(xiàn)項目工程施工質(zhì)量的提高。除增強項目工程施工質(zhì)量管理外，本文認為也必須從下列方面進行控制：全面落實責任制。實踐證實，責任制的全面落實要求明確具體工作人員、工程技術人員的責任，同時明確項目負責人及單位領導，實現(xiàn)責任制的層層落實，保證在整個施工過程中，質(zhì)量保證體系的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)揮保障作用，同時完善相應的監(jiān)督與檢查工作。根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程施工技術要求與施工規(guī)范，本文認為有必要實施項目工程質(zhì)量終身制，以確保項目工程當事人始終對項目工程質(zhì)量負責。全面實施項目工程建設“三制”。農(nóng)村飲水安全工程建設必須全面實施項目工程建設監(jiān)理制、招投標承包制、項目法人責任制，此乃提高項目工程質(zhì)量的根本保障。若想確保項目工程始終根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律進行組織建設，項目工程法人必須承擔著項目建設的所有責任，即把項目工程質(zhì)量控制貫穿到項目工程建設的全過程；項目工程招投標過程，必須落實好資質(zhì)審查工作，其中投標單位的資質(zhì)與實際業(yè)績均應納入審查范圍，此外也必須高度關注項目工程的資源配置問題，注意嚴禁層層轉(zhuǎn)包行為的出現(xiàn)，即農(nóng)村飲水安全工程嚴禁分包建設。全面加強施工質(zhì)量控制。農(nóng)村飲水安全工程施工質(zhì)量控制有必要采取“三控制”，即事前、事中、事后控制，其中事控制要求事先對施工單位的技術措施、技術方案、管理制度、質(zhì)量保證體系進行嚴格審核，尤其應嚴格控制項目工程技術人員的素質(zhì)與數(shù)量，同時對項目工程的機械設備、原材料、成品、半成品進行嚴格控制，注意質(zhì)量不達標的材料構(gòu)配件嚴禁進入施工現(xiàn)場?？傮w而言，事前控制能夠把項目工程質(zhì)量問題控制到萌芽狀態(tài)，進而確保項目工程施工質(zhì)量的提高。事中控制（又稱工序控制）要求采取“二級三檢報驗制”，其中“二級”具體包括：施工單位建立“班組初檢、施工隊復檢、施工企業(yè)終檢”的質(zhì)檢制度，以實現(xiàn)項目工程質(zhì)量監(jiān)理的既定目標；施工單位內(nèi)部檢查合格后，再以報驗申請的方式請求項目工程指揮部進行復驗，若復驗合格，監(jiān)理工程師再組織進行終驗，以確保上道工序合格后再進行下道工序的施工，注意評定表內(nèi)必須有單元工程師與監(jiān)理工程師的驗收意見及評定質(zhì)量等級，同時上述檢驗過程質(zhì)檢人員必須全程監(jiān)督。事后控制要求對那些已完成的單位工程、分部工程、單元工程進行后期觀察或檢測，同時對項目工程的運行情況進行收集整理，此外再組織相關人員對項目工程運行情況進行檢查驗收。五、農(nóng)村飲水工程的建設思路和建后管理規(guī)范前期組織建設（一）加強領導，落實責任實行項目法人責任制，層層簽訂責任狀。把責任落實到相關部門和人員。由具有一定資質(zhì)的規(guī)劃設計單位，組織好前期工作和水源地保護，落實項目計劃和資金。（二）結(jié)合新農(nóng)村建設要求，抓好示范村建設 因地制宜做好飲水安全工程的規(guī)劃。解決農(nóng)村飲水安全問題是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，工作量大面廣，任務艱巨，做好這項工作要抓好典型，以點帶面。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好3～5個不同類型的農(nóng)村飲水安全典型示范村建設，加強對示范村的指導，示范村要在農(nóng)村飲水安全工程建設與新農(nóng)村建設有機結(jié)合、飲水安全發(fā)展模式、技術路線、管理體制與運行機制等方面創(chuàng)造經(jīng)驗，樹立樣板，輻射帶動條件類似地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程建設和管理。加大投入，引導建立多元化投資機制 農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村公益性基礎設施，項目所需資金由中央、地方和受益群眾共同負擔。積極籌措資金，加大投入力度，足額落實地方配套資金，并安排相應比例的資金用于農(nóng)村飲水安全項目的技術審查、專題研究、人員培訓、技術推廣、檢查評估、水質(zhì)檢測和監(jiān)測等項目管理工作，保證項目的順利實施。同時，引導和組織好受益群眾投工投勞并自籌部分的投資。精心組織、規(guī)范運作，加強質(zhì)量監(jiān)控完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)管體系，確保水質(zhì)安全。施工前，進行施工組織設計、編制實施方案、建立質(zhì)量管理體系，明確施工質(zhì)量負責人和施工安全負責人，經(jīng)批準后方可實施。施工過程中與監(jiān)理單位、有關鎮(zhèn)鄉(xiāng)村相互配合，做好技術指導，協(xié)調(diào)各方關系，督促施工進度，嚴格施工質(zhì)量，作好材料設備、隱蔽工程等中間階段的質(zhì)量驗收，設計變更驗收等記錄。施工單位按照設計圖紙和技術要求進行施工，需要變更設計時，需征得建設單位及設計單位同意，由設計單位負責修改。通過層層強化管理，確保工程質(zhì)量。資金管理飲水解困是德政工程，社會效益顯著，但經(jīng)濟效益大多不明顯，因而缺乏足夠的基金積累，為實現(xiàn)滾動發(fā)展帶來了一定難度。為解決這一問題，建立農(nóng)村供水工程基金制度十分必要。一方面，對經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，工程建成后要明確工程折舊費和大修費的提取、管理、使用辦法及有關規(guī)定。對于基金管理，各項目縣將各工程所提取的基金，全部交由水利局下設的農(nóng)村供水站進行專戶儲存，統(tǒng)一管理。在基金使用上，規(guī)定大修標準，依照“誰的費、誰使用”的原則，在各級供水協(xié)會的監(jiān)督下，嚴格按照規(guī)定程序?qū)？顚Ｓ??；鹬贫鹊慕⑼貙捔藘少M渠道，確保了工程可持續(xù)發(fā)展。另一方面，對高揚程工程，供水成本偏高，一般每方水成本價在56元，個別地方高達89元，而這些地區(qū)群眾生活困難，水費標準與群眾的經(jīng)濟水平不相適應，個別工程建成后，群眾因承擔不起水費而不愿意用水，影響了工程效益的正常發(fā)揮。對這類工程，在水價核定中，只計基本運行費用，而對折舊和大修等費用，筆者建議政府設立農(nóng)村飲水安全高揚程工程補貼基金，用于補貼貧困地區(qū)高揚程農(nóng)村飲水安全工程運行費用，確保工程正常運行。規(guī)范檔案管理建立項目專項檔案，將項目踏勘、設計、立項、批復、招投標、合同、施工、驗收、監(jiān)理總結(jié)及交接證書、財務結(jié)算報告和審計報告等文字圖片資料全部歸檔，并責成專人進行規(guī)范管理，做到隨時調(diào)用和檢查。加強技術培訓和工程建后管護 加大技術培訓力度，全面提高技術人員和項目管理人員的工作能力和業(yè)務水平；組織技術人員不間斷進行指導。抓緊培養(yǎng)水處理、供水系統(tǒng)運行管理等方面的技術骨干，特別要做好對農(nóng)村水廠工程技術和管理人員的崗前培訓和業(yè)務考核工作，逐步推行持證上崗制度。同時，建立健全長期有效的運行管護機制，責成有關鎮(zhèn)鄉(xiāng)村成立項目管護小組，確定專人負責，做到齊抓共管，保障工程建一處、成一處、效益一處，長期有效地發(fā)揮其應有的經(jīng)濟、生態(tài)以及社會效益。六、結(jié)束語我們通過有效的管理不斷提高農(nóng)村飲水安全工程建筑的質(zhì)量，保證農(nóng)村飲用水使用的安全，為人們的身體健康提供保證。參考文獻[1][J].民營科技，2013 [2］楊景洪．淺析農(nóng)村飲水安全與保障措施［J］．城市建設理論研究，2011.