【正文】 月考核，月月兌現(xiàn)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和工作效果，促進(jìn)均衡入庫(kù)。抓調(diào)研，掌握政策挖潛增收。通過(guò)抓稅源調(diào)研，挖掘稅收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)抓稅政調(diào)研，重點(diǎn)是煤炭、小水電站、小有色稅費(fèi)統(tǒng)征、私房產(chǎn)業(yè)稅收的調(diào)研，形成了一些行業(yè)稅收管理新的工作思路。通過(guò)抓征管調(diào)研，促進(jìn)稅收征管工作規(guī)范化。5月份，我們領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別帶相關(guān)科室負(fù)責(zé)人下到基層，開展為期一周的調(diào)查研究，重點(diǎn)調(diào)查了解征管工作的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題?；貋?lái)后，每一個(gè)局領(lǐng)導(dǎo)都寫出了一份有情況、有分析、有對(duì)策的調(diào)查報(bào)告。通過(guò)召開局長(zhǎng)辦公會(huì)，專題研究存在的問(wèn)題，規(guī)范稅收征管工作。抓改革，完善機(jī)制形成合力。我們進(jìn)一步完善了稅收征管機(jī)制、委托代征機(jī)制，健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，形成了部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的稅收征管格局，通過(guò)不斷探索，改革征管方式，取得了很好的成效。如把自主開發(fā)應(yīng)用的建安稅收征管軟件并入《湖南地稅綜合軟件》，繼續(xù)實(shí)行電腦監(jiān)控，全面取消手工開票點(diǎn)，建安行業(yè)稅收步入良性循環(huán)軌道，同比增收近千萬(wàn)元。繼續(xù)與交警部門聯(lián)合征管城區(qū)車輛稅收，將繳稅義務(wù)融入交警車輛年檢程序，從根本上堵塞了車輛稅收流失“黑洞”。111月份，城區(qū)車輛稅收入庫(kù)1201萬(wàn)元。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅的源泉控管，完善代扣代繳機(jī)制，健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)不履行代扣代繳義務(wù)的單位和個(gè)人處罰力度，促進(jìn)了個(gè)人所得稅的穩(wěn)步增長(zhǎng)，到11月底止。通過(guò)加強(qiáng)與國(guó)稅、工商等部門的聯(lián)系與合作，建立信息共享制度，委托基層國(guó)稅部門窗口開票代征地方稅收，使這一部分容易流失的個(gè)人所得稅、城建稅、教育費(fèi)附加得到有效控制，促進(jìn)了收入的增長(zhǎng)。抓清理，突破難點(diǎn)堵塞漏洞。今年，我們主要開展了三項(xiàng)較大的稅收清理工作，既整頓規(guī)范了稅收秩序，又促進(jìn)了收入的增長(zhǎng)。一是開展市場(chǎng)稅收專項(xiàng)清理。全市系統(tǒng)共對(duì)100多個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行了專項(xiàng)清理，查出漏征漏管戶310戶，拔除“釘子戶”35戶，查補(bǔ)入庫(kù)稅款120多萬(wàn)元。二是開展“三私”行業(yè)稅收專項(xiàng)清理。在全市系統(tǒng)組織對(duì)私房出租、私房自營(yíng)和私房裝修稅收專項(xiàng)清理。通過(guò)貼公告和在電視上宣傳政策，組織調(diào)查摸底，清理稅收入庫(kù)，建立臺(tái)帳整改提高等步驟，取得階段性成果，全市共清理入庫(kù)“三私”行業(yè)稅收500余萬(wàn)元。三是開展改制、重組、聯(lián)合企業(yè)的稅收清理。對(duì)100多個(gè)改制、重組、聯(lián)合企業(yè)的地方稅收進(jìn)行檢查清理，及時(shí)防范了企業(yè)借這些機(jī)會(huì)偷逃稅的行為，查補(bǔ)入庫(kù)稅款上千萬(wàn)元。抓執(zhí)法，嚴(yán)格程序規(guī)范行為。4月份，市局統(tǒng)一部署，從市局機(jī)關(guān)和各縣（市、區(qū)）局抽調(diào)21人，組成3個(gè)檢查組，分赴15個(gè)征收單位進(jìn)行深入的稅收?qǐng)?zhí)法檢查。抽查了14戶企業(yè)、9戶個(gè)體戶。發(fā)現(xiàn)并糾正了適用稅收政策不準(zhǔn)確、征管不到位、使用文書不規(guī)范、強(qiáng)制執(zhí)行措施執(zhí)法程序不到位等錯(cuò)誤，查補(bǔ)入庫(kù)稅款120萬(wàn)元。我們進(jìn)一步完善了“一級(jí)稽查”體制，充分發(fā)揮稽查部門的稽內(nèi)查外作用，對(duì)內(nèi)整治執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公的行為，對(duì)外嚴(yán)厲查處各類偷稅行為，打擊抗稅行為。111月份，全市稽查系統(tǒng)共檢查各類納稅戶746戶，查補(bǔ)稅款、滯納金、罰款4518萬(wàn)元，入庫(kù)4050萬(wàn)元。抓服務(wù)，落實(shí)政策回報(bào)社會(huì)。今年，我局針對(duì)納稅人反映較多的問(wèn)題，進(jìn)行了認(rèn)真研究解決，如簡(jiǎn)化了發(fā)票領(lǐng)購(gòu)手續(xù)，簡(jiǎn)化了外來(lái)施工企業(yè)審批手續(xù)，優(yōu)化辦稅窗口設(shè)置，縮短了辦稅時(shí)間。全市系統(tǒng)有5個(gè)辦稅廳被省政府評(píng)為“依法辦事示范窗口”。尤其突出的是把落實(shí)下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策當(dāng)作一件大事來(lái)抓，明確局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，法規(guī)科具體抓，實(shí)行責(zé)任追究制，把不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策視同收過(guò)頭稅予以處理，制定科學(xué)的管理方式，確保下崗再就業(yè)人員能及時(shí)享受稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)按政策和程序嚴(yán)格減免稅管理，做到落實(shí)政策和組織收入兩不誤。截止今年10月1日，我局已審批個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶2034戶，減免稅收550萬(wàn)元，審批企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員減免稅67戶，減免稅收1085萬(wàn)元。到目前為止，未發(fā)現(xiàn)一起地稅人員在落實(shí)優(yōu)惠政策中的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。稅收優(yōu)惠政策落實(shí)得好，緩解了征納矛盾，贏得了社會(huì)對(duì)地稅部門的信任和支持，促進(jìn)了組織收入工作的順利開展。三、地稅工作當(dāng)前存在的困難和問(wèn)題現(xiàn)行地方稅制過(guò)于老化一方面，現(xiàn)行中央稅制基本上是1994年制訂施行的，而現(xiàn)行的地方稅制，除營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅等少數(shù)幾個(gè)稅收條例是1994年制訂施行的以外，其它的稅收條例都不同程度地存在老化問(wèn)題。城建稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅等大多數(shù)地方稅收條例都是20世紀(jì)80年代后期制訂的，個(gè)別條例甚至是20世紀(jì)50年代建國(guó)初期制訂的。這些稅收條例無(wú)論從哪一個(gè)方面考慮都不可能再與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀相適應(yīng)了。換句話說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行地方稅制已經(jīng)不能對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用了，在某些方面甚至還對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生制約作用。比如房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城建稅等稅種，其征稅對(duì)象的價(jià)值已發(fā)生了相當(dāng)大的變化，納稅義務(wù)人與受益對(duì)象相脫節(jié)，稅負(fù)不平衡；個(gè)人所得稅仍然采取分類課征的辦法，導(dǎo)致稅收負(fù)擔(dān)不公平；房產(chǎn)稅既按房產(chǎn)原價(jià)征稅，又按租金收入征稅，使房產(chǎn)稅既具有財(cái)產(chǎn)稅的特點(diǎn)又具有營(yíng)業(yè)稅的性質(zhì)。而一些本應(yīng)該開征的稅種，如遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、社會(huì)保障稅等等，由于種種原因至今尚未開征。另一方面，1994年實(shí)行分稅制時(shí)規(guī)定劃為地方稅的稅種多達(dá)18個(gè)（而且還不包括共享稅），但是除了營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅是較為穩(wěn)定的稅種外，其它的大多數(shù)是稅源分散、收入零星、征管難度大的小稅種，而且這些稅種的立法精神本來(lái)就偏重于稅收的調(diào)節(jié)職能，組織收入的職能淡化，因而造成現(xiàn)行地方稅制主體稅種缺失，主體稅種地位不凸現(xiàn)，稅收總量難以上去，稅收的聚財(cái)功能受到很大限制，很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。地稅執(zhí)法環(huán)境需要凈化一是全體社會(huì)的依法納稅意識(shí)還需要提高。近幾年來(lái)，雖然通過(guò)加強(qiáng)稅法宣傳，嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為，稅收環(huán)境有所改善，納稅意識(shí)有所提高，但是，國(guó)民尤其是納稅人的納稅意識(shí)離依法治稅的要求還有相當(dāng)大的差距，表現(xiàn)在暴力抗稅事件時(shí)有發(fā)生，偷逃稅現(xiàn)象屢禁不止。二是地方政府干預(yù)稅收行政執(zhí)法的行為還仍然存在。主要表現(xiàn)在：（1）涉稅違規(guī)文件時(shí)有出臺(tái)。從我局今年安排的稅收?qǐng)?zhí)法檢查中，我們發(fā)現(xiàn)，全市11個(gè)縣（市、區(qū)）政府部門自2003年以來(lái)下發(fā)的40份涉稅文件中，有9份文件違背了國(guó)家稅法規(guī)定，出臺(tái)了干預(yù)稅收行政執(zhí)法的條款，出現(xiàn)了一些干預(yù)稅收行政執(zhí)法的行為。如招商引資給予稅收優(yōu)惠政策。如某縣政府會(huì)議紀(jì)要規(guī)定：“香港豐業(yè)國(guó)際（集團(tuán)）有限公司投資興建在城綜合大市場(chǎng)所產(chǎn)生的稅費(fèi)由縣政府組織征收，作為專項(xiàng)資金委托國(guó)土局運(yùn)作……”地稅部門征稅主體、征收管理權(quán)沒有得到保障。（2）稅費(fèi)統(tǒng)征中以費(fèi)擠稅。根據(jù)調(diào)查，全市2003年煤炭稅費(fèi)統(tǒng)征收入約3億元，%，占收入總額的44%，比例畸高。原因是縣級(jí)政府沒有從實(shí)際出發(fā)，在分配收入額時(shí)采取行政手段壓低地稅所占的比例。（3）重點(diǎn)工程給予稅收優(yōu)惠。如某縣華興商業(yè)城，該工程投資總額1261萬(wàn)元，建筑面積25908㎡，銷售總額2158萬(wàn)元，，%。（4）稅收任務(wù)層層加碼。各級(jí)政府以支定收，不顧實(shí)際稅源，盲目給地稅部門追加收入計(jì)劃的現(xiàn)象還沒有根本好轉(zhuǎn)，影響依法治稅水平，影響收入質(zhì)量的提高。干部知識(shí)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化全市系統(tǒng)干部不少，但人才并不多。不僅缺少計(jì)算機(jī)專業(yè)人才、英語(yǔ)專業(yè)人才、稅收專業(yè)人才，就連行政管理人才也很缺，復(fù)合型人才更是奇缺。很多同志知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，趨于老化，很難適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求和地稅事業(yè)發(fā)展的客觀需要。科技應(yīng)用工作期待深化近年來(lái)，在信息化建設(shè)上，我們投入了大量的人力、財(cái)力和物力，想了很多辦法，采取了很多措施，也有了較大的改變。自己跟自己比，科技興稅取得了很大的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化辦公，建立了自己的局域網(wǎng)，計(jì)算機(jī)技術(shù)在單個(gè)稅收項(xiàng)目征管上的運(yùn)用取得了突破，如車輛稅收征管軟件、建安稅收電腦監(jiān)控、開票等，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但與發(fā)達(dá)地區(qū)的同行們比，如廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧等地，我們則顯得相形見絀。他們已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)了真正意義上的稅收征管信息化、行政管理信息化、征納溝通信息化，我們則還處于初始階段。原因是多方面的，其中最重要的一個(gè)方面是我們的資金不足。按照省局的要求，全市系統(tǒng)的信息化建設(shè)需投入上千萬(wàn)元，而我們現(xiàn)在的投入還不到一半，資金上的缺口成為了制約信息化建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，這方面，還需要各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)的大力支持，以期我市地稅工作實(shí)現(xiàn)科技興稅，提高征管效能。四、下段工作設(shè)想12月份乃至明年，我局組織收入工作的總體目標(biāo)是：認(rèn)清形勢(shì)，把握大局，科學(xué)謀劃，努力提升我市稅收管理水平，確保實(shí)現(xiàn)收入規(guī)模擴(kuò)大，收入排位前移，收入均衡入庫(kù)，收入質(zhì)量提高。按照這一目標(biāo)，我們將主要采取以下措施：加大重點(diǎn)稅源監(jiān)控力度。進(jìn)一步完善稅源監(jiān)控工作機(jī)制，制定科學(xué)稅源管理辦法，探索全方位、多部門、分行業(yè)、鏈條式稅源管理模式，建立電子稅源檔案庫(kù)。按照重點(diǎn)稅源管理權(quán)限，市、縣兩級(jí)地稅機(jī)關(guān)分別對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和個(gè)體戶加強(qiáng)監(jiān)控，尤其是要對(duì)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行跟蹤管理。同時(shí)，在加大重點(diǎn)稅源監(jiān)控力度的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)施重點(diǎn)稅源管理向整體稅源管理過(guò)渡，提高組織收入的科學(xué)預(yù)測(cè)性。突破“三私”行業(yè)稅收征管。私房出租、私房自營(yíng)、私房裝修行業(yè)稅收點(diǎn)多、面廣、隱蔽性強(qiáng)，征管難度大，流失較嚴(yán)重。特別是私房裝修行業(yè)稅收，據(jù)我調(diào)查，僅xx城區(qū)就有近千萬(wàn)元的稅收潛力。如果把這塊突破了，規(guī)范了，它將成為一個(gè)穩(wěn)定的地方稅源。目前，清理、摸底工作基本結(jié)束，即將進(jìn)入組織入庫(kù)、規(guī)范管理階段，這項(xiàng)工作涉及面廣、工作難度大，迫切需要各級(jí)黨政部門的大力支持。突破礦產(chǎn)行業(yè)稅收征管。前面我已經(jīng)匯報(bào)了，全市煤炭稅費(fèi)統(tǒng)征中地稅的分配比例僅占不到12%的份額，按照稅收政策，比例明顯偏低。其它礦產(chǎn)行業(yè)的稅費(fèi)統(tǒng)征還沒有形成理想模式，稅收流失大。下段有兩項(xiàng)工作要做：一是規(guī)范稅費(fèi)統(tǒng)征工作，堵塞稅費(fèi)統(tǒng)征流失漏洞，提高稅費(fèi)統(tǒng)征的收入總量；二是提高全市稅費(fèi)統(tǒng)征中地稅收入的分配比例，使之占到與稅收政策相適應(yīng)的份額，盡量減少以費(fèi)擠稅。推行稅銀聯(lián)網(wǎng)、雙委征收。這是我們今后一段時(shí)期內(nèi)科技興稅、征管改革的重大舉措。具體做法是，借鑒目前國(guó)家稅務(wù)總局在改革試點(diǎn)的山東省、遼寧省的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市地稅工作實(shí)際，實(shí)行地稅部門和銀行部門的電腦聯(lián)網(wǎng)，地稅機(jī)關(guān)、納稅人、開戶銀行依法簽訂協(xié)議，在納稅人電子申報(bào)稅款的基礎(chǔ)上，地稅機(jī)關(guān)委托各銀行網(wǎng)點(diǎn)從納稅人帳上代征稅款，納稅人委托各銀行網(wǎng)點(diǎn)從自己帳上代繳稅款，實(shí)現(xiàn)稅款在各銀行網(wǎng)點(diǎn)的電子劃繳、入庫(kù)、銷號(hào)。目前，此項(xiàng)改革的前期準(zhǔn)備工作，核心軟件的開發(fā)工作均已完成，12月份準(zhǔn)備在城區(qū)試點(diǎn)，明年全市系統(tǒng)推行。這項(xiàng)改革一旦成功，將極大地方便納稅人，提高征管效能、降低征納成本、規(guī)范征管行為。抓住機(jī)遇做大收入規(guī)模。黨的十六屆x中全會(huì)《中國(guó)共產(chǎn)黨中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》確定了稅收改革的原則是簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管。根據(jù)這一原則，明確了第三次稅制改革的具體內(nèi)容有7個(gè)方面。這7個(gè)方面，既有對(duì)地稅部門極富挑戰(zhàn)的內(nèi)容，如“使增值稅逐步取代營(yíng)業(yè)稅”，也有對(duì)地稅部門意味著機(jī)遇的條款，如“完善個(gè)人所得稅稅制”、“適時(shí)開征社會(huì)保障稅”、“適時(shí)開征不動(dòng)產(chǎn)稅，完善地方稅收體系”等，加上全省新一輪的財(cái)稅體制改革政策即將出臺(tái)，新的形勢(shì)下，如何抓住機(jī)遇，利用稅收導(dǎo)向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何吃透政策，為政府理財(cái)當(dāng)好參謀，如何用好政策，做大收入規(guī)模等，都是地稅部門下段工作決策中應(yīng)注意把握的問(wèn)題，也是各級(jí)黨政值得引起重視和值得研究的問(wèn)題。