【正文】 的壓力。 環(huán)境問(wèn)題中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴化石能源動(dòng)力，采取東亞傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，因此隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體迅速上升至世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的環(huán)境污染十分嚴(yán)重。進(jìn)入21世紀(jì)之后，中國(guó)對(duì)發(fā)展方式進(jìn)行了深刻反省，接受國(guó)際社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)理念，提出用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，采取了一系列節(jié)能減排措施和治理環(huán)境污染。 戶籍問(wèn)題城鄉(xiāng)戶籍制度是城鎮(zhèn)化中的一個(gè)障礙，但是現(xiàn)在看來(lái)也不是完全的和惟一的問(wèn)題。由于現(xiàn)行的戶籍登記制度還保留了一些對(duì)城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)權(quán)力和社會(huì)福利的制度保障與限制，2012年，中國(guó)城鎮(zhèn)化指標(biāo)兩種統(tǒng)計(jì)之差約18%的人口不能完全享有城市居民所享有的社會(huì)福利，因而也是引發(fā)社會(huì)廣泛爭(zhēng)議之處。由于沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的居民居住證管理制度，因此各地對(duì)這18%的農(nóng)村務(wù)工人 員的社會(huì)保障水平存在差異。 農(nóng)民的總體素質(zhì)與農(nóng)民市民化的要求不相適應(yīng)城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵是使農(nóng)民由傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和行為方式向市民的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和行為方式的徹底轉(zhuǎn)變，是由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明和現(xiàn)代城市文明的轉(zhuǎn)化。與之相伴隨的不僅是土地的城鎮(zhèn)化（農(nóng)民勞動(dòng)和生活空間的變化）和戶籍身份的變化，更重要的是農(nóng)民自身素質(zhì)和文明程度的全面提升。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，不僅面臨著“城鎮(zhèn)居民”和“農(nóng)民待遇”的尷尬，而且其自身的科技文化素質(zhì)、勞動(dòng)就業(yè)技能、政治思想道德素質(zhì)、生活習(xí)慣和心理等都與城鎮(zhèn)新的環(huán)境和發(fā)展要求不相適應(yīng)，農(nóng)民文化程度普遍偏低。要使農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，是一個(gè)艱難漫長(zhǎng)的過(guò)程，也是特別需要予以重視的問(wèn)題。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，加上外來(lái)勞動(dòng)力的擠壓，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以緩解城鎮(zhèn)居民就業(yè)的壓力。目前城鎮(zhèn)下崗職工和農(nóng)村失地農(nóng)民就業(yè)困難，成為兩大弱勢(shì)群體。目前我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，社會(huì)保障面廣，而且農(nóng)村保障和城鎮(zhèn)保障水平差距較大。我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重與其就業(yè)比重嚴(yán)重背離，勞動(dòng)力豐富的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得并不明顯。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行重工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，而重工業(yè)是資本密集型的產(chǎn)業(yè)，吸納勞動(dòng)力就業(yè)較少，再加上戶籍制度等制度安排人為地限制農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，所以盡管工業(yè)增加值大幅增加，而工業(yè)勞動(dòng)力卻增加不多，工業(yè)化進(jìn)程并沒(méi)有帶來(lái)相應(yīng)的農(nóng)民非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)不僅是第二產(chǎn)業(yè)的聚集地，同時(shí)也是第三產(chǎn)業(yè)的聚集地，城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)民轉(zhuǎn)向工業(yè)就業(yè)，也是農(nóng)民轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)就業(yè)。綜合衡量，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不僅滯后于工業(yè)化，還滯后于非農(nóng)業(yè)化水平。我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇 新生代農(nóng)民工的價(jià)值觀與生存理念轉(zhuǎn)換新生代農(nóng)民工的權(quán)利意識(shí)覺醒，要求更高的工資與保障性待遇，不再為沿海地區(qū)低劣的工作付出勞力。與之相比，更愿意在內(nèi)地一般城市選擇較為體面而有保障的工作。當(dāng)前城市“用工荒”的出現(xiàn)是這一邏輯的最好的體現(xiàn)。很多農(nóng)民工會(huì)在家鄉(xiāng)附近的縣城買房，在距離縣城較近的大中城市務(wù)工或者經(jīng)商。相比大城市局促的居住與生活空間，在縣城生活則更為舒適。新生代農(nóng)民工的選擇為城鎮(zhèn)化建設(shè)注入了更多的資源，成為當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要條件。 國(guó)家高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)長(zhǎng)久以來(lái)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民雖然為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但城鄉(xiāng)戶籍差別所帶來(lái)的家庭保障、子女教育和身份歧視等問(wèn)題制約了他們?cè)诔鞘械陌l(fā)展，農(nóng)民很難分享國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的利益，城鄉(xiāng)差距不斷增大。當(dāng)前，國(guó)家為了徹底解決這一問(wèn)題，“加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益?！蓖瑫r(shí)，中央將完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策。在安排土地利用計(jì)劃時(shí)支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。以后國(guó)家還將鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。 強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)使縣級(jí)政府的發(fā)展空間擴(kuò)展，自主發(fā)展的動(dòng)力增強(qiáng)中央近幾年在推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的鎮(zhèn)行政管理體制改革。下放管理權(quán)限，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)這項(xiàng)地方性行政體制改革。試驗(yàn)區(qū)域正從原來(lái)的浙江迅速擴(kuò)展到江蘇、山東等地，得到各方的積極回應(yīng)。依據(jù)試點(diǎn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，隨著財(cái)政體制的“扁平化”，政府的不斷的合理定位職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率，體制改革帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加上縣級(jí)政府提供的優(yōu)越條件，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)更加合理地往內(nèi)地聚攏，更多地往中小城鎮(zhèn)布置，進(jìn)城的農(nóng)民可以在家鄉(xiāng)附近的城市或城鎮(zhèn)就業(yè)。 其他方面城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；房地產(chǎn)繼續(xù)成為支柱性、引擎性產(chǎn)業(yè)；超前實(shí)現(xiàn)城市低碳化發(fā)展；促進(jìn)現(xiàn)代城市公共交通產(chǎn)業(yè)如城市地鐵、城際快軌鐵路發(fā)展；現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)如高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；傳統(tǒng)城市產(chǎn)業(yè)如生活服務(wù)業(yè)發(fā)展；更先進(jìn)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、更人性化的公共服務(wù)水平；勞動(dòng)力要素市場(chǎng)完善促進(jìn)人工平均成本下降，保持競(jìng)爭(zhēng)力等等?？偨Y(jié)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇是并存的，并不僅僅是只有挑戰(zhàn)或機(jī)遇。城鎮(zhèn)化的過(guò)程，并不是簡(jiǎn)單的城市擴(kuò)大過(guò)程。城鎮(zhèn)建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，要使城鎮(zhèn)規(guī)劃在城市建設(shè)、發(fā)展和管理中始終處于先行和主導(dǎo)地位，從而解決大城市建設(shè)混亂、小城鎮(zhèn)建設(shè)散亂、城市化落后于工業(yè)化等問(wèn)題，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)而言，我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路還十分漫長(zhǎng)，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，推廣農(nóng)業(yè)高科技，努力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。同時(shí)，我國(guó)目前正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化不僅創(chuàng)造巨大的投資和消費(fèi)需求，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要舉措。國(guó)家政府應(yīng)該要正確分析我國(guó)城鎮(zhèn)化目前面臨的發(fā)展與機(jī)遇，合理規(guī)劃城市發(fā)展道路，因地制宜，合理結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)，從體制上突破創(chuàng)新，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)化進(jìn)程。