【導讀】民用氣管理制度匯編。李力馬學強張耀華。李新全黃玉明崔虎。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條列》、《城鎮(zhèn)燃氣技術規(guī)范》、《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》、《企業(yè)安全生產(chǎn)標。準化基本規(guī)范》等法規(guī)要求，遵照昆侖能源、新疆股份《質量、健康、安全與環(huán)境管理體系》要求，采用“策劃、實施、檢查、改進”動態(tài)。循環(huán)的模式，結合事業(yè)部三地公司自身特點，通過自我檢查、自我糾。正和自我完善，建立安全績效持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制，從人、機、物、環(huán)始終處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強事業(yè)部。民用氣業(yè)務板塊的安全生產(chǎn)規(guī)范化建設，確保公司經(jīng)營的城鎮(zhèn)燃氣事。業(yè)始終處于安全、平穩(wěn)、高效、環(huán)保狀態(tài)下運行，特制定本制度。管理部門參照目前新捷股份相關制度及安全標準化相關制度執(zhí)行。第四章、民用氣生產(chǎn)經(jīng)營安全事故綜合應急預案............51

　　

【正文】 預案 一、總則 52 一 編制目的 為提高城市燃氣事業(yè)部所屬三地公司民用氣生產(chǎn)經(jīng)營中各類事故的應急救援水平和安全防范意識，及時有效應對突發(fā)事件事故，最大限度地減少人員傷亡、降低財產(chǎn)損失和對環(huán)境的污染，保護員工、相關方和人民群眾的生命財產(chǎn)安全及環(huán)境安全，依據(jù)科學的方法，合理組織應急救援，以積極應對可能發(fā)生的各種緊急情況。 二 編制依據(jù) 、法規(guī) （ 1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（ 2020 版） （ 2）《中華人民共和國消防法》（主席令第 6號 2020 年 10月 28日） （ 3）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（主席令第 69號 2020 年 8月30 日） （ 4）《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》（中華人民共和國主席令第 30 號） 、條例 （ 1）《工傷保險條例》（國務院令第 375號 2020年 4 月 27日） （ 2）《危險化學品安全管理條例》（中華人民共和國國務院令第 591號） （ 3）《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第 493號 2020 年3 月 28 日） （ 4）（ 5）《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（國務院令第 583號） （ 6）《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 17 號二○○九年四月一日） 53 （ 7）《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》 (國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 21 號 ) （ 8）《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》（ AQ/T90022020） （ 9）《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南》 （ 10）新疆維吾爾自治區(qū)《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》實施細則 （ 11）《中國石油天然氣集團公司應急預案編制導則》 3．標準 （ 1） GB64411986《企業(yè)職工傷亡事故分類》 （ 2) GB/T138612020《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》 （ 3） GB182182020《危險化學品重大危險源辨識》 （ 4） GB 121582020《防止靜電事故通用導則》 （ 5） GB 500162020《建筑設計防火規(guī)范》 （ 6） GB500282020《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》 （ 7） GB501832020《石油天然氣工程設計防火規(guī)范》 4．關聯(lián)應急預案 （ 1）《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》 （ 2）《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)事故災難應 急預案》 （ 3）《新疆維吾爾自治區(qū)特大危險化學品生產(chǎn)安全事故應急救援預案》 （ 4）《中國石油天然氣集團公司突發(fā)事件應急預案》 （ 5）《新疆新捷股份有限公司總體應急預案》 三 適用范圍 本應急預案適用于城市燃氣事業(yè)部所屬三地公司經(jīng)營實體的應急管理工作。 54 四 應急預案體系 應急預案體系包括綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案三大部分。 五 應急處理原則 堅持以人為本，先救人后救物；立足防范，統(tǒng)一協(xié)調、地區(qū)分公司負責、就近求助、區(qū)域救援；歸口管理，信息及時，協(xié)調一致的原則。 二、生產(chǎn)經(jīng)營過程危險性分析 一 企業(yè)概況 二 危險源與風險分析 1．危險源 重大危險單位：民用氣管理部門。 重大危險設施：天然氣管道及其附屬設施。 重大危險源辨識： （ 1）按照 GB182182020《危險化學品重大危險源辨識》對公司各類站點進行辨識如下： 目前城市燃氣事業(yè)部所屬三地公司民用天然氣管網(wǎng)均不構成重大危險源。 2．風險分析 （ 1）危險品標識 UN1971（壓縮天然氣）；危編號 21007（壓縮天然氣）；危險性類別為第 類，易燃氣體。 （ 2）組成成分 按《危險化學品重大危險源辨識》（ GB182182020）的相關規(guī) 定，天然氣 55 屬于應進行重大危險源辨識的物質。 氣源來自西東輸二線、新疆巴州洪通燃氣有限公司天然氣綜合利用工廠或烏蘇天北能源有限責任公司烏蘇母站或呼圖壁氣田輸氣。具體組分見下表 西東輸二線 組分一覽表 （ 2020 年 1 月 14 日氣質組分報告） C1 C2 C3 iC4 nC4 iC5 nC5 C6 C7 C8 % % % % % % % % % % 新疆巴州洪通燃氣有限公司天然氣綜合利用工廠 天然氣組分一覽表 （ 2020 年 11 月 14 日 氣質組分報告） C1 C2 C3 iC4 nC4 iC5 nC5 C6 C7 C8 % % % % % % % % % % 烏蘇天北能源有限責任公司烏蘇母站 天然氣組分一覽表 （ 2020 年 5 月 15 日氣質組分報告）。 C1 C2 C3 iC4 nC4 iC5 nC5 C6 C7 C8 % % % % % % % % % % 呼圖壁天然氣組 分一覽表 （ 2020 年 7 月 15 日氣質組分報告）。 C1 C2 C3 iC4 nC4 iC5 nC5 C6 C7 C8 % % % % % % % % % % （ 3）危險特性 天然氣危險性類別屬于易燃氣體（第 ）。易燃、易爆，空氣中含量 56 過高，可導致呼吸短促、失去知覺，甚至因缺氧而死亡；不完全燃燒可產(chǎn)生一氧化碳。侵入途徑為吸入，禁忌物為火。詳見 附件 1 《天然氣理化性質、燃燒爆炸危險性、毒性及健康危害性分析表》 （ 4）健 康危害 天然氣主要成分為甲烷，甲烷對人基本無毒，但濃度過高時，使空氣中氧含量明顯降低，使人窒息。當空氣中甲烷達 25%～ 30%時，可引起頭痛、頭暈、乏力、注意力不集中、呼吸和心跳加速、供給失調。若不及時脫離，可致窒息死亡。 （ 5）理化性質 天然氣沸點 160℃，爆炸上下限為 15%～ 5%；與空氣混合濃度在爆炸上下限范圍內遇火源即可發(fā)生爆炸，濃度超過上限遇火源即燃燒?？膳c五氧化溴、氯氣、次氯酸、三氟化氮、液氧、二氟化氧及其它強氧化劑接觸劇烈反應。 （ 6）事故識別 天然氣屬甲類火災危險物質，比空氣輕、易擴散，與空氣 混合濃度在爆炸上下限范圍內遇火源即可發(fā)生爆炸。爆炸波速可達 2020m～ 3000m/s，具有極強破壞力。公司經(jīng)營危險化學品為天然氣，在天然氣管道輸送、民用天然氣等過程中存在以下事故： 1）天然氣泄漏及火災、爆炸事故 2）車輛、交通事故 3）天然氣管道事故 三、組織機構及職責 一 應急救援組織體系 1．公司成立事故應急指揮中心，應急指揮中心下設：現(xiàn)場施救組、物資 57 保障組、善后處理組、事故調查組共 4個職能組。事故應急指揮中心設立在生產(chǎn)管理部門，并在事故現(xiàn)場安全地帶設置現(xiàn)場指揮部。 2．應急指揮系統(tǒng) 圖 3－ 1 3．事故應急指揮中心成員名單 應急總指揮：公司總經(jīng)理 應急副總指揮：主管生產(chǎn)副總經(jīng)理 現(xiàn)場總指揮：安全總監(jiān) 指揮中心成員：公司領導班子成員 4．應急救援指揮部下設 4個組 （ 1）現(xiàn)場施救組： 組 長：生產(chǎn)運行部部長 成員包括：生產(chǎn)運行部、總經(jīng)理辦公室、工程技術部、維修隊及事故周邊單位的相關人，總工負責對現(xiàn)場救援提供技術指導。 （ 2）資源保障組： 58 組 長： 財務總監(jiān) 成員包括：綜合辦公室、總經(jīng)理辦公室、財務管理部、安全部 （ 3）善后處理組： 組 長：主管經(jīng)營副總經(jīng)理 成員包括：生產(chǎn)運行 部、總經(jīng)理辦公室、財務管理部、安全部、工程技術辦公室 （ 4）事故調查組： 組 長：安全總監(jiān) 成員包括：生產(chǎn)運行部、工程技術部、安全部、事故相關方 二 應急救援機構職責 應急指揮中心為公司重大事故處理的臨時性最高指揮中心。重大事故發(fā)生后執(zhí)行公司事故應急預案的啟動，負責事故救援處理程序的運做，救援方案的制訂和執(zhí)行工作，直至事故處理完畢后宣布應急處理程序終止。 2．應急總指揮職責 （ 1）指揮、協(xié)調整體應急反應行動 （ 2）與上級領導單位，其他相關部門、組織機構聯(lián)系請求支援 （ 3）直接監(jiān)察整 體應急人員的行動 3．應急副總指揮職責： （ 1）協(xié)助總指揮組織和指揮應急操作任務 （ 2）保持與現(xiàn)場總指揮的直接聯(lián)系 （ 3）協(xié)調、組織和獲取應急所需的其他資源、設備以支援現(xiàn)場應急操作 （ 4）及時將事故情況口頭上報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安部門。 59 4．現(xiàn)場總指揮職責： （ 1）在當?shù)毓蚕啦筷犖坏竭_現(xiàn)場前，認真聽取事故單位干部事故搶險情況匯報，接受現(xiàn)場指揮權，全面指揮現(xiàn)場應急搶險工作。公安消防部隊到達后立即向部隊領導匯報事故搶險情況，同時現(xiàn)場指揮權自動移交公安消防部隊，并共同負責指揮現(xiàn)場搶險。 （ 2）組織公司應急 力量配合公安消防部隊做好現(xiàn)場搶險方案的制訂及搶險組織，隨時將現(xiàn)場情況報告應急總指揮。 5．財務總監(jiān)職責： （ 1）負責各項應急資金的落實 6．總工職責： （ 1）負責應急處理專家?guī)斓慕⒑同F(xiàn)場應急專家、技術人員的組織調配為應急處理指揮部決策提供技術支持。 （ 2）及時掌握現(xiàn)場搶險情況，協(xié)助總指揮做好應急現(xiàn)場搶險及事故應急救援方案的制定和實施。 7．現(xiàn)場施救組： （ 1）組建搶險維修隊伍，實施現(xiàn)場搶險。 （ 2）能準確判斷事故類型、可能影響范圍、人員傷亡情況、事故嚴重程度，為指揮部決策提供依據(jù)。 （ 3）事故現(xiàn)場警戒和周 邊群眾疏散工作。 （ 4）做好現(xiàn)場受傷人員送往醫(yī)院的救治工作。 （ 5）配合消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、衛(wèi)生部門的現(xiàn)場搶險，人員救護工作。 （ 6）為指揮部提供應急處理預案終止所需的工業(yè)衛(wèi)生及環(huán)境監(jiān)測支持。 （ 7）事故現(xiàn)場警戒和周邊群眾疏散工作。 60 8．資源保障組職責 （ 1）及時收集掌握應急救援的各類信息，組織協(xié)調應急人員、物資的供給，作為指揮中心的運行平臺，保證各應急環(huán)節(jié)的暢通。 （ 2）負責搶險滅火措施、人員個人防護器材、搶險維修設備物資的供給。 （ 3）負責事故搶險工程機械、應急電力設施等工程物資的供給 。 （ 4）負責現(xiàn)場緊急物資及傷亡人員醫(yī)療救治費用的落實。 （ 5）負責應急救援車輛的調度。 （ 6）接受指揮部下達的各項應急物資的配送和緊急采購任務，確保應急物資的及時送達。 9．善后處理組 （ 1）負責事故現(xiàn)場各類損壞設備、設施的維修和現(xiàn)場清理工作。 （ 2）負責受傷人員醫(yī)療救護的保障及傷亡人員工傷、醫(yī)療保險的后續(xù)相關賠付工作 （ 3）負責傷亡家屬的安撫慰問及死傷人員的善后處理工作。 （ 4）負責組織事故單位生產(chǎn)恢復工作。 （ 5)負責事故損失各類參保設備設施的保險賠付工作 （ 6)負責調查情況的信息匯總、新聞報道等，做 好穩(wěn)定公司員工人心的宣傳工作。 （ 7)負責上級領導、政府部門及公司以外單位進行事故處理的接待工作 10．事故調查組 （ 1)負責事故中各類設備、設施施損壞程度的盤查，并做出整體事故應急經(jīng)濟損失的統(tǒng)計。 （ 2)配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、消防局、公安局等相關部門對事故進行調查、取證工作。 61 （ 3)出具事故調查報告，及時向上級單位匯報事故調查處理情況 （ 4)負責事故責任單位及相關人員失職情況的監(jiān)察，并提出處理意見。 四、預防與預警 一 危險源監(jiān)控 ，一旦發(fā)生事故 ，立即按照事故應急預案處理，確保人員安全，減少財產(chǎn)損失。對發(fā)現(xiàn)的可能導致重特大安全事故的隱患或險情，應立即停產(chǎn)整頓，并及時分析研究，制定整改方案，采取切實可行的措施，及時消除隱患，預防事故發(fā)生。 1）嚴格按標準設計和施工。 2）壓力容器等按照標準設置可燃氣體報警裝置與檢測裝置。 3）對重大危險源、重點要害部位按照法律法規(guī)的要求定期進行安全評價。 4）加強隱患排查與治理。 5）加強對客服人員的防火防爆安全培訓教育、加強對應急預案的演練。 6）鍋爐壓力容器及附件定期進行檢測檢驗。 7）危險作業(yè)實行 許可作業(yè)管理，并落實風險控制措施。 二 預警行動 1．事故預警條件。 發(fā)現(xiàn)可能導致事故的隱患或險情，如不及時采取相應措施，可能導致嚴重后果時。 隱患及險情具體表征如下： （ 1）人員發(fā)現(xiàn)的物理現(xiàn)象表征。如：天然氣泄漏臭味、聲音、高壓氣流 62 波、泄漏處結霜等；天然氣起火時冒煙、明火。 （ 2）自控設備報警、動作。如可燃氣體報警器報警、火險報警器報警等。 2．事故預警方式。 （ 1）現(xiàn)場員工發(fā)現(xiàn)或由第三方告知隱患或險情的，必須立即報告民用管理部門負責人，負責人確認后，立即通知安全部。并判斷可能發(fā)生的事故級別，啟動本站三 級預案或請求啟動分公司二級、公司一級應急預案。并組織現(xiàn)場應急救援小組開展現(xiàn)場搶救工作，如發(fā)生人員傷亡或火警等，應分別第一時間直接打電話報 120急救中心或 119 報火警救助，同時以最快的方式報告調度中心及公司領導。 （ 2）公司領導接到事故報告后，應使本單位二級預案處于預備狀態(tài)。當民用氣管理部門請求啟動二級預案時，應立即啟動本級預案，并上報公司領導。同時組織應急救援組趕赴事故現(xiàn)場，組織指揮現(xiàn)場搶救工作，在到達現(xiàn)場 30分鐘內將事故的概況（包括傷亡人員、發(fā)生事故時間、地點、原因、大概損失等）電話報告相關主管部門和公司 領導。如現(xiàn)場判斷可能的事