【正文】 等。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研和論證，研究制定圖書館、美術(shù)館等其他公共文化設(shè)施免費(fèi)開放政策，支持提高我國公共文化服務(wù)能力和水平，更好地滿足人民群眾精神文化需求。 、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)方式，努力在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系上取得新的進(jìn)展。 隨著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和國家財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)，各級(jí)財(cái)政必須進(jìn)一步加大對(duì)文化建設(shè)的投入力度。同時(shí)，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點(diǎn)：一是向基本公共文化需求傾斜。在積極配合做好文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、清晰界定政府與市場(chǎng)的邊界、區(qū)分基本公共文化需求與非基本公共文化需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益。二是向農(nóng)村文化傾斜。繼續(xù)切實(shí)將新增文化經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，逐步建立農(nóng)村公共文化投入機(jī)制。積極貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，重點(diǎn)解決農(nóng)村文化建設(shè)中最為迫切的問題，加快農(nóng)村公共文化體系建設(shè)。三是向保障文化行政管理部門轉(zhuǎn)變職能傾斜。按照文化體制改革的精神，要理順文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，推進(jìn)政企分開、政事分開、管辦分離，強(qiáng)化文化行政管理部門的政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。 當(dāng)前，重點(diǎn)是要按照黨中央、國務(wù)院要求，圍繞創(chuàng)新體制機(jī)制，把加大投入力度與改進(jìn)投入方式結(jié)合起來，探索建立穩(wěn)定的公共文化服務(wù)體系財(cái)政保障機(jī)制，更好地滿足人民群眾基本公共文化需求，保障人民群眾基本文化權(quán)益。今年2月5日，李長春同志在文化部《關(guān)于湖北等十省市文化建設(shè)調(diào)研報(bào)告》上批示：請(qǐng)文化部、財(cái)政部在調(diào)研的基礎(chǔ)上，聯(lián)合下發(fā)公共文化服務(wù)的財(cái)政保障機(jī)制問題（政策性文件）。為落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，做好公共文化服務(wù)體系財(cái)政保障機(jī)制相關(guān)政策研究制定工作，考慮公共文化服務(wù)內(nèi)容廣泛，涉及文化、文物、廣播影視、新聞出版、體育健身等多個(gè)領(lǐng)域，我們提出由財(cái)政部牽頭，會(huì)同中宣部、文化部、國家文物局、廣電總局、體育總局和新聞出版總署組織建立聯(lián)合工作制度，通過開展聯(lián)合調(diào)研、召開座談會(huì)和工作會(huì)議等方式，共同研究制定公共文化服務(wù)體系財(cái)政保障機(jī)制。 總體來看，經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，我國已經(jīng)初步建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，具備了向人民群眾提供一定的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的能力。但是，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)依托的仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的體制框架，在整體上已不能很好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。在現(xiàn)有體制框架下，文化行政管理部門的職能轉(zhuǎn)變、文化單位的運(yùn)行機(jī)制、公共文化服務(wù)體系的設(shè)施、人才、管理現(xiàn)狀均不大能夠適應(yīng)文化大發(fā)展大繁榮的要求，公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)難以很好地發(fā)揮作用，人民群眾真正的公共文化需求得不到充分地重視和滿足。因此，制定公共文化服務(wù)體系財(cái)政保障機(jī)制必須與推進(jìn)文化體制改革緊密結(jié)合，與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合，要以保障人民群眾基本文化權(quán)益，滿足日益增長的公共文化服務(wù)需求為宗旨，以投入促改革、以保障促發(fā)展，逐步構(gòu)建以公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運(yùn)行評(píng)估為基本框架的覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。初步考慮，在研究制定公共文化服務(wù)體系財(cái)政保障機(jī)制的過程中，有三個(gè)問題需要重點(diǎn)把握和思考：一是要科學(xué)合理地界定公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容，要立足于提供基本公共文化服務(wù)，保障人民群眾基本文化權(quán)益。因?yàn)橹袊莻€(gè)大國，人口眾多，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)發(fā)展，還是文化發(fā)展，都呈現(xiàn)出不平衡性。作為政府，要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，首先要在文化的各種多元選擇當(dāng)中找出適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治發(fā)展要求的、人民群眾普遍需要的、而且又易于構(gòu)建機(jī)制來保障的基本的文化服務(wù)。二是要詳細(xì)了解公共文化需求，把握公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀和目標(biāo)任務(wù)。公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的最終受眾是社會(huì)公眾，必須體現(xiàn)他們的意愿。任何政府部門都不能替公眾決定他們有什么公共文化需求。公共文化設(shè)施建設(shè)、布局以及公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供應(yīng)與公共文化需求相吻合，應(yīng)更加注重使用效益。三是要研究制定財(cái)政公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式。要明確中央和地方公共文化服務(wù)支出責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。 目前，我們正在會(huì)同有關(guān)部門積極開展調(diào)研，力爭在摸清情況的基礎(chǔ)上，盡早制定出臺(tái)相關(guān)文件。 當(dāng)前，我國的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨著前所未有的歷史性機(jī)遇和挑戰(zhàn)。各級(jí)財(cái)政部門要以貫徹落實(shí)國辦發(fā)114號(hào)文件為契機(jī)，切實(shí)按照中央的要求，積極主動(dòng)地研究和落實(shí)文化體制改革中的有關(guān)財(cái)稅政策，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念、探索創(chuàng)新，大力支持和推進(jìn)深化文化體制改革，為發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 謝謝大家。 第18頁 共1