【正文】 主要困難 主要表現(xiàn)以下幾個方面： （一）法律方面的障礙。一是相關適用法律欠缺?！痘橐龇ā冯m然規(guī)定：“禁止家庭暴力。禁止家庭成員間的虐待和遺棄”，但對家庭暴力的概念未作界定。而且有關對家庭暴力的救助措施的規(guī)定過于原則，涉及機構職責不明確，不能真正起到幫助受暴婦女、制止家庭暴力的作用。刑法中家庭方面的罪名只有虐待一項，而且定罪標準較高，在司法實踐中虐待往往很難認定。二是現(xiàn)行法律主要適用對施暴者進行事后制裁，缺乏對家庭暴力正在發(fā)生及持續(xù)過程中的救濟措施。在我們調查的受害婦女中，有一半感到“求助無門”、“束手無策”，不少人到婦聯(lián)哭訴：“難道非要把人打死了法律才管嗎?！? （二）社會層面的障礙。主要體現(xiàn)在社會公眾包括司法機關對于家庭暴力觀念的誤區(qū)，導致取證難、調處不力。對于家庭暴力，社會公眾的觀念仍停留在“家務糾紛”層面上，認為兩口子打打鬧鬧是正常的，勸勸就可以了，對向法院控告丈夫的妻子尤其難以理解。這種觀念導致律師向受害婦女親朋鄰居取證時，他們含糊其詞，甚至拒絕作證，造成取證困難，受害婦女權利難以保障。很多來訪婦女向我們反映，她們在遭遇暴力時撥打110報警，經常是警察到場看到打得不嚴重，簡單說句：“別打了”就走了，反而讓施暴者有恃無恐。 （三）機制層面的障礙。比如家庭暴力的預防機制還不夠健全完善。對家庭暴力救助的一些成功經驗和做法，需要用法規(guī)的形式進一步確定。在制止家庭暴力上還存在推諉扯皮、處理不力的現(xiàn)象。 （四）個人層面的障礙。不少受害婦女并不想以離婚來遠離暴力，原因是有的婦女對施暴的丈夫心存幻想，希望他們能改邪歸正。有的婦女自己沒有穩(wěn)定的經濟收入、無住房以及受到丈夫的威脅等，只好與丈夫湊合著過，經常忍受丈夫的毆打，從而導致家庭暴力惡性循環(huán)。 四、對預防和制止家庭暴力工作的建議 預防和制止家庭暴力，維護社會和家庭穩(wěn)定，一直是婦聯(lián)組織為之積極呼吁、不懈努力的維權重點。雖然國家尚無一部專門的法律來規(guī)范家庭暴力，但家庭暴力問題已越來越得到社會的關注和各地的重視。1996年1月，XX市委、政府兩辦正式下發(fā)了《XX市預防和制止家庭暴力的若干規(guī)定》，首開全國由黨委、政府發(fā)文明令禁止家庭暴力的先河，在全國引起了強烈反響。為有效預防和制止家庭暴力的發(fā)生和蔓延，全國20多個省市已頒布了地方性法規(guī)。自xx年以來，全國已有湖南、四川、寧夏、江西、陜西、湖北、黑龍江、山西、安徽、山東、廣西等省、自治區(qū)人大常委會通過了《關于預防和制止家庭暴力的決議》或《決定》。xx年7月，XX省人大通過了《預防和制止家庭暴力條例》。江蘇、浙江、遼寧、甘肅、青島、漳州等省市出臺了由政法委、法院、檢察院、公安、婦聯(lián)等部門聯(lián)合發(fā)出的《關于預防和制止家庭暴力的意見》或《通知》。省內兄弟城市常州、鎮(zhèn)江、鹽城、XX縣區(qū)政府出臺了《關于預防和制止家庭暴力的若干規(guī)定》，連云港、揚州、無錫、XX市下發(fā)了《關于預防和制止家庭暴力的意見》。這些地方性法規(guī)和政策意見的出臺，有力地推動了預防和制止家庭暴力工作的開展。 XX市作為全國特大城市和省會城市，對于家庭暴力問題仍停留在呼吁社會關注、列舉調查統(tǒng)計數(shù)字、描述家庭暴力案例等淺層次的關注上。每年，丈夫毆打妻子，父母打傷孩子，子女虐待老人造成傷害時有發(fā)生，尤其是曾發(fā)生過轟動全市的家庭暴力受害婦女以暴抗暴殺夫案。預防和制止家庭暴力，把家庭暴力的影響降到最低限度，是擺在我們面前的一個現(xiàn)實問題，它直接關系到和諧南京的構建。為此，我們建議：一是盡快制定出臺一部反家庭暴力地方性法規(guī) ，明確對施暴者暴力行為的民事、刑事和行政制裁，對暴力行為的防止與對受害人的保護，相關機構積極介入的法律義務與責任，從制度上對制止家庭暴力提供保證。二是加強反家庭暴力專門機構的設立，實行綜合治理，形成由醫(yī)療、鑒定、公安、法律援助、心理治療、庇護所及社會服務機構聯(lián)合組成的社會支持網絡。三是進一步加大執(zhí)法力度，有效遏止家庭暴力。公安部門尤其是基層派出所要熱情接待遭受家庭暴力侵害的投訴者，及時處理，不得推諉。對構成犯罪的暴力行為要及時依法受理。對不構成犯罪的，依照《治安管理處罰條例》予以行政處罰。人民檢察院對公安機關辦理的涉及家庭暴力公訴案件，應及時批捕。法院應及時審理因家庭暴力引發(fā)的各類民事和刑事案件，并在法定期限內審結。只有各有關部門各司其職，通力協(xié)作，才能更加有效地預防和制止家庭暴力。四是充分發(fā)揮法制宣傳和輿論監(jiān)督的作用，提高公民依法維護自身權益的能力。深入開展普法教育，大力宣傳《婚姻法》、《婦女權益保障法》等法律法規(guī)，引導和教育廣大公民學法、知法、守法，不斷提高廣大公民依法保護自身權益的能力。進一步發(fā)揮新聞媒體的作用，加大對預防和制止家庭暴力的先進人物和先進事跡的宣傳報道力度，對家庭暴力典型案例要公開曝光，強化輿論監(jiān)督，增強廣大公民自覺預防和制止家庭暴力的意識。 第19頁 共19頁