【正文】 快速發(fā)展和農(nóng)民現(xiàn)代生活方式的逐步確立，鎮(zhèn)村污水和生活垃圾產(chǎn)生量迅速增加。由于缺少排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施，缺乏垃圾收集、運輸、處理設(shè)施，鎮(zhèn)村污水、垃圾處理工作機制不完善，目前污水隨意排放，垃圾隨意堆放，環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，與城市面貌形成了明顯反差。 近幾年，各縣（市）均已陸續(xù)建XX縣區(qū)城（市區(qū)）污水處理廠和生活垃圾處理場，部分縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也開展了污水和城鄉(xiāng)一體化垃圾處理試點，為全省今后大范圍推進鎮(zhèn)污水處理和城鄉(xiāng)一體化垃圾處理工作探索了路子，積累了經(jīng)驗，創(chuàng)造了條件。各級政府及各部門要充分認(rèn)識推進鎮(zhèn)污水處理和城鄉(xiāng)一體化垃圾處理工作的重要性和緊迫性，切實把這項工作擺上重要位置，采取有力措施，周密組織，精心安排，扎實推進，確保取得成效。 二、明確總體要求和任務(wù)目標(biāo) （一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以開展城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平和村莊環(huán)境綜合整治為抓手，加大資金投入，加大工作力度，在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和運行污水處理設(shè)施；在縣（市）域建設(shè)垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施，構(gòu)建“戶分類、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運、縣（市）處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理體系。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理和城鄉(xiāng)一體化垃圾處理工作，不斷改善鄉(xiāng)村容貌和人居環(huán)境。 （二）任務(wù)目標(biāo)。2011年底前，本文件附件中所列明的80個需建設(shè)污水處理廠的鎮(zhèn)完成所有前期準(zhǔn)備工作，30%的項目開工建設(shè)；50個需建立城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理體系的縣（市）完XX縣區(qū)（市）域村莊垃圾收集點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運站、縣（市）擬新建處理場的規(guī)劃布點工作，現(xiàn)有垃圾處理場周邊20公里范圍內(nèi)規(guī)劃確定的垃圾收集點、轉(zhuǎn)運站開工建設(shè)，完成擬新建垃圾處理場前期準(zhǔn)備工作。 2012年5月1日前，鎮(zhèn)污水處理廠和擬新建垃圾處理場全部開工建設(shè)。 2012年底前，現(xiàn)有垃圾處理場周邊20公里范圍內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理；新建垃圾處理場周邊的垃圾收集點、轉(zhuǎn)運站開工建設(shè)。 2013年10月底前，80個鎮(zhèn)污水處理廠全部建成，并投入運行，出水達到國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。50個實施城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理的縣（市）全部建成滿足需要的垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施，建立起完善的運行機制，全縣（市）域?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理。 三、做好推進鎮(zhèn)污水處理和城鄉(xiāng)一體化垃圾處理工作的重點工作 （一）完善鎮(zhèn)污水、縣（市）城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。各地要按照縣（市）域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，進一步深化、細(xì)化鎮(zhèn)污水、縣（市）城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局鎮(zhèn)污水處理廠、縣（市）域垃圾處理場、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施，按照“一次規(guī)劃，分步實施”的思路，制定鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、縣（市）域城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理工作方案。要根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)、縣（市）域人口、產(chǎn)業(yè)科學(xué)測算污水、垃圾產(chǎn)生量，適度超前，分 類建設(shè)經(jīng)濟適用的污水處理設(shè)施和垃圾收集、中轉(zhuǎn)、處理設(shè)施。距縣（市）現(xiàn)有垃圾處理場超過20公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可依據(jù)規(guī)劃合理選址建設(shè)第 二、第三垃圾處理場；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)一個以上垃圾中轉(zhuǎn)站（場），每個村莊要因地制宜建設(shè)若干垃圾池；做到污水、垃圾處理設(shè)施統(tǒng)籌配置，城鄉(xiāng)共享。 （二）加快鎮(zhèn)污水、縣（市）域垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐。認(rèn)真做好鎮(zhèn)污水處理廠、縣（市）域城鄉(xiāng)一體化垃圾處理建設(shè)項目的前期工作，有關(guān)市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照基本建設(shè)程序，抓緊做好項目審批或核準(zhǔn)以及環(huán)境影響評價等項目前期準(zhǔn)備工作，爭取早日開工建設(shè)。污水處理項目必須做到處理設(shè)施與配套管網(wǎng)設(shè)施同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用，確保污水處理廠建成后正常運行，污水處理率達到設(shè)計規(guī)模的60%以上。加強鎮(zhèn)污水處理廠XX縣區(qū)（市）域城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理設(shè)施項目建設(shè)管理，項目建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守工程建設(shè)程序，按照有關(guān)要求辦理土地、規(guī)劃、招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督等工程建設(shè)手續(xù)，抓好項目建設(shè)協(xié)調(diào)組織。建設(shè)、規(guī)劃、城管、發(fā)改、環(huán)保、土地等相關(guān)部門要加強對污水處理設(shè)施建設(shè)項目全過程的服務(wù)和管理，按照各自職責(zé)，依法做好項目審批和監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。 （三）推行農(nóng)村生活垃圾分類減量收集處理。根據(jù)農(nóng)村生活垃圾無機物含量少的特點，從源頭上進行分類收集處理，積極回收可利用物資，實現(xiàn)垃圾資源化、減量化。對瓜果皮、菜葉、稻草、動物糞便等有機垃圾進行就地堆肥或沼氣厭氧化處理。對建筑垃圾進行定點集中堆放，采取回填路面等方式進行再利用，對塑料、玻璃、泡沫等垃圾進行回收利用，不能回收利用、不易降解或有毒有害垃圾進行定點收集處理，把農(nóng)村醫(yī)療廢棄物納入醫(yī)療廢棄物處置體系。 （四）加大各級財政投入。省對鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、縣（市）城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理工作實施以獎代補，獎補標(biāo)準(zhǔn)參照中央對列入國家“十二五”規(guī)劃的污水、垃圾處理項目的補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各市、縣（市）政府要積極籌措落實建設(shè)資金，將項目列入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和年度財政支出計劃，每年安排一定的村鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)補助資金，并隨地方財政收入的增加提高投入比例。 （五）實行用地劃撥。按照《劃撥用地目錄》的要求，對鎮(zhèn)污水處理廠XX縣區(qū)（市）城鄉(xiāng)一體化垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地實行劃撥供應(yīng)。在年度新增建設(shè)用地指標(biāo)內(nèi)，優(yōu)先安排村鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地，及時辦理用地手續(xù)。 （六）建立多元化的鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、縣（市）城鄉(xiāng)一體化垃圾處理投融資體制。在積極爭取中央獎補資金、落實中央工作要求的同時，按照“政府主導(dǎo)、多元投入，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，建立政府財政投入、引進外資、銀行貸款、廣泛吸納社會資金和積極爭取國家環(huán)境治理資金等多渠道、多元化的投資體制。適用農(nóng)村“一事一議”財政獎補政策的村鎮(zhèn)垃圾收集點建設(shè)，要積極組織農(nóng)民（居民）集資，并申請財政獎補資金。省物價局要會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳研究制訂村鎮(zhèn)污水、垃圾處理收費政策，對在建有污水處理廠的鎮(zhèn)范圍內(nèi)排放污水的從事工商業(yè)的單位和個人開征工商業(yè)污水處理費，在實施城鄉(xiāng)一體化垃圾處理的縣（市），對產(chǎn)生垃圾的農(nóng)民（居民）開征適量的生活垃圾處理費。建立鼓勵使用再生水替代自然水以及垃圾資源化的成本補償機制，推動污水的再生利用和垃圾的資源化。 四、加強組織領(lǐng)導(dǎo) （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、縣（市）城鄉(xiāng)一體化垃圾處理工作列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和組織推動。要根據(jù)省政府確定的目標(biāo)任務(wù)，抓緊研究制定政策措施及實施方案，積極抓好落實。要明確責(zé)任主體，市長、縣（市）長是第一責(zé)任人，縣（市）政府是推進鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、開展縣（市）城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理工作的責(zé)任主體，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)協(xié)助、落實。 （二）形成工作合力。各級、各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強合作，積極協(xié)調(diào)解決鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、縣（市）城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理工作中存在的問題，共同做好相關(guān)推進實施和監(jiān)督管理工作。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門（市政公用、城管部門）要做好污水、垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃布局，為項目建設(shè)提供技術(shù)支撐和服務(wù)，加強運營監(jiān)管。財政部門要負(fù)責(zé)政府資金的落實和使用監(jiān)管。發(fā)展改革部門要負(fù)責(zé)項目核準(zhǔn)等前期工作，嚴(yán)把項目前期的審批關(guān)，積極爭取國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持。環(huán)保部門要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，做好項目環(huán)境影響評價工作，加強對排污企業(yè)的監(jiān)督檢查，確保達標(biāo)排放。審計、物價等部門加強對污水、垃圾處理費征收、使用的監(jiān)督和檢查，確保?？顚Ｓ?。國土部門要保證土地供應(yīng)，及時辦理污水垃圾處理項目用地手續(xù)。要大力宣傳這項工作的重要意義，形成全社會共同關(guān)心、支持的良好氛圍。 （三）加強工作考核。各級政府特別是設(shè)區(qū)市政府要加強對鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、縣（市）城鄉(xiāng)一體化垃圾處理工2 作的指導(dǎo)、監(jiān)督與檢查，建立、完善監(jiān)管、考評、獎懲機制，采取切實有效的措施推進工作?？h（市）政府每年要向設(shè)區(qū)市政府、設(shè)區(qū)市政府向省政府報告本轄區(qū)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、縣（市）城鄉(xiāng)一體化垃圾處理工作目標(biāo)完成情況，省政府已把污水和垃圾處理工作年度目標(biāo)完成情況列為城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平工作年度考核的重要內(nèi)容，對工作做得好的市、縣（市），推廣其成功經(jīng)驗，并對其予以表彰。對工作不力、進展緩慢的，予以批評，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 第34頁 共34頁