【正文】 眾合法權(quán)益的重要保障，既是防止和糾正隨意執(zhí)法、違法執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的重要途經(jīng)，也是檢驗(yàn)行政機(jī)關(guān)是否依法行政的“試金石”。其中，行政訴訟作為對(duì)政府是否依法行政實(shí)施司法監(jiān)督的主渠道，具有其他監(jiān)督所無(wú)法替代的作用。為了大力支持人民法院的行政審判工作，改善和優(yōu)化行政審判司法環(huán)境，充分發(fā)揮人民法院行政審判對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督與維護(hù)功能，縣政府主要采取并落實(shí)了以下措施與制度來(lái)加以保障： 建立對(duì)行政機(jī)關(guān)行政訴訟情況考核制和行政訴訟敗訴責(zé)任追究制。 2004年，縣政府制定了《落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制全面推進(jìn)依法行政考核辦法》，將涉訴行政案件納入行政機(jī)關(guān)目標(biāo)考核，年終，由法院行政庭將當(dāng)年受理行政案件的數(shù)量、類型、判決結(jié)果及行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、敗訴率、執(zhí)行裁判的情況向縣政府考評(píng)小組通報(bào)，以此作為追究考核單位及工作人員責(zé)任的依據(jù)。如2005年，我縣衛(wèi)生局有三件行政訴訟案件被法院判決敗訴，在當(dāng)年的年度考核中，縣政府不僅取消了該單位評(píng)選先進(jìn)集體的資格，而且責(zé)令其負(fù)責(zé)人寫出書面檢查，在全縣予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成監(jiān)察部門對(duì)該單位負(fù)責(zé)人追究了相應(yīng)的行政責(zé)任。 建立行政審判司法建議、行政執(zhí)法違法信息通報(bào)制度。 為及時(shí)了解、掌握行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中的違法情況以及對(duì)人民法院司法建議的整改和落實(shí)情況，縣政府通過法制辦與法院行政庭建立了行政審判司法建議和行政執(zhí)法違法的信息通報(bào)制度。如2005年對(duì)法院受理的公民王某訴我縣某鎮(zhèn)人民政府不履行法定職責(zé)案，由于屬該鎮(zhèn)第一起訴訟案件，因此，對(duì)法院的工作不理解、不支持，對(duì)送達(dá)的法律文書拒不簽收。政府法制辦接到法院通報(bào)的信息后，責(zé)令該鎮(zhèn)人民政府立即改正并積極出庭應(yīng)訴，為法院順利開庭審理掃除了障礙。又如周某訴我縣建設(shè)局不履行法定職責(zé)案，人民法院經(jīng)審理查明該局對(duì)第三人黃某的違法建筑未依職權(quán)查處，遂依法判決該局在兩個(gè)月內(nèi)履行法定職責(zé)。判決生效后，縣建設(shè)局拒不履行。法院遂將建設(shè)局不履行判決的情況以司法建議書的形式向縣政府提出，建議縣政府督促履行，縣政府收到法院的司法建議書后，立即責(zé)成建設(shè)局認(rèn)真履行法定職責(zé)，3天內(nèi)該局即對(duì)違法建筑進(jìn)行了查處，縣政府將履行情況回復(fù)了法院，從而有力地維護(hù)了法律的尊嚴(yán)和人民法院的審判權(quán)威。 建立行政審判與行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度。 每年縣政府與法院定期或不定期召開行政審判與行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真聽取法院受理和審理行政案件的情況，審判中存在的困難和遇到的阻力，增進(jìn)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政審判工作的理解和支持，然后想辦法、出主意，采取各種措施排除對(duì)行政審判工作的不當(dāng)干涉。如去年法院受理XX縣區(qū)人民醫(yī)院22名離崗待退人員訴XX縣區(qū)人事局行政監(jiān)督集團(tuán)訴訟一案，法院在審理中遇到了較大困難和阻力，在聯(lián)席會(huì)上，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真聽取法院意見后，先后六次組織人事局、衛(wèi)生局、縣醫(yī)院及有關(guān)部門召開案件協(xié)調(diào)分析會(huì)，積極主動(dòng)為法院排憂解難，排除各種干擾和阻力，最終使該案得以順利、及時(shí)、妥善和公正的解決。案件審結(jié)后，22名原告同其他類似情況的人員一道，分別向法院和行政庭贈(zèng)送了錦旗，并集體站在法院大門口飽含熱淚向國(guó)徽行三鞠躬禮，感謝法院司法公正，一心為民，感激縣政府依法行政，支持法院審判，由衷地表達(dá)了他們對(duì)法律、對(duì)法院XX縣區(qū)政府的崇高敬意。 建立行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。 為切實(shí)解決“民告官不見官”的現(xiàn)象，為行政訴訟營(yíng)造良好的司法環(huán)境，我縣采取了一系列重大舉措，努力從外圍為法院行政審判減壓、減負(fù)，如規(guī)定對(duì)重大、群體性行政訴訟案件以及行政賠償案件，行政“一把手”必須出庭應(yīng)訴，并要求相關(guān)執(zhí)法人員到庭旁聽，具體由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督，該項(xiàng)制度對(duì)于樹立行政機(jī)關(guān)依法行政，自覺接受司法監(jiān)督，尊重和保障行政相對(duì)人的訴訟權(quán)利，維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威發(fā)揮了重要作用。去年，我縣行政“一把手”對(duì)開庭審理的行政案件，出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。該項(xiàng)制度的落實(shí)，使得一些“民告官”案件因行政“一把手”主動(dòng)介入而“握手言和”，從而及時(shí)消除了官民矛盾，化解了行政爭(zhēng)議，贏得了人民群眾對(duì)政府的理解和信任，樹立了政府知錯(cuò)就改的良好形象，更為人民法院公正司法營(yíng)造了寬松的司法環(huán)境，使人民群眾對(duì)建設(shè)法治國(guó)家充滿了信心和希望。 建立行政審判專項(xiàng)物質(zhì)保障機(jī)制。 為保證人民法院的行政審判工作能夠順利開展，縣政府在辦公設(shè)備、物質(zhì)裝備等方面給予充分的保障和支持。如針對(duì)法院辦案經(jīng)費(fèi)不足的問題，縣政府通過各種途經(jīng)，為行政審判所需的交通工具、辦公設(shè)備等提供經(jīng)費(fèi)保障。法院行政庭在1996年就配備了專用辦案車輛，其物質(zhì)裝備及辦公設(shè)施在法院內(nèi)部乃至自貢地區(qū)兩級(jí)法院行政庭均名列前茅。 三、依托行政審判，實(shí)現(xiàn)依法行政與行政訴訟雙贏 XX縣區(qū)人民法院的行政審判連續(xù)多年被省、市、縣法院評(píng)為先進(jìn)集體，是我縣依法治縣的一支重要力量。人民法院通過行政審判活動(dòng)，徹底改變了行政機(jī)關(guān)怕當(dāng)被告、怕應(yīng)訴、怕敗訴，消極對(duì)待行政訴訟的情況，行政機(jī)關(guān)也在經(jīng)歷了對(duì)行政訴訟由不習(xí)慣到習(xí)慣，由不理解到理解，由理解到認(rèn)同，由認(rèn)同到依賴的觀念更新之后，更加清醒地認(rèn)識(shí)到行政訴訟是促進(jìn)政府依法行政，不斷提高行政管理和行政執(zhí)法水平不可或缺的重要因素?，F(xiàn)在，由行政審判法官對(duì)我縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行專門培訓(xùn)、定期培訓(xùn)，已成為多數(shù)行政機(jī)關(guān)開展的一項(xiàng)經(jīng)常性工作；為使各級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，帶頭依法辦事，我們邀請(qǐng)行政審判法官定期為我縣的“中青年干部培訓(xùn)班”、“公務(wù)員培訓(xùn)班”開設(shè)法制講座，進(jìn)行法制培訓(xùn)；為進(jìn)一步規(guī)范行政決策程序，創(chuàng)新民主決策形式，凡縣委、政府對(duì)與法律有關(guān)的重大問題作出決策，制定規(guī)范性文件，或遇到疑難復(fù)雜、新類型、群體性行政爭(zhēng)議時(shí)，政府均主動(dòng)邀請(qǐng)行政審判法官列席會(huì)議，共同參與研究討論，在定性、適用法律、操作程序等方面充分聽取法院的法律意見和專家建議，從源頭上規(guī)范行政行為，預(yù)防和減少行政違法行為，保證行政管理活動(dòng)的合法性和公正性，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，避免訴訟風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，我深有感觸，在一次政府常務(wù)會(huì)議上，我曾坦言法院就是政府的法律顧問和法律專家，我想表達(dá)的意思是證明法院的法律意見和建議對(duì)政府決策之重要，同時(shí)也是對(duì)我們行政審判法官所具有的深厚的法律知識(shí)、精湛的業(yè)務(wù)水平和豐富的審判經(jīng)驗(yàn)的充分肯定。 十多年來(lái)，XX縣區(qū)人民政府始終如一的支持人民法院的行政審判工作，努力改善和優(yōu)化司法環(huán)境，行政訴訟穩(wěn)步健康發(fā)展，受理案件數(shù)量逐年上升，在XX市連續(xù)十年位居第一，但行政機(jī)關(guān)的敗訴率則逐年下降，許多群體性、集團(tuán)性行政爭(zhēng)議，通過行政協(xié)調(diào)方式得以妥善處理。行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，行政執(zhí)法工作在全省或者全市規(guī)范執(zhí)法評(píng)比中名列前茅。實(shí)踐證明，行政訴訟不但沒有損害行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，反而贏得了人民群眾的理解和支持，人民法院的行政審判工作也因此而邁上了一個(gè)嶄新的臺(tái)階，出現(xiàn)了依法行政與行政審判雙贏的良好局面。今后，我們將繼續(xù)大力支持人民法院的行政審判工作，充分發(fā)揮行政訴訟對(duì)化解行政爭(zhēng)議、保護(hù)公民、法人及其他組織合法權(quán)益的重要作用，為實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)而努力奮斗。 二00七年八月三十日 【注釋】 作者簡(jiǎn)介。張正孝，先后在XX省XX縣區(qū)人民法院民庭、刑庭、行政庭工作，曾任書記員、助理審判員、審判員，歷任刑庭副庭長(zhǎng)、行政庭庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員?，F(xiàn)在中國(guó)政法大學(xué)攻讀法律碩士學(xué)位。 第29頁(yè) 共29頁(yè)