【正文】 、廣泛征集意見。一方面，要通過交心談心、問卷調(diào)查等方式，深入征求上級領導、下屬單位和內(nèi)部干部職工對經(jīng)濟社會 —3— 發(fā)展軟環(huán)境制度創(chuàng)新的意見；另一方面，要采取設立征求意見箱、發(fā)放征求意見表、召開座談會、走訪等形式，廣泛征求社會各界特別是管理和服務對象的意見。 召開專題民主生活會。各站所、各村領導班子要召開專題組織生活會，認真對照征集到的意見、建議，深入分析查找經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境制度建設方面存在的問題。重點圍繞以下方面進行自查：一是思想觀念方面，是否存在因循守舊、不思進取，怕負責任、怕?lián)L險，得過且過的思想；二是服務態(tài)度方面，是否存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象；三是工作作風方面，是否存在有令不行、有禁不止、推諉扯皮、失職瀆職，以及官僚主義、形式主義等問題；四是辦事效率方面，是否存在審批事項過多、程序復雜、時限過長，現(xiàn)場辦結(jié)率不高，以及以核準、備案之名搞變相審批、權(quán)力擴張的問題；五是廉潔自律方面，是否存在亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查，甚至以權(quán)謀私、吃拿卡要等問題；六是嚴肅執(zhí)紀方面，各種影響和破壞經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境的問題是否得到了嚴肅查處。 各站所、各村征求意見、召開專題組織生活會情況必須于2010年7月25日前報鄉(xiāng)領導小組辦公室。鄉(xiāng)黨委、政府征求意見、召開專題組織生活會情況于2010年7月30日前報縣領導小組辦公室。 —4— （三）制度創(chuàng)新階段（2011年8月1日11月20日）各站所、各村要圍繞“推動科學發(fā)展、促進依法行政、保證廉潔從政、提高服務質(zhì)量、打造誠信賀派”，結(jié)合查找問題情況，深入開展制度創(chuàng)新。主要做好以下工作： 進一步強化服務意識，確保依法行政。以“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”為目標，圍繞增強法制觀念，加強對規(guī)范政府行政行為的行政處罰法、行政許可法、國家賠償法等法律、法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范行政審批、行政處罰行為，確保依法執(zhí)法。進一步規(guī)范政府職能定位，把政府不應該管、管不了、也管不好的事交給社會組織、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)管理，使政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。建立健全農(nóng)民服務站（點）工作制度，實行“一窗式受理、一次性告知、一條龍服務、一站式辦結(jié)”。規(guī)范行政復議行為，暢通經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境問題解決渠道，完善案件審理方式，依法、快捷地解決行政復議問題；深入開展行政處罰自由裁量權(quán)工作，最大限度地控制和減少自由裁量的空間。 深入推進政務公開，確保廉潔從政。以打造“陽光政務”為目標，在全鄉(xiāng)黨政機關建立健全重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢等制度，及時、全面、真實發(fā)布政務信息，主動接受社會各界的監(jiān)督。由鄉(xiāng)組織人事宣傳辦牽頭， —5— 將全鄉(xiāng)黨政機關股級以上領導干部的職務分工情況和辦公室工作電話向社會公布，并對工作電話接聽和反映問題處理情況進行督查；由辦公室牽頭，研究制定政府信息公開有關制度，凡是政府機關掌握的與經(jīng)濟、社會管理和公共服務相關的政務信息（除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外），都要如實公開。建立健全“一線工作法”和“工作目標倒逼管理”、績效考核等制度，全面推行“零關系”辦事、“零利益”服務、“零差錯”辦理、“零距離”指導、“零停留”辦公，進一步規(guī)范窗口服務，特別是涉農(nóng)、涉商窗口，切實改進工作作風。 繼續(xù)堅持改革創(chuàng)新，確保機制落實。繼續(xù)深化行政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機制改革，切實抓好各項制度落實。一要建立完善工作目標和績效管理制度、獎罰分明的獎懲制度、政風行風以及窗口部門末位處罰制度，建立健全“能者上、庸者下、平者讓”的用人機制等，通過激勵機制，激發(fā)全鄉(xiāng)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。二要建立“挑刺”機制，建立高效的信息傳遞制度和便捷的民意反映渠道，完善明察暗訪機制，讓群眾敢于監(jiān)督、敢講真話、敢說問題，確保政府機關、各站所、各村能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。三要健全完善行政執(zhí)法資格審查、責任追究、評議考核等制度，嚴抓不落實的事，嚴處不落實的人，確保上級決策部署落到實處。 —6— （四）總結(jié)考評階段（2011年11月21日至30日）各站所、各村對優(yōu)化軟環(huán)境增強軟實力制度創(chuàng)新工作進行全面總結(jié)，形成書面材料于2011年11月25日前報鄉(xiāng)領導小組辦公室。領導小組辦公室組織檢查考核組，對各站所、各村的集中整治成效進行評定，鄉(xiāng)黨委、政府對先進單位給予表彰獎勵?？己嗽u定結(jié)果將作為評先推優(yōu)、獎勵懲處和干部選拔任用的重要依據(jù)。對思想不重視、措施不力、軟環(huán)境建設方面問題突出的單位進行通報批評，并對責任人進行問責。 三、相關要求 （一）統(tǒng)一思想，加強領導。 鄉(xiāng)優(yōu)化軟環(huán)境增強軟實力工作領導小組負責本次制度創(chuàng)新工作的組織領導、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查工作，具體工作由領導小組辦公室負責組織實施。各站所、各村負責人要把優(yōu)化軟環(huán)境增強軟實力制度創(chuàng)新工作擺上重要議事日程，與業(yè)務工作一起研究部署，精心組織實施，充分發(fā)揮職能作用，加大工作指導力度，促進軟環(huán)境制度創(chuàng)新工作深入有效開展。 （二）全面宣傳，營造氛圍。 充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體，加強對軟環(huán)境制度創(chuàng)新工作的宣傳，使“誠信、公正、公開、效能、服務、廉潔”成為全鄉(xiāng)人民的共識，自覺同損害經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境的行為作 —7— 斗爭，努力營造“人人關心軟環(huán)境、處處在抓軟環(huán)境”的良好氛圍。 （三）突出重點，強化監(jiān)督。 鄉(xiāng)領導小組辦公室將派出督查組，對各站所、各村開展情況進行督促檢查，堅決糾正整治措施不力的現(xiàn)象，嚴肅查處各種損害經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境的行為。 主題詞：制度創(chuàng)新 軟環(huán)境 軟實力 方案 通知 報：縣軟環(huán)境建設辦公室 賀派鄉(xiāng)組織人事宣傳辦公室2011年7月10日印發(fā)打?。簵罱B宇校對：楊紹宇（共印49份） —8— 第25頁 共25頁