【正文】 、各有關(guān)部門單位為成員的縣殘疾人工作委員會，并根據(jù)人事變動及時進行調(diào)整和充實，確保相關(guān)工作職責(zé)有效落實。健全縣殘疾人聯(lián)合會，相繼成立了盲人、聾人、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾等5個專門協(xié)會；在所有的鎮(zhèn)村（社區(qū)）配備了殘疾人專干或殘疾人工作助理員，為提高全縣殘疾人保障工作水平提供了較為全面的組織保障。 （二）殘疾人康復(fù)、保障工作力度逐步加大?？h政府不斷增強殘疾人康復(fù)服務(wù)能力，開展殘疾人輔具適配試點工作，認真實施貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程和貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)工程，使越來越多的殘疾人得到了不同程度的康復(fù)。縣政府初步建立了殘疾人社會保障體系，對符合低保條件的殘疾人基本上做到應(yīng)保盡保；認真實施“貧困重度殘疾人生活特別救助”，近5年來發(fā)放救助資金490萬元，基本做到應(yīng)助盡助；初步落實殘疾人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、家庭無障礙設(shè)施改造等優(yōu)惠政策，減輕了殘疾人及家庭生活負擔(dān)，有效解決了殘疾人家庭的后顧之憂。 （三）殘疾人教育、就業(yè)工作穩(wěn)步推進?？h政府努力保障殘疾人平等受教育的權(quán)利，開辦了各類殘疾人技術(shù)培訓(xùn)班，使部分殘疾人掌握了種植、養(yǎng)殖、電器維修、縫紉及盲人保健按摩等技術(shù)；對殘疾學(xué)生及殘疾人子女就學(xué)實施資助，組織殘疾人參加各類文體活動；認真貫徹《殘疾人保障法》，先后出臺了《關(guān)于進一步做好殘疾人就業(yè)工作的通知》、《**殘疾人保障金征收辦法》等文件，加大殘保金征收力度，同時分散安排殘疾人就業(yè)；為殘疾人提供就業(yè)扶持資金和創(chuàng)業(yè)扶持資金；大力開展職業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，在鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的同時，加強殘疾人勞動技能和實用技術(shù)培訓(xùn)。 二、存在的主要問題 （一）扶殘助殘意識尚顯不足。殘疾人保障的相關(guān)法律法規(guī)宣傳不到位，社會上對發(fā)展殘疾人事業(yè)的認識比較模糊，殘疾人公共服務(wù)設(shè)施嚴重不足，公眾對殘疾人也多止于傳統(tǒng)道德意義上的同情和憐憫。部分殘疾人對依法保障與自尊自立之間關(guān)系的認識尚有偏差，片面強調(diào)殘疾因素，有依賴思想。部分基層單位對殘疾人工作的重視僅僅停留在“口頭”上，自覺履行法定職責(zé)和義務(wù)的主動性不強，辦法不多。縣殘聯(lián)力量配備明顯不足，鎮(zhèn)、社區(qū)殘聯(lián)專干均身兼數(shù)職，致使開展殘疾人工作的時間和精力都難以保證，在一定程度上影響了殘疾人事業(yè)的加快發(fā)展。 （二）殘疾人生產(chǎn)生活水平有待提高。殘疾人在尋求就業(yè)和參與社會活動方面處于弱勢地位，其生產(chǎn)生活水平普遍偏低，明顯滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的平均水平。全縣9996戶低保家庭中有1580戶為殘疾人家庭，而只有在低保線內(nèi)的殘疾人才能享受到生活特別救助（重度殘疾人726元/年、三級殘疾人360元/年）。機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)經(jīng)濟組織等各類用人單位履行按比例分散安置殘疾人就業(yè)職責(zé)不到位，加劇了殘疾人就業(yè)和再就業(yè)困難。 （三）殘疾人教育文體工作比較薄弱。我縣殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育尚顯薄弱，義務(wù)教育階段殘疾少兒教育缺乏針對性的師資力量，尚未建立特教班。殘疾人接受高等（成人）教育的面還比較窄，殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)的力度和廣度也有待加大和拓展，殘疾人精神文化生活相對缺乏，殘疾人參與各類文體活動不夠經(jīng)常廣泛。 （四）殘疾人服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。我縣至今尚未建立殘疾人綜合服務(wù)中心、康復(fù)中心，無法配備開展康復(fù)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、特殊教育、輔具供應(yīng)、法律救助、文體活動等基本服務(wù)功能的設(shè)備，也無法為殘疾人提供系統(tǒng)化、人性化的服務(wù)。 三、幾點建議 黨的十八大明確提出“健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，切實保障殘疾人利益”。殘疾人是社會大家庭中的一員，他們的民生狀況直接關(guān)乎全面建成小康社會的進程。因此，必須高度重視殘疾人事業(yè)。 （一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè)。縣政府要堅持每年一次專題聽取和研究殘疾人工作，將殘疾人事業(yè)發(fā)展水平納入社會事業(yè)發(fā)展的評估考核體系，將殘疾人工作職責(zé)履行情況列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)**直單位年度目標考核內(nèi)容。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點建立殘聯(lián)與民政、人社、衛(wèi)生、教育等部門間的溝通協(xié)調(diào)機制，增強推進殘疾人工作的合力。切實加強殘聯(lián)隊伍建設(shè)，“要將各級殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)納入本級干部和人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度”（**辦發(fā)[2011]2號）針對我縣殘聯(lián)編制人員少、任務(wù)重的狀況，可以參照鄰縣以增加人事代理的方法“配備適應(yīng)工作需要的人員編制”（**政[2011]88號），以保證殘聯(lián)各項工作得以正常運行。 （二）不斷深化殘疾人保障和服務(wù)。要繼續(xù)加大對發(fā)展殘疾人事業(yè)的財政投入，建立資金投入穩(wěn)定增長的保障機制。要盡快落實“以康復(fù)服務(wù)、輔助器具適配等為一體的各級殘疾人綜合服務(wù)中心”（**辦發(fā)[2011]2號），無論采取擇址新建或現(xiàn)房改造等方式（調(diào)研組傾向于后者），都需要在最短時間內(nèi)確保最基本的場所符合有關(guān)要求，同時“加快建設(shè)符合要求的綜合服務(wù)設(shè)施”（**政[2011]88號），逐步增配公益性康復(fù)訓(xùn)練活動設(shè)施器材，拓展服務(wù)功能。逐步建立殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)，鼓勵開展殘疾人日間照料和居家安養(yǎng)。堅持以就業(yè)促進殘疾人生活改善的工作方針，大力扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，督促各級各單位按比例分散安置殘疾人就業(yè)。要切實提高殘疾人教育水平，研究開辦殘疾少兒特教班，加大對殘疾人高等（成人）教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的激勵扶持力度，嘗試利用我縣教育資源，不斷提高殘疾人文化素質(zhì)和參與社會的能力，確保殘疾人各項合法權(quán)益得到充分維護和保障。 （三）努力營造和諧的社會環(huán)境。要加大對殘疾人事業(yè)的宣傳力度，積極倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀。充分發(fā)揮工、青、婦、老等人民團體和社會組織的各自優(yōu)勢，積極開展針對殘疾職工、殘疾青年、殘疾兒童、殘疾老人等群體的幫扶活動。組織開展扶殘助殘先進單位和個人評選表彰，努力營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會氛圍。要重視殘疾人的精神文化需求，逐步增加盲文、手語、語音視頻等各類殘疾人文化產(chǎn)品和信息服務(wù)供給；積極培養(yǎng)殘疾人文藝骨干，就近就便組織殘疾人開展各類文娛活動；廣泛選拔和組織殘疾人運動員參加各級殘疾人體育運動競賽，促進殘疾人的全面健康發(fā)展。逐步加大對無障礙環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善無障礙設(shè)施。殘聯(lián)對無障礙設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、養(yǎng)護和使用提出意見和建議的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時處理。 （四）充分發(fā)揮殘疾人組織作用。殘疾人聯(lián)合會是黨和政府聯(lián)系殘疾人群體的橋梁紐帶，是廣大殘疾人的“娘家”，并受政府委托行使部分行政職能。要大力支持殘聯(lián)參與殘疾人事業(yè)社會管理和公共服務(wù)，對殘聯(lián)承辦的社會事務(wù)和專業(yè)服務(wù)項目要給予政策支持。要積極培育和發(fā)展助殘志愿者隊伍，搭建服務(wù)平臺，建立工作激勵機制，推進殘疾人服務(wù)上新水平，為創(chuàng)建“全省殘疾人工作示范市”貢獻力量。 第26頁 共26