【正文】 體。企業(yè)及其全部法人財產(chǎn)依法自主經(jīng)營，自負盈虧；出資者按投入企業(yè)的資本額度享有所有者的權(quán)益，對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任；按照市場需要，組織生產(chǎn)經(jīng)營，政府不直接干預(yù)，長期資不抵債的依法破產(chǎn)，建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體質(zhì)和組織合理制度。要在國有企業(yè)的制度性改革上下功夫，實行“三大”轉(zhuǎn)變：要從企業(yè)法調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向公司法調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，從管企為主轉(zhuǎn)向管資本為主，從行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)向為股權(quán)關(guān)系。切實做到政企分開，政黨分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，走出“一管就死，一死就叫，一叫就放，一放就亂”的怪圈。 。堅持和加強國有企業(yè)黨的建設(shè)。加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是搞好國有企業(yè)的重要保證。但如何正確、全面理解和執(zhí)行加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)并不是企業(yè)事無巨細都要管，而是黨委要把大事、方向性的問題抓住不放。加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮股東會、董事會、職工代表大會和經(jīng)管班子的積極性和創(chuàng)造性，只有企業(yè)的經(jīng)濟效益提高了，產(chǎn)品質(zhì)量提高了，創(chuàng)新能力和競爭力提高了，才能真正體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的成果。 財稅體制改革仍有待突破 當(dāng)前我國的改革發(fā)展當(dāng)中面臨諸多挑戰(zhàn)，其中地方債高企就對我國的金融安全造成潛在的威脅，這也是去杠桿的重要原因之一。雖然目前地方債尚未構(gòu)成直接現(xiàn)實的危險，但是我國財稅體制事權(quán)和財權(quán)不匹配、歸屬于地方的直接稅少而間接稅多的這種情況使得這種危險沒有明確的地方財政解決之路。類似房地產(chǎn)稅這樣的直接稅的缺失，使得房價飆漲，嚴重扭曲經(jīng)濟發(fā)展的正常路徑，嚴重透支居民消費能力，繼而造成系統(tǒng)性的風(fēng)險。要破除這一風(fēng)險，就必須對財稅體制進行改革，并取得實質(zhì)性的突破。財稅體制突破的必要性還體現(xiàn)在如下幾個方面：。首先，財稅體制改革關(guān)系著納稅人尤其是納稅企業(yè)的負擔(dān)。據(jù)一些學(xué)者統(tǒng)計，，%，超過發(fā)達國家10個百分點。與國際比較，我國是宏觀稅負較重的國家之一。政府行政性收費多，增加了企業(yè)的負擔(dān)，影響了企業(yè)的發(fā)展。其次，財稅體制改革又緊密連接著行政體制改革。我國政府的優(yōu)越性首先應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在政府效能要超越西方國家。作同樣的管理工作、提供同樣的公共服務(wù)，成本（也就是老百姓繳納的稅費）應(yīng)當(dāng)是更低而不是更高。但是，現(xiàn)實情況并不如人意，這固然是因為我國政府還承擔(dān)了大量投資的職能，但政府直接成為市場主體，其效能是讓人懷疑的，也不符合十八屆三中全會讓市場發(fā)揮決定性作用的要求。這意味著我國行政體制還有很大改革空間。如何在《憲法》基礎(chǔ)上，真正通過人大來約束政府的財政收入和支出，讓廣大人民群眾能夠有效監(jiān)督政府收入和支出；同時，科學(xué)分配中央與地方的財權(quán)和事權(quán)，理順中央與地方關(guān)系，這是行政體制改革的重大內(nèi)容。 。最后，財稅體制改革還密切聯(lián)系著民生。十八大以來，習(xí)近平同志為核心的黨中央，強調(diào)民生工程。取之于民、用之于民，人民得到的實惠不斷提高。但前文已述，同一些宏觀稅負超過30%的國家相比，在社會福利支出（教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等）方面，我國還有很大差距。這都需要以財稅體制改革為切入點，落實簡政放權(quán)，倒逼行政體制改革，壓縮行政支出，真正讓稅收取之于民、用之于民，讓人民有改革的獲得感。如此，改革就能取得八十年代那樣人民群眾的廣泛支持。 準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)時代的政府作用 十八大以來經(jīng)濟社會發(fā)展最大的特征是互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的崛起。在這個全新的互聯(lián)網(wǎng)時代，中國人迸發(fā)出前所未有的行動力和創(chuàng)造力，在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的諸多方面，甚至取得了世界領(lǐng)先的優(yōu)勢。當(dāng)然，由于科技研發(fā)體制仍有待進一步的優(yōu)化，我國的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用大多以服務(wù)業(yè)為主，包括金融服務(wù)業(yè)。但是，僅僅是服務(wù)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化，就已經(jīng)給當(dāng)下的經(jīng)濟社會狀況帶來了巨大的沖擊。其中包括阿里、京東這樣的電商平臺和快遞公司的迅速崛起，服裝、小商品市場門店的式微；互聯(lián)網(wǎng)金融的勃發(fā)和動蕩；互聯(lián)網(wǎng)社交帶來的信息流轉(zhuǎn)的加速度等等。 這些互聯(lián)網(wǎng)帶來的新業(yè)態(tài)有許多方面游離于我們過去的監(jiān)管體制之外，這些監(jiān)管機制，有些是必要的，比如防止非法集資的金融監(jiān)管措施，有些則是本來就應(yīng)當(dāng)被淘汰的，還有一些則是在新經(jīng)濟背景下不合時宜的。這種情況對政府部門的監(jiān)管理念、監(jiān)管能力都提出了巨大的挑戰(zhàn)。如果監(jiān)管抱殘守缺，則有可能因噎廢食而使我國互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展被競爭對手所超越，而如果監(jiān)管缺位，類似非法集資監(jiān)管套利就會影響正常的經(jīng)濟秩序。對互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的適度監(jiān)管程度的拿捏，是當(dāng)前和今后一個時期對政府管理部門的重要考驗。另外，政府部門除了直接的監(jiān)管功能之外，還擔(dān)負著與監(jiān)管融合的裁判功能，譬如反壟斷。一方面，互聯(lián)網(wǎng)時代的一個副作用是壟斷變得更加易如反掌，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)往往號稱有第一就沒有第二的生產(chǎn)空間，互聯(lián)網(wǎng)的跨界搏殺能力更使得能夠使壟斷涵蓋諸多領(lǐng)域； 。另一方面，這個互聯(lián)網(wǎng)的大時代也是智能制造的時代，各種創(chuàng)新創(chuàng)意層出不窮，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展有賴于源源不斷的創(chuàng)新創(chuàng)意，要保護人們創(chuàng)新創(chuàng)意的積極性，就必須加強專利和非專利知識產(chǎn)權(quán)的保護并反擊壟斷對創(chuàng)新的傷害。綜合以上兩點，在互聯(lián)網(wǎng)時代，就要特別注重加強反壟斷的力度，加強對知識產(chǎn)權(quán)和各類創(chuàng)新創(chuàng)意的保護。 第20頁 共20頁