【正文】 法主體。當(dāng)前，困擾公安執(zhí)法中執(zhí)法主體的一個(gè)突出問(wèn)題就是有相當(dāng)一部分民警根本不具備從事公安執(zhí)法工作所必須的法律常識(shí)，一些不具備執(zhí)法主體資格的合同制民警、聯(lián)防隊(duì)員等輔警人員也在執(zhí)法。因此，規(guī)范執(zhí)法主體首先要解決公安民警在執(zhí)法活動(dòng)中的法律資格的認(rèn)證問(wèn)題。要在普遍培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)在執(zhí)法崗位和不在執(zhí)法崗位的民警加以區(qū)別，全面實(shí)行民警上崗執(zhí)法法律資格考試認(rèn)證制度，嚴(yán)格考試發(fā)證。對(duì)未取得上崗執(zhí)法法律資格的，一律不得上崗執(zhí)法。同時(shí)，要做好沒有執(zhí)法主體資格人員的清理工作，確保執(zhí)法主體的合法性。 （三）要規(guī)范執(zhí)法行為。這是加強(qiáng)執(zhí)法管理的重點(diǎn)。當(dāng)前，在執(zhí)法活動(dòng)中職責(zé)任務(wù)不清，操作規(guī)程混亂，執(zhí)法責(zé)任不明，隨意執(zhí)法問(wèn)題較為普遍。因此，首先要明確各級(jí)公安機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)部門、警種和每個(gè)執(zhí)法民警的執(zhí)法權(quán)限。其次，要按照不同的職責(zé)權(quán)限，針對(duì)不同的執(zhí)法部門和崗位，制訂為達(dá)到各自目標(biāo)所需的可操作性強(qiáng)的工作流程。再次，將執(zhí)法責(zé)任量化、細(xì)化，分解到人。此外，我們還可以針對(duì)執(zhí)法工作的實(shí)際問(wèn)題，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和扶持規(guī)范執(zhí)法的樣板和典型，號(hào)召?gòu)V大民警學(xué)習(xí)仿效，形成一種正面的規(guī)范執(zhí)法的品牌效應(yīng)，要通過(guò)這種品牌效應(yīng)帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)隊(duì)伍執(zhí)法工作規(guī)范化水平的不斷提高。 四、堅(jiān)持執(zhí)法為民必須加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為監(jiān)督制約，防止權(quán)力濫用近年來(lái)，我們采取多種形式加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約，但執(zhí)法監(jiān)督仍然是執(zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為外部的監(jiān)督強(qiáng)力不足，內(nèi)部的監(jiān)督合力不夠，已出臺(tái)的監(jiān)督措施落實(shí)不到位。解決上述問(wèn)題必須加強(qiáng)內(nèi)外兩個(gè)方面的監(jiān)督： （一）積極拓寬外部監(jiān)督渠道 一是主動(dòng)接受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。要積極主動(dòng)地向人大匯報(bào)工作，聽取意見，主動(dòng)接受監(jiān)督。二是主動(dòng)接受檢法部門的監(jiān)督。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要對(duì)檢法部門在法律監(jiān)督中指出的問(wèn)題認(rèn)真整改，并在舉一反三，完善各種執(zhí)法措施，提高辦案質(zhì)量上下工夫。三是主動(dòng)接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督。要建立新聞曝光案件追查制度、監(jiān)督查處結(jié)果發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用與促進(jìn)公安機(jī)關(guān)提高整體執(zhí)法水平的“雙贏”。四是主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督。要通過(guò)主動(dòng)受理和辦理好公民檢舉、揭發(fā)、控告案件，開展聽證活動(dòng)，群眾評(píng)議公安執(zhí)法工作等方式進(jìn)一步加大群眾監(jiān)督力度。 （二）強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督力度 一是努力形成內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督合力。為了加強(qiáng)監(jiān)督，把有監(jiān)督職能的部門整合起來(lái)，可以叫公安執(zhí)法監(jiān)察委員會(huì)，這樣執(zhí)法監(jiān)督就有個(gè)部門統(tǒng)領(lǐng)，就可以在內(nèi)部形成黨委決策、各執(zhí)法部門執(zhí)行、監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督的格局，從而從制度上、體制上理順了內(nèi)部監(jiān)督體制。在此基礎(chǔ)上，法制、督察、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、人事和控申等要各司其職，各負(fù)其責(zé)，著重解決發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案易、追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人的責(zé)任難的問(wèn)題。 二是強(qiáng)化公安系統(tǒng)內(nèi)的上下級(jí)監(jiān)督，以確保警令暢通。目前，有的公安機(jī)關(guān)從地方利益出發(fā)，對(duì)上級(jí)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定和命令，拖延執(zhí)行，打折扣，甚至不執(zhí)行，嚴(yán)重違反紀(jì)律，影響警令暢通。上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度不夠、權(quán)威性不強(qiáng)，警令不暢固然有體制和立法上的原因，但其中一個(gè)更重要原因就是問(wèn)責(zé)到位的工作制度落實(shí)不力，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究不力，因此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須按照《中華人民共和國(guó)人民警察法》的有關(guān)規(guī)定，制定完善一整套問(wèn)責(zé)到位的工作制度，確保警令暢通。同時(shí)，要通過(guò)執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議、查處重大執(zhí)法過(guò)錯(cuò)等多種途徑，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。 三是充分發(fā)揮法制部門的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督職能。各級(jí)公安法制部門要充分行使職權(quán)，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)，要有效地開展對(duì)所有執(zhí)法部門辦案、辦事各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，特別是對(duì)基層相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)法單位的執(zhí)法行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。 五、堅(jiān)持執(zhí)法為民必須加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法者的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力 （一）要從思想教育入手，解決好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和民警對(duì)人民群眾的感情問(wèn)題。要有的放矢地開展宗旨觀念和群眾觀念教育，采取“思前、想后、換位思考”等方式，使廣大民警在靈魂深處真正打牢全心全意為人民服務(wù)的思想基礎(chǔ)。所謂“思前”，就是要對(duì)民警進(jìn)行不忘本教育，使民警真正懂得人民是我們的衣食父母。不能因?yàn)槲覀兪蔷?，就可以隨意欺壓百姓。所謂“想后”，就是要對(duì)民警進(jìn)行人民群眾歷史作用教育，使民警真正認(rèn)識(shí)到，只有順民意、謀民利，才能得到人民群眾的支持和擁護(hù)，才能立于不敗之地。所謂“換位思考”，就是要對(duì)民警進(jìn)行人民群眾艱辛生活的感同身受教育，使民警真正看到，還有許多無(wú)錢、無(wú)勢(shì)、無(wú)助的社會(huì)弱勢(shì)群體，如果我們象他們那樣生活在社會(huì)底層，我們最需要什么樣的警察，最盼望什么樣的警察，最擔(dān)心什么樣的警察，最痛恨什么樣的警察。經(jīng)常進(jìn)行這樣的換位思考、換位工作，我們就會(huì)關(guān)愛百姓，真正打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)，就不會(huì)再去濫用權(quán)力，亂罰濫沒了。 （二）培養(yǎng)全體民警和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法律忠誠(chéng)的信念，樹立良好的職業(yè)道德。良好的職業(yè)道德是嚴(yán)格執(zhí)法的內(nèi)在力量。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把道德教育納入法制教育的范疇，結(jié)合隊(duì)伍管理和執(zhí)法實(shí)際，從點(diǎn)滴抓起，逐步形成對(duì)法律忠誠(chéng)的信念，樹立良好的職業(yè)道德，為嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。 （三）有重點(diǎn)、分層次地開展培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)公安機(jī)關(guān)民警的執(zhí)法能力。首先，要從一線執(zhí)法民警抓起，提高民警依法辦案、辦事能力。其次，從所隊(duì)科長(zhǎng)抓起，大力推行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任倒查制，實(shí)行一崗雙責(zé)，管人與管事相結(jié)合，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，進(jìn)一步提高所隊(duì)科長(zhǎng)依法運(yùn)用法律法規(guī)解決執(zhí)法辦案中問(wèn)題的能力。再次，從省、市公安領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓起，提高依法決策、對(duì)下指導(dǎo)能力。省廳和市地兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要通過(guò)理論學(xué)習(xí)，提高戰(zhàn)略思維和理論思維能力；通過(guò)深入基層檢查、指導(dǎo)工作，調(diào)查研究，把所學(xué)理論、法律知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，解決實(shí)際問(wèn)題，提高依法決策指導(dǎo)能力，暢通警令，進(jìn)一步增強(qiáng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)領(lǐng)力度。 第23頁(yè) 共23頁(yè)