【正文】 立和完善政法系統(tǒng)各組成部門(mén)的基層黨組織體系，加強(qiáng)支部建設(shè)，選擇“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正”的黨員領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)組織內(nèi)黨員進(jìn)行管理。所謂政治強(qiáng)，就是要有堅(jiān)定正確的政治方向，較強(qiáng)的政治鑒別力和高度的政治敏銳性。所謂業(yè)務(wù)精，就是要有較強(qiáng)的政策能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，熟悉《黨章》和馬克思主義理論知識(shí)及各種業(yè)務(wù)本領(lǐng)。所謂作風(fēng)正，就是繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，對(duì)工作精益求精，對(duì)組織忠誠(chéng)坦白。與此同時(shí)，改變對(duì)政法系統(tǒng)黨員干部單純進(jìn)行思想政治教育而忽視對(duì)黨章學(xué)習(xí)、黨員程序教育等“程序法”學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)和改變某些基層政法部門(mén)黨組織管理、黨組織體系渙散，甚至黨員管理者不知曉如何按照“程序”吸收新黨員和黨員工作流程的被動(dòng)局面。強(qiáng)化培訓(xùn)措施，拓寬培訓(xùn)渠道，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織力量。 （二）創(chuàng)新完善基層政法系統(tǒng)黨組織體系，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，吸收新鮮血液 加強(qiáng)和改進(jìn)基層政法系統(tǒng)黨組織建設(shè)，關(guān)鍵在于健全組織體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理措施。對(duì)威信低、作風(fēng)不正、領(lǐng)導(dǎo)組織發(fā)展能力不強(qiáng)的班子要進(jìn)行調(diào)整撤換。對(duì)于政法各部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，如派出所、司法所、派出法庭等政法黨員干警，可以試行與當(dāng)?shù)? 6黨委建立政法聯(lián)合總支或支部，原則上由其基層政法系統(tǒng)黨組織所在地黨委或政府的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總支或支部書(shū)記，確保黨組織活動(dòng)正常開(kāi)展。對(duì)于政法部門(mén)離退休黨員，應(yīng)試行成立退離休黨員干警黨支部，支部書(shū)記或副書(shū)記，由政法部門(mén)黨組成員兼任，從組織體系上解決退離休黨員組織生活無(wú)人問(wèn)、無(wú)人管等突出問(wèn)題。在組織發(fā)展上，應(yīng)注意在青年干警和業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員，尤其是要發(fā)展女干警入黨，提高女黨員的比例。對(duì)黨員干警要設(shè)崗定責(zé)，充分發(fā)揮先鋒模范和示范帶頭作用。積極探索基層政法黨組織長(zhǎng)效工作機(jī)制建設(shè)。基層政法黨組織能否有效開(kāi)展活動(dòng)，黨員能否充分發(fā)揮作用，一個(gè)帶根本性的問(wèn)題是否有一套長(zhǎng)效工作機(jī)制。為此，要建立健全細(xì)化目標(biāo)任務(wù)的黨員責(zé)任機(jī)制，建立健全量化考核、績(jī)效管理的考評(píng)機(jī)制。 （三）明確黨的基層組織與政法機(jī)構(gòu)之間相互運(yùn)行應(yīng)遵循的基本原則 政法機(jī)構(gòu)和政法系統(tǒng)黨組織是國(guó)家與政黨的關(guān)系，二者應(yīng)當(dāng)是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，只有正確處理二者的關(guān)系，才能使國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行，黨組織充分發(fā)揮作用。應(yīng)當(dāng)明確二者在運(yùn)作中應(yīng)遵循的基本原則。 黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期歷史選擇形成的，要充分認(rèn)識(shí)到政法機(jī)構(gòu)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，其依法行使國(guó)家權(quán)力就是在貫徹和執(zhí)行黨的方針政策，要區(qū)分黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與政法機(jī)構(gòu)法律業(yè)務(wù)之間的關(guān)系。針對(duì)各種矛盾和問(wèn)題完善制度建設(shè)，建立協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，保證黨組織對(duì)政法機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)從原則到具體內(nèi)容有暢 7通的渠道。 黨的領(lǐng)導(dǎo)并非指“黨大于法律”，基層政法系統(tǒng)黨組織建設(shè)的根本目的是為了加強(qiáng)政法機(jī)構(gòu)依法行政，最終實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”的戰(zhàn)略方針，政法系統(tǒng)黨組織制定政策的最終落腳點(diǎn)就是為了維護(hù)法律的順利實(shí)施，表現(xiàn)在黨組織行使權(quán)利要依照法定程序，而非隨意行使，黨組織的成員必須遵循憲法和法律規(guī)定的公民義務(wù)，不應(yīng)享有特權(quán)。 一方面黨組織通過(guò)監(jiān)督政法各部門(mén)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或其他職務(wù)的黨員是否依法行使國(guó)家權(quán)力，通過(guò)監(jiān)督黨員職責(zé)的行使來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)政法機(jī)構(gòu)合法運(yùn)行的監(jiān)督。另一方面也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政法機(jī)構(gòu)行使法律監(jiān)督權(quán)，對(duì)于在依國(guó)家職權(quán)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的黨員干部犯罪行為，黨組織應(yīng)擺明立場(chǎng)，積極配合，確保不干涉具體業(yè)務(wù)。 （四）加大反腐倡廉力度，樹(shù)立廉潔勤政的公仆形象政法系統(tǒng)黨組織的一個(gè)重要任務(wù)就是開(kāi)展多種形式的黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，提高政法各部門(mén)反腐倡廉的力度。以黨組織為依托，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立預(yù)防懲治腐敗體系，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。首先要加強(qiáng)廉潔從政教育，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，有針對(duì)性地開(kāi)展崗位廉政教育和警示教育，教育引導(dǎo)廣大黨員干警筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)作為優(yōu)良作風(fēng)養(yǎng)成的重要基礎(chǔ)和動(dòng)力，促進(jìn)廣大黨員干警加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)實(shí)踐，加強(qiáng)黨內(nèi)生活鍛煉，自覺(jué)學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章，維護(hù)黨章。堅(jiān)持以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 8干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持黨內(nèi)黨外監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，加大監(jiān)督力度，確保領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力。充分發(fā)揮黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督，組織黨員學(xué)習(xí)、維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律、監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)、保障黨員的權(quán)利不受侵犯、并按照黨章的要求經(jīng)常吸收新黨員的重要職責(zé)。 注釋?zhuān)? ①政法系統(tǒng)。所謂“政法系統(tǒng)”，是指法院、檢察院以及政府的司法局、公安局。由于這些機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)相關(guān)性很大，所以將這些機(jī)關(guān)單位統(tǒng)稱(chēng)為“政法系統(tǒng)”?！罢ㄏ到y(tǒng)”帶有明顯的中國(guó)特色。在西方民主政體里面，法院、檢察院是獨(dú)立的。在我國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義政體里面，法院、檢察院實(shí)行垂直管理，相對(duì)獨(dú)立，但接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和同級(jí)政府指導(dǎo)。在縣級(jí)及以上的黨委中一般都有政法委這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)政法系統(tǒng)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 ②政法委員會(huì)。是黨委領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門(mén)。主要任務(wù)是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查公安、檢察、法院、司法、國(guó)家安全等部門(mén)開(kāi)展工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 ③參見(jiàn)2009年由XX市黔江區(qū)委政法委調(diào)研組擬寫(xiě)的《切實(shí)加強(qiáng)政法基層黨組織建設(shè)為平安重慶建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障》。 ④司法部門(mén)：司法部門(mén)是指維護(hù)法律、確保法律被正確的執(zhí)行，解決爭(zhēng)議的部門(mén)，具體指能夠行使審判權(quán)的法院，但在大陸法系中，檢察機(jī)關(guān) 9通常也被稱(chēng)作是司法部門(mén)的組成部分。 ⑤提高基層法官薪酬待遇是近年來(lái)不斷被社會(huì)各界人士呼吁的重要問(wèn)題之一，如2010年3月12日在全國(guó)“兩高”工作報(bào)告審議會(huì)上，香港團(tuán)提出：“加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高法官待遇”。有學(xué)者認(rèn)為提高法官薪酬待遇是保障司法公正的有效途徑。 參考文獻(xiàn)： 1.《中華人民共和國(guó)憲法》2.《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》 3.《十六大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社 ，《政黨法律制度研究》，黑龍江人民出版社 ，《依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，《依法執(zhí)政視野下，中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織與地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之間相互關(guān)系運(yùn)行機(jī)制研究》，法律出版社 ，《切實(shí)加強(qiáng)政法基層黨組織建設(shè)為平安重慶建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障》 第26頁(yè) 共26頁(yè)