對(duì)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一些問題的思考-資料下載頁
2025-09-21 20:27本頁面
【正文】 較強(qiáng)，土地資源呈現(xiàn)稀缺的特點(diǎn)，大力發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型的股份合作制，即以社區(qū)為單位，把集體經(jīng)營性資產(chǎn)全部折股量化給村民，在此基礎(chǔ)上實(shí)行股份合作式經(jīng)營，以確保集體資產(chǎn)保值增值，并為城市化打下一個(gè)制度基礎(chǔ)。而對(duì)以第一產(chǎn)業(yè)為經(jīng)營主體、集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的農(nóng)村，要探索發(fā)展土地型股份合作制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民把承包地的使用權(quán)折價(jià)入股，建立以土地經(jīng)營為中心的股份合作經(jīng)濟(jì)組織，走以提高土地效益為切入點(diǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的路子。三是要建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。股份合作經(jīng)濟(jì)組織作為集體資產(chǎn)的代表，要建立健全章程和各項(xiàng)民主管理制度，在運(yùn)行機(jī)制上要“三權(quán)”分離，經(jīng)營管理上要實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制，經(jīng)營管理人員要盡可能的招聘能人、大戶、企業(yè)家去經(jīng)營，確保經(jīng)濟(jì)效益的最大化，確保集體增收、農(nóng)民增收。 六、要在創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制的政策支撐體系上做文章 政策是黨和政府的主張，政策是一種導(dǎo)向。新時(shí)期創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，離不開完善配套的政策體系作支撐。從我市來看，目前在創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制方面還有不少政策空檔，有些政策也有一個(gè)需要完善的問題。因此，從有利于新體制的形成和發(fā)展出發(fā)，還應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照十六大精神，建立健全符合我市實(shí)際的農(nóng)村經(jīng)營體制政策支撐體系。第一，在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上，要建立健全三個(gè)方面的政策。一是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)扶持政策。主要是對(duì)進(jìn)入我市確立的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條上的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、優(yōu)質(zhì)規(guī)模基地和農(nóng)戶，在資金上給予重點(diǎn)扶持；二是龍頭經(jīng)營組織激勵(lì)政策。主要是建立龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織分級(jí)管理辦法，促進(jìn)龍頭經(jīng)營組織進(jìn)檔升級(jí)；三是風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。采取政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶共建等方式，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)基金制度，提高企業(yè)和農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。第二，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展上，要建立健全兩個(gè)方面的政策。一是管理和登記辦法。主要是明確其性質(zhì)、地位、作用，使它的發(fā)展有章可循，逐步走向規(guī)范化、制度化；二是激勵(lì)政策。主要是通過制定優(yōu)惠辦法，鼓勵(lì)各類人員參與興辦各種類型的合作經(jīng)濟(jì)組織。第三，在土地流轉(zhuǎn)制度上，也要建立健全兩個(gè)方面的政策。一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法。主要對(duì)土地流轉(zhuǎn)的形式、原則、程序、利益分配、流轉(zhuǎn)行為的登記和鑒證等作出規(guī)定，使土地流轉(zhuǎn)朝著“依法、自愿、有償、有序”的方向發(fā)展；二是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)措施。主要是設(shè)想對(duì)百畝以上的成規(guī)模流轉(zhuǎn)，給予資金支持，以引導(dǎo)土地的規(guī)模經(jīng)營。第四，在集體資產(chǎn)經(jīng)營管理制度上，要建立健全三個(gè)方面的政策。一是集體經(jīng)濟(jì)組織暫行辦法。主要是引導(dǎo)農(nóng)村適應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的需要，建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織，解決XX縣區(qū)以外的農(nóng)村無集體經(jīng)濟(jì)組織或主體缺位的問題；二是股份合作社暫行辦法、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定辦法、產(chǎn)權(quán)登記辦法、清產(chǎn)核資辦法。這些都是集體資產(chǎn)經(jīng)營管理必須建立的基本制度，如果沒有，不僅影響農(nóng)村經(jīng)營管理體制改革的進(jìn)行，而且將會(huì)造成集體資產(chǎn)管理的混亂；三是有關(guān)優(yōu)惠政策。主要是對(duì)實(shí)施改制的村實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予優(yōu)先扶持發(fā)展。 第12頁 共12頁
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