對我縣文化事業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考調(diào)研報告-資料下載頁
2025-09-21 20:27本頁面
【正文】 大，所以社會力量合資或獨資經(jīng)營電影業(yè)是一條可行之路，但文化部門要制訂相關(guān)政策與措施，確保有一個良好的“軟環(huán)境”，切實保護業(yè)主的合法權(quán)益，維護電影放映市場的健康發(fā)展。第五是其他途徑。如音像圖書批發(fā)、高雅怡情的文化娛樂、網(wǎng)絡(luò)文化、廣告中介業(yè)等發(fā)展也不能忽視。 （五）管理瓶頸。繁榮事業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)是一個綜合性工程，必須實施規(guī)范管理，確保文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。從全縣實際情況來看，存在著政府（文化局）、事業(yè)單位（圖書館、文管所、文化館為全額撥款性質(zhì)、影劇院為差額撥款性質(zhì)）、企業(yè)（電影公司及其他文化經(jīng)營者）等不同主體，這些主體間到底應(yīng)如何明確關(guān)系與運作模式。其一，明晰職能。實行政事公開，政企分開，政府由過去的“辦文化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芪幕?，事業(yè)單位組織實施，各企業(yè)單位進行經(jīng)營，政府是文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的管理者，而非經(jīng)營者。政府主要用法律、經(jīng)濟、行政等手段，從導(dǎo)向、總量、布局、結(jié)構(gòu)等方面進行宏觀管理，為文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好環(huán)境。其二，劃清職責，理順關(guān)系?，F(xiàn)在文化市場的多頭管理與無序管理現(xiàn)象較明顯，突出表現(xiàn)在對網(wǎng)吧的管理上。 誰為前置管理者。對網(wǎng)吧，管理部門至少有公安、消防、文化、工商、電信甚至教育部門，但要開辦一個網(wǎng)吧，經(jīng)營許可程序上必須先辦哪個部門的手續(xù)沒有明確規(guī)定，存在經(jīng)營戶辦了工商執(zhí)照可能未辦文化許可、辦了電信許可又未辦消防許可的問題，導(dǎo)致大量手續(xù)不健全網(wǎng)吧甚至黑網(wǎng)吧出現(xiàn)，管理上漏洞較多較大，一旦發(fā)生問題（如消防安全）后果不堪設(shè)想。因此，對前置管理程序，縣委、縣政府應(yīng)予以明確。 部門之間如何協(xié)調(diào)。xx頒布的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》規(guī)定零點以后網(wǎng)吧不能再營業(yè)，但電信企業(yè)以“24小時全方位服務(wù)”為承諾以贏利為宗旨，與文化部門追求社會效益以教化為宗旨相去甚遠，因而屢屢拒絕文化部門截斷電信號的要求。對這些矛盾或問題，可由縣委、縣政府牽頭組織相關(guān)部門協(xié)商解決。其三，制定規(guī)劃。規(guī)范管理，必須制定切實可行的規(guī)劃。規(guī)劃是藍圖，是目標，是動力，是政府實施宏觀管理的重要手段。用地有規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)有規(guī)劃，旅游開發(fā)有規(guī)劃，文化工作沒規(guī)劃這不能不說是一個先天性的管理盲區(qū)。文化要發(fā)展，規(guī)劃必先行，制訂規(guī)劃成了文化工作的當務(wù)之急。在規(guī)劃原則上，一要切實可行，二要突出特色，體現(xiàn)“有所為，有所不為”，切忌照搬照抄。比如，桃江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路是什么。資源是什么。手段是什么。前些年，我縣提出了創(chuàng)建“文化先進縣”的目標，但它不可能一蹴而就，先發(fā)展什么，后發(fā)展什么，如何解決實踐中可能遇到的難題 這都必須在規(guī)劃中有所體現(xiàn)，以免遇到困難時不知所措。綜上所述，為推動縣域文化快速健康發(fā)展，調(diào)研組特提出五點對策建議：第一，堅決推進文藝園建設(shè)。無論文化事業(yè)還是文化產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施是必不可少的，尤其是標志性建筑可以說是“城市名片”之一。與文化工作搞得較好的兄弟縣市比較，我縣的欠缺之一是文化設(shè)施尤其是“精品亮點”設(shè)施是空白，而標志性建筑恰恰是“文化先進縣”與“江南名鎮(zhèn)”所應(yīng)具備的基本條件之一。在對文藝園建設(shè)的態(tài)度問題上，是文化部門較熱、其他部門較冷。整個文化系統(tǒng)經(jīng)過多次發(fā)動，積極尋找招商引資線索，開始為入園作準備。影劇院南大門的200萬元出讓資金，除去歷年拖欠的職工工資、社保等外，還剩下約50萬元，非常想投入文藝園，在其中擁有一席之地；文化館很想在園中建一個四層共5000平方米的新文化館，初估造價400萬元，設(shè)想從國家有關(guān)項目資金中爭取200萬元，自籌100萬元，縣財政撥款100萬元，最近開始跑上跑下爭取資金。規(guī)劃中的文藝園功能齊備，不僅有群眾文化活動中心，還有博物館、青少年宮、電影院、圖書音像超市等場所，不僅能滿足文化工作對基礎(chǔ)設(shè)施的強烈需求，而且可凝聚全縣文化工作許多的期待，一旦取消文藝園建設(shè)，文化工作的希望之火會變得十分微弱。在文藝園的前期準備工作中，用地是個敏感問題，但文化工程用地與工業(yè)園區(qū)用地有一定差異。從國土部門了解到的情況來看，文藝園建設(shè)完全可以搞，只是今年的用地指標已用完，今年5月至10月省市已停止用地報批。但其他工作不能停頓，建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計及招商引資等工作應(yīng)積極進行。第二，制訂十年規(guī)劃。由文化、計物等部門用一定的時間制訂出初稿，送各級各部門討論完善后，報縣委、縣政府審定。第三，盡快制訂“兩大方案”。一是文化搶救與保護方案?，F(xiàn)在許多民間藝人年事已高，某種技藝一旦失傳，將給文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)帶來無法挽回的損失。因此，縣委、縣政府應(yīng)明確文化部門用3個月左右的時間制訂出搶救與保護方案，報縣委、縣政府審定后迅速實施。二是文化事業(yè)單位改革試點方案，應(yīng)由文化部門在3個月內(nèi)制訂好，報縣委、縣政府審定后實施。第四，原則同意縣電影公司恢復(fù)為自收自支事業(yè)單位，但應(yīng)制訂履行事業(yè)職能的相應(yīng)方案。電影是黨和政府的宣傳工具之一，產(chǎn)品帶有明顯的意識形態(tài)色彩，電影放映本屬事業(yè)性質(zhì)。改革開放后，電視等傳媒興起，電影受沖擊，它的作用降低了，但性質(zhì)未改變?？h電影公司的前身為電影事業(yè)管理站（成立于1963年），1980年更名為“XX縣區(qū)電影發(fā)行放映公司”，仍為獨立核算、自負盈虧的事業(yè)單位。1989年，縣政府下文將自來水、廣播電視、電影公司等單位改為企業(yè)性質(zhì)，但最后改了的只有電影公司。從全市來看，安化、赫山、XX縣區(qū)、沅江一直沒有改變事業(yè)性質(zhì)，2003年1月市電影公司恢復(fù)為事業(yè)性質(zhì)。從全省來看，14個地州市有11個為事業(yè)性質(zhì)，省電影公司2002年8月明確為事業(yè)性質(zhì)。電影公司屬國家廣播電影電視部管 第21頁 共21頁
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