【正文】 建立縣、鄉(xiāng)、村三級網格，加強環(huán)境執(zhí)法機構與其它政府部門間的執(zhí)法協作，提升企業(yè)環(huán)境守法水平。 [關鍵詞]網格化；基層環(huán)保；意義 XX省環(huán)繞京津，東臨渤海，是我國水環(huán)境保護重點最多、任務最重的地區(qū)之一，擔負著環(huán)京津空氣質量聯防聯控的重要任務，環(huán)境承載能力十分脆弱。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，由于產業(yè)結構偏重，經濟增長方式粗放，結構性污染較為突出，資源消耗和污染排放的新增壓力，經濟社會發(fā)展與環(huán)境承載力不足的矛盾十分尖銳，環(huán)境保護的形式異常嚴峻。2013年以來，在全國空氣質量排名中后10名經常有XX省7個左右的設區(qū)市，獨特的地理位置和政治敏感區(qū)位使環(huán)境保護工作的開展面臨著特殊的壓力和挑戰(zhàn)。如何破解日益增大的環(huán)境監(jiān)管不力的問題成為了大家關注的焦點問題。 1XX省經濟資源利用現狀及存在的環(huán)境問題 XX省既是農業(yè)大省又是資源型、能源消耗型產業(yè)偏重的省份，采礦冶煉、化工、醫(yī)藥等傳統產業(yè)占較大比例，中南部地區(qū)水資源極度匱乏，人均水資源占用量僅是全國水平的1/7，由于經濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，XX省用水量逐年增長，供需矛盾十分突出。同時，地表水明顯減少，部分河道、湖泊、洼淀除汛期外，長年干涸無水。2010年，%的水質斷面為劣五類，子牙河、北三河、漳衛(wèi)南運河和黑龍港水系仍呈重度污染。水資源供需矛盾成為了制約XX省國民經濟和社會發(fā)展的“瓶頸”。 同時，XX省已成為全國重要的煤炭、鋼鐵、紡織工業(yè)基地，已形成了比較完善的鋼鐵工業(yè)體系，鋼鐵、電力、裝備制造、石油化工、食品醫(yī)藥、建材、紡織服裝、造紙等行業(yè)不斷的做強做大。這些工業(yè)行業(yè)的工業(yè)產值占工業(yè)總產值比重呈增高的趨勢。，能源、原材料消耗占企業(yè)產品成本約70%，資源和環(huán)境約束日益明顯。XX省的工業(yè)結構以及能源、化工及化學制品、冶金、紡織、造紙等行業(yè)為支柱，這些行業(yè)嚴重依賴能源和資源消耗，污染物向環(huán)境高排放的特點越來越突出，環(huán)境污染已經呈現結構性、復合性和壓縮性特點，對生產和生活造成破壞性影響，一些地方生態(tài)環(huán)境的退化對其經濟基礎構成威脅，經濟社會發(fā)展與環(huán)境承載力不足的矛盾十分尖銳，環(huán)境保護形式異常嚴峻?！笆晃濉逼陂g，XX省通過關停鋼鐵、煉焦、電鍍、玻璃等落后產能項目，合計淘汰落后煉鐵3696萬噸、煉鋼1888萬噸、水泥6139萬噸、玻璃5622萬重量箱、焦化796萬噸、造紙205萬噸、酒精15萬噸、印染3億米、制革650萬標張等一批生產能力，但環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本改變，壓力還在加大。 2環(huán)境監(jiān)管面臨的壓力分析 部分地方政府雖然也重視環(huán)保工作，但不像抓經濟那樣統籌考慮，政府環(huán)保主體責任意識不強。不能正確處理經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，造成環(huán)境執(zhí)法不到位、環(huán)境執(zhí)法難到位。 我國現行環(huán)保法律規(guī)定縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統一監(jiān)督管理，縣級以上人民政府有關部門和軍隊環(huán)境保護部門依照有關法律的規(guī)定對資源保護和污染防治等環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。有權行使環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督權的機構眾多，對如何統一監(jiān)督管理和分管部門之間如何相互配合制約等問題缺乏明確、具體的規(guī)定，如環(huán)保部門在對機動車污染監(jiān)督管理需要公安部門配合，對工業(yè)企業(yè)監(jiān)管需要工商、供電部門配合，對娛樂場所監(jiān)督管需要文化部門配合等等，管理職能重疊交叉，部門協調難，環(huán)保部門的統一監(jiān)管很難真正實現。 當前，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察機構的工作職能已逐步轉向全面環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，由于執(zhí)法機制還不夠完善、體制不順暢、職能定位不清晰等原因，使得基層環(huán)境能力建設比較滯后，許多基層環(huán)保部門依然存在著人員少、能力不均、效能不高等問題，造成個別縣（市、區(qū)）區(qū)域性的長期污染問題未能得到解決，非法企業(yè)取締不到位反彈，點源污染、面源污染問題突出、惡意排污依然存在等一些環(huán)境問題，環(huán)境形式嚴峻。同時，因生產安全、交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件持續(xù)上升，企業(yè)違法排污和非法轉移傾倒危險廢物引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件也時有發(fā)生，環(huán)保部門的任務越來越重，管理體制、機制、能力與環(huán)境安全形勢的要求極不適應。 企業(yè)環(huán)境守法、環(huán)境自律、承擔環(huán)境社會責任的問題突出。部分企業(yè)舍不得環(huán)保投入，壓縮環(huán)保投入，內部設立的環(huán)境監(jiān)管崗位職權劃分不明確，排斥公眾的監(jiān)督，甚至在受經濟利益驅使下，出現逃避政府部門監(jiān)管，與監(jiān)管部門對立，玩貓捉老鼠的游戲，不主動承擔保護環(huán)境治理污染的社會責任。 3建立網格化環(huán)境監(jiān)管體系的必要性 建立網格化環(huán)境監(jiān)管體系就是要強化政府主體責任，建立縣、鄉(xiāng)、村三級網格，加強環(huán)境執(zhí)法機構與其它政府部門間的執(zhí)法協作，引導企業(yè)自律，加強企業(yè)自身環(huán)境管理，在企業(yè)履行環(huán)境法律責任之外，強化企業(yè)的環(huán)境社會責任意識，提升企業(yè)環(huán)境守法水平，引導社會力量參與執(zhí)法，為公眾參與執(zhí)法和環(huán)境政策制定提供保障。 ，強化政府職責。 XX省制訂的《關于強化政府主體責任建立網格化環(huán)境監(jiān)管體系的實施意見》，進一步明確各級地方政府的責任主體地位，落實政府及相關部門的環(huán)境保護職權和責任，明確主要領導是第一責任人、分管領導是直接責任人的要求；同時進一步解決了過去存在的環(huán)保部門管得了但又看不著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看見了不愿管、無權管的問題?，F在通過網格化，給各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會定了職責，他們發(fā)現環(huán)境違法問題就有權管了，而且還必須要管好、管到位。這樣既減輕了縣級政府的環(huán)保壓力，又能實現對企業(yè)的全天候監(jiān)管。 。 通過層層簽訂責任狀和建立聯系會議、聯合執(zhí)法等工作機制，明確了各部門的環(huán)境監(jiān)管職責，將發(fā)改、工信、住建、公安、電力等部門都參與進來，環(huán)境監(jiān)管的力度明顯加強，各種治理措施得到有效實施，為改善環(huán)境質量提供了制度保障。 。 通過實行網格化環(huán)境監(jiān)管體系中的“五定”（定區(qū)域、定人員、定職責、定任務、定獎懲），做到網格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體。改變了傳統的環(huán)境監(jiān)管模式，由被動處置問題向主動發(fā)現問題、自主解決問題的轉變，從消防員式的事后執(zhí)法向源頭管理控制轉變，從而進一步提高環(huán)境監(jiān)管的水平。 、考核、問責的可操作性，為考核檢查提供依據。 按照網格化要求，要建立五級平臺。村級要建立臺賬，有條件的建立數據庫；鄉(xiāng)級必須建立數據庫；縣級不僅要建立平臺，還要求有數字化、智能化監(jiān)管體系；市和省要建監(jiān)控中心；要建立6大體系；要設立網格長、網格員；要簽訂責任狀。這些具體措施既為考核提供了依據，也保證了網格化的正常運行，使網格化體系在運行中不斷完善，發(fā)揮越來越大的作用，使所有的企業(yè)都在人民群眾的監(jiān)管之中。 第26頁 共26頁