【正文】 建立縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)與其它政府部門間的執(zhí)法協(xié)作，提升企業(yè)環(huán)境守法水平。 [關(guān)鍵詞]網(wǎng)格化；基層環(huán)保；意義 XX省環(huán)繞京津，東臨渤海，是我國水環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)最多、任務(wù)最重的地區(qū)之一，擔(dān)負(fù)著環(huán)京津空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控的重要任務(wù)，環(huán)境承載能力十分脆弱。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，結(jié)構(gòu)性污染較為突出，資源消耗和污染排放的新增壓力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境承載力不足的矛盾十分尖銳，環(huán)境保護(hù)的形式異常嚴(yán)峻。2013年以來，在全國空氣質(zhì)量排名中后10名經(jīng)常有XX省7個左右的設(shè)區(qū)市，獨(dú)特的地理位置和政治敏感區(qū)位使環(huán)境保護(hù)工作的開展面臨著特殊的壓力和挑戰(zhàn)。如何破解日益增大的環(huán)境監(jiān)管不力的問題成為了大家關(guān)注的焦點(diǎn)問題。 1XX省經(jīng)濟(jì)資源利用現(xiàn)狀及存在的環(huán)境問題 XX省既是農(nóng)業(yè)大省又是資源型、能源消耗型產(chǎn)業(yè)偏重的省份，采礦冶煉、化工、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占較大比例，中南部地區(qū)水資源極度匱乏，人均水資源占用量僅是全國水平的1/7，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，XX省用水量逐年增長，供需矛盾十分突出。同時，地表水明顯減少，部分河道、湖泊、洼淀除汛期外，長年干涸無水。2010年，%的水質(zhì)斷面為劣五類，子牙河、北三河、漳衛(wèi)南運(yùn)河和黑龍港水系仍呈重度污染。水資源供需矛盾成為了制約XX省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“瓶頸”。 同時，XX省已成為全國重要的煤炭、鋼鐵、紡織工業(yè)基地，已形成了比較完善的鋼鐵工業(yè)體系，鋼鐵、電力、裝備制造、石油化工、食品醫(yī)藥、建材、紡織服裝、造紙等行業(yè)不斷的做強(qiáng)做大。這些工業(yè)行業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重呈增高的趨勢。，能源、原材料消耗占企業(yè)產(chǎn)品成本約70%，資源和環(huán)境約束日益明顯。XX省的工業(yè)結(jié)構(gòu)以及能源、化工及化學(xué)制品、冶金、紡織、造紙等行業(yè)為支柱，這些行業(yè)嚴(yán)重依賴能源和資源消耗，污染物向環(huán)境高排放的特點(diǎn)越來越突出，環(huán)境污染已經(jīng)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、復(fù)合性和壓縮性特點(diǎn)，對生產(chǎn)和生活造成破壞性影響，一些地方生態(tài)環(huán)境的退化對其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)構(gòu)成威脅，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境承載力不足的矛盾十分尖銳，環(huán)境保護(hù)形式異常嚴(yán)峻?！笆晃濉逼陂g，XX省通過關(guān)停鋼鐵、煉焦、電鍍、玻璃等落后產(chǎn)能項目，合計淘汰落后煉鐵3696萬噸、煉鋼1888萬噸、水泥6139萬噸、玻璃5622萬重量箱、焦化796萬噸、造紙205萬噸、酒精15萬噸、印染3億米、制革650萬標(biāo)張等一批生產(chǎn)能力，但環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本改變，壓力還在加大。 2環(huán)境監(jiān)管面臨的壓力分析 部分地方政府雖然也重視環(huán)保工作，但不像抓經(jīng)濟(jì)那樣統(tǒng)籌考慮，政府環(huán)保主體責(zé)任意識不強(qiáng)。不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，造成環(huán)境執(zhí)法不到位、環(huán)境執(zhí)法難到位。 我國現(xiàn)行環(huán)保法律規(guī)定縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級以上人民政府有關(guān)部門和軍隊環(huán)境保護(hù)部門依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。有權(quán)行使環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)眾多，對如何統(tǒng)一監(jiān)督管理和分管部門之間如何相互配合制約等問題缺乏明確、具體的規(guī)定，如環(huán)保部門在對機(jī)動車污染監(jiān)督管理需要公安部門配合，對工業(yè)企業(yè)監(jiān)管需要工商、供電部門配合，對娛樂場所監(jiān)督管需要文化部門配合等等，管理職能重疊交叉，部門協(xié)調(diào)難，環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)管很難真正實(shí)現(xiàn)。 當(dāng)前，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作職能已逐步轉(zhuǎn)向全面環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，由于執(zhí)法機(jī)制還不夠完善、體制不順暢、職能定位不清晰等原因，使得基層環(huán)境能力建設(shè)比較滯后，許多基層環(huán)保部門依然存在著人員少、能力不均、效能不高等問題，造成個別縣（市、區(qū)）區(qū)域性的長期污染問題未能得到解決，非法企業(yè)取締不到位反彈，點(diǎn)源污染、面源污染問題突出、惡意排污依然存在等一些環(huán)境問題，環(huán)境形式嚴(yán)峻。同時，因生產(chǎn)安全、交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件持續(xù)上升，企業(yè)違法排污和非法轉(zhuǎn)移傾倒危險廢物引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件也時有發(fā)生，環(huán)保部門的任務(wù)越來越重，管理體制、機(jī)制、能力與環(huán)境安全形勢的要求極不適應(yīng)。 企業(yè)環(huán)境守法、環(huán)境自律、承擔(dān)環(huán)境社會責(zé)任的問題突出。部分企業(yè)舍不得環(huán)保投入，壓縮環(huán)保投入，內(nèi)部設(shè)立的環(huán)境監(jiān)管崗位職權(quán)劃分不明確，排斥公眾的監(jiān)督，甚至在受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，出現(xiàn)逃避政府部門監(jiān)管，與監(jiān)管部門對立，玩貓捉老鼠的游戲，不主動承擔(dān)保護(hù)環(huán)境治理污染的社會責(zé)任。 3建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的必要性 建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系就是要強(qiáng)化政府主體責(zé)任，建立縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)與其它政府部門間的執(zhí)法協(xié)作，引導(dǎo)企業(yè)自律，加強(qiáng)企業(yè)自身環(huán)境管理，在企業(yè)履行環(huán)境法律責(zé)任之外，強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境社會責(zé)任意識，提升企業(yè)環(huán)境守法水平，引導(dǎo)社會力量參與執(zhí)法，為公眾參與執(zhí)法和環(huán)境政策制定提供保障。 ，強(qiáng)化政府職責(zé)。 XX省制訂的《關(guān)于強(qiáng)化政府主體責(zé)任建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確各級地方政府的責(zé)任主體地位，落實(shí)政府及相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)職權(quán)和責(zé)任，明確主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人的要求；同時進(jìn)一步解決了過去存在的環(huán)保部門管得了但又看不著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看見了不愿管、無權(quán)管的問題?，F(xiàn)在通過網(wǎng)格化，給各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會定了職責(zé)，他們發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題就有權(quán)管了，而且還必須要管好、管到位。這樣既減輕了縣級政府的環(huán)保壓力，又能實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的全天候監(jiān)管。 。 通過層層簽訂責(zé)任狀和建立聯(lián)系會議、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，明確了各部門的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，將發(fā)改、工信、住建、公安、電力等部門都參與進(jìn)來，環(huán)境監(jiān)管的力度明顯加強(qiáng)，各種治理措施得到有效實(shí)施，為改善環(huán)境質(zhì)量提供了制度保障。 。 通過實(shí)行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系中的“五定”（定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎懲），做到網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體。改變了傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管模式，由被動處置問題向主動發(fā)現(xiàn)問題、自主解決問題的轉(zhuǎn)變，從消防員式的事后執(zhí)法向源頭管理控制轉(zhuǎn)變，從而進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)管的水平。 、考核、問責(zé)的可操作性，為考核檢查提供依據(jù)。 按照網(wǎng)格化要求，要建立五級平臺。村級要建立臺賬，有條件的建立數(shù)據(jù)庫；鄉(xiāng)級必須建立數(shù)據(jù)庫；縣級不僅要建立平臺，還要求有數(shù)字化、智能化監(jiān)管體系；市和省要建監(jiān)控中心；要建立6大體系；要設(shè)立網(wǎng)格長、網(wǎng)格員；要簽訂責(zé)任狀。這些具體措施既為考核提供了依據(jù)，也保證了網(wǎng)格化的正常運(yùn)行，使網(wǎng)格化體系在運(yùn)行中不斷完善，發(fā)揮越來越大的作用，使所有的企業(yè)都在人民群眾的監(jiān)管之中。 第26頁 共26頁