【正文】 當設(shè)立信訪管轄制度。信訪管轄制度是信訪法治化、規(guī)范化的重要內(nèi)容，也是信訪活動走向有序的重要保證。可以嘗試按級別管轄辦理相應的信訪事項，比如：國家信訪機構(gòu)負責處理對中央政府機構(gòu)和機關(guān)工作人員的投訴，地方信訪機構(gòu)負責接待處理對地方政府和服務機構(gòu)工作的投訴。 建立一套科學的績效考核體系和責任追究制 引進經(jīng)濟學上的成本收益分析理論，建立一套科學的信訪工作績效考核體系，并在此基礎(chǔ)上加強責任追究制，可以從制度上保證信訪工作各個環(huán)節(jié)工作質(zhì)量的提高。目前，信訪工作考核機制不完善，目標管理不科學。有一些地方政府及其信訪部門對越級上訪和集體上訪實行目標管理、總量控制、層層分解任務，按分配的數(shù)量進行考核。其直接負面效應是迫使基層信訪部門把主要精力用在降低信訪量上，而不是用在解決問題上，為了把上訪數(shù)字壓下來，不惜花費大量人力、物力、長期派人到上級部門值班，許多省甚至長年有幾十人、上百人在北京守候，攔堵上訪群眾，想方設(shè)法不讓群眾在窗口登記。有的為了抹掉登記數(shù)字，到處托人找關(guān)系。這種舍本逐末的做法，結(jié)果當然適得其反，致使一些問題久拖不決，矛盾不斷激化升級，造成了大批上訪老戶、纏戶。導致這種惡性循環(huán)的重要原因就是考核機制的不科學，考核的價值取向出現(xiàn)了問題。 完善行政訴訟制度 行政訴訟在程序上相對信訪制度而言其優(yōu)勢明顯，但是現(xiàn)行行政訴訟制度本身還存在一些缺陷，其強勢地位往往使實體不正義成為可能。信訪制度盡管缺乏規(guī)范的程序，存在濃厚的人治色彩和態(tài)意成分，但它包含了公眾認可的實體正義成分。盡管實現(xiàn)這種實體正義非常艱難，但是，在健全行政訴訟制度、樹立法律至上權(quán)威的漫長過程中，信訪制度“無論對于仍對行政訴訟持懷疑態(tài)度的行政相對人還是對于在行政訴訟中走投無路的行政相對人來說，都具有重要的意義?！碑敼駲?quán)利受到公權(quán)力侵害時，公民本來可以向當?shù)卣蛏弦患壊块T提起行政復議，但是在具體操作中，由于復議機關(guān)與原有的責任部門存在千絲萬縷的上下級或利益關(guān)系，公民的行政復議大多數(shù)被駁回，行政復議不能發(fā)揮本應發(fā)揮的行政監(jiān)督作用，導致這一渠道缺乏應有的公信力和公正性。許多行政相對人并非不愿打官司，而是更習慣于通過信訪去實現(xiàn)目的。目前中國法治精神薄弱、人治傳統(tǒng)強大，本來應該更多強調(diào)對司法補救制度的完善，而不應過分強化信訪這種非司法手段，但是建設(shè)法治社會過程漫長，公民對仲裁和復議若明若暗，在諸多補救方式無法發(fā)揮其應有的作用時，越來越多的公民被迫選擇“告御狀”。特別是在鄉(xiāng)村，村民往往“望法興嘆”，把希望寄托于無門檻的信訪以尋“青天”。 （三）、建立“陽光信訪”是是解決涉法信訪問題的重要渠道 陽光信訪是指信訪過程體現(xiàn)公開、透明原則，在人們可以看得見的狀態(tài)下，將信訪公務行為向信訪人和社會公開。在實踐中，信訪的公開透明度明顯滯后，突出表現(xiàn)在一些信訪問題處理上的“暗箱操作”。當前極少數(shù)信訪人摸準了政府需要穩(wěn)定的“軟肋”，人為地制造不穩(wěn)定的假象，其“鬧中求決”的手段在實踐中屢試不爽，并導致更多的信訪人效仿，帶來了不少社會負面效應。這實際上是政府誠信缺失和底氣不足的表現(xiàn)。越來越多的經(jīng)驗表明，公平的實現(xiàn)必須在程序和形式上表現(xiàn)出公開性。比如，新聞媒體之所以常被信訪人寄予莫大的希望，就是因為媒體能夠揭破黑箱、推動監(jiān)督和評判。再如信訪信息系統(tǒng)可以方便信訪人提出信訪事項監(jiān)督信訪事項的受理、辦理，使上級政府和信訪機構(gòu)能夠及時了解、督促有關(guān)行政機關(guān)辦理信訪事項避免多頭信訪和重復信訪，節(jié)約行政成本，因此，建立“陽光信訪”，必須通過創(chuàng)建信訪網(wǎng)絡平臺，建立新聞發(fā)言人制度、設(shè)立專門負責接待公民查閱、咨詢信息的公開機構(gòu)等方式，提高政府的開放形象，同時，給媒體以相對寬松的環(huán)境并通過嚴格的程序讓其有序介入，媒體要正確引導社會輿論，以案釋法，使公民明辨是非，避免獵奇、渲染、夸張和誤導性宣傳報道。 （四）、實行集中處理是解決涉法信訪問題的有效方法 短期內(nèi)治理涉法信訪，要突出重點抓住關(guān)鍵。重點是解決一批群眾反映強烈的涉法信訪問題，遏制涉法信訪大量增多的勢頭。關(guān)鍵是要狠抓案件質(zhì)量，從源頭上遏制引起涉法信訪的誘因。要充分認識集中處理涉法信訪問題的重要性和緊迫性，進一步增強責任感。堅持實事求是、依法辦案的原則，抓緊組織力量，對涉法信訪案件進行全面排查，查清問題，找準原因，逐案逐人進行登記建檔，做到底數(shù)清，情況明，有什么問題就依法解決什么問題，對無理上訪的，要態(tài)度明確地予以告知，說服其罷訪息訴，鬧事的，要教育、批評直至依法制裁，把解決實際問題，加強思想教育和依法打擊處理違法行為有機結(jié)合起來，要進一步完善領(lǐng)導包案接訪制度，凡是由司法機關(guān)信訪部門多次調(diào)處仍未有效解決的信訪案件，原則上都要由部門領(lǐng)導親自包案接訪，認真落實定領(lǐng)導、定時間，包調(diào)處、包穩(wěn)定的“兩定兩包”工作制度，對因案件周期較長而導致的信訪，著力強化政法工作的監(jiān)督與制約，通過規(guī)定辦案期限、案件督察等多種形式，積極解決“久拖不決”的問題，維護當事人的合法權(quán)益，減少信訪隱患，對因法律知識不清而導致的信訪，應當通過建立案前、案中、案后全方位的法律咨詢服務體系，積極為來訪群眾提供法律服務，解疑釋惑，化解矛盾；對需及時辦理的重大涉法信訪案件，由信訪組向有關(guān)部門下發(fā)督辦函，限期辦理，必要時由單位領(lǐng)導親自掛牌督辦，包案處理；對重點上訪老戶，應當建立“信訪檔案”，實行長期監(jiān)管，特別是對可能造成越級訪的，及時采取措施，加強教育引導，努力使問題解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。 第22頁 共22頁