【正文】 約束政府，進(jìn)而維護(hù)全社會(huì)的利益，效能和監(jiān)督的整合才是大部門(mén)機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵。 （三）社會(huì)自我管理機(jī)制的嚴(yán)重滯后 社會(huì)自我管理機(jī)制的健全和完善是建設(shè)大部門(mén)體制充分條件，但我國(guó)長(zhǎng)期大而全的政府管理模式導(dǎo)致這一要件缺失。一個(gè)發(fā)達(dá)的社會(huì)自我管理機(jī)制，應(yīng)該為建設(shè)大部門(mén)體制做好準(zhǔn)備。但是，很顯然，當(dāng)前我國(guó)政府，長(zhǎng)期以來(lái)都在扮演著無(wú)所不能的全能政府角色。這導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)自我管理機(jī)制發(fā)展的滯后，也日益暴露出原有體制的缺陷：首先，社會(huì)管理體系中組織機(jī)構(gòu)不完善，社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)乏力。民主法治體系的發(fā)展不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，社會(huì)管理體制的建設(shè)較為緩慢。管理監(jiān)督不力，導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)和違法現(xiàn)象增多，影響社會(huì)的穩(wěn)定。其次，社會(huì)組織全面依附于政府，使得基層社會(huì)組織的自我發(fā)展的能動(dòng)力低下。在集權(quán)的垂直控制條件下，基層社會(huì)組織缺乏獨(dú)立的意志和目標(biāo)，對(duì)政府負(fù)責(zé)。政府提供各種資源，組織內(nèi)部的利益分配關(guān)系也由政府來(lái)確定。這樣，基層社會(huì)組織喪失了相對(duì)獨(dú)立性以及謀求自身利益發(fā)展的動(dòng)力和根據(jù)環(huán)境自我調(diào)整、更新的能力，從而影響整體社會(huì)的進(jìn)步。 四、路徑：我國(guó)實(shí)行大部門(mén)體制建設(shè)的發(fā)展方向 （一）轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能，全面推行政治體制改革 首先要按照權(quán)責(zé)一致的原則，進(jìn)一步理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，明確界定部門(mén)的職能分工，并根據(jù)責(zé)任賦予相應(yīng)的權(quán)利，克服職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的弊端。通過(guò)重新定位政府的職能，縮小政府行政范圍，把政府不該管也管不了，管不好的事交給市場(chǎng)。轉(zhuǎn)變政府的管理方式，實(shí)現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變。 其次，繼續(xù)規(guī)范行政審批制度，優(yōu)化公共服務(wù)，弱化經(jīng)濟(jì)干預(yù)，強(qiáng)化社會(huì)管理，嚴(yán)格依法行政，最終使政府從全職全能轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢?zé)任，從權(quán)威命令轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)決策，從人治管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ姓瑥膫鹘y(tǒng)部門(mén)利益型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在公共服務(wù)型政府。再次，大部門(mén)機(jī)制中政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置，尤其是部的設(shè)置，要根據(jù)行政活動(dòng)的效能性和協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)行動(dòng)、試點(diǎn)先行的原則，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在一些利益聯(lián)系不太緊密、改革阻力相對(duì)較小的部門(mén)進(jìn)行改革試點(diǎn)，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而全面推進(jìn)改革。目前各專(zhuān)家學(xué)者呼聲最高的是包括農(nóng)林牧副漁五業(yè)和農(nóng)田水利等綜合管理的“大農(nóng)業(yè)”模式以及整合民航、公路交通、鐵路運(yùn)輸、航運(yùn)以及管道運(yùn)輸五項(xiàng)管理職能，形成統(tǒng)一管理的“大交通”模式。 （二）實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能的適當(dāng)分離，完善公共治理結(jié)構(gòu) 從宏觀來(lái)看，大部門(mén)體制將依據(jù)中央“經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理”的政府職能和決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離又相互協(xié)調(diào)的要求進(jìn)行改革，構(gòu)建由決策部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)三大類(lèi)部門(mén)組成的政府組織機(jī)構(gòu)的總體框架。為此，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，國(guó)務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)可考慮進(jìn)一步整合，拓寬主要部委的職能，完善外部監(jiān)督機(jī)制，逐步向大部制過(guò)渡。例如向大交通、大文化、大農(nóng)業(yè)過(guò)渡。我國(guó)許多直屬機(jī)構(gòu)和具有公共職能的直屬事業(yè)單位，如安全、質(zhì)量、食品、藥品監(jiān)督等，可參考美國(guó)等建立政府獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)，這類(lèi)機(jī)構(gòu)雖不作為政府組成部門(mén)，但擁有相當(dāng)獨(dú)立的規(guī)制權(quán)、管理權(quán)以及行政裁決權(quán)，以凸顯其專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性。推行大部制主要是集中和綜合決策，提高決策的科學(xué)性和有效性，對(duì)“三權(quán)”進(jìn)行理清并使其相互制約，形成良好的權(quán)力制衡與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督分開(kāi)的行政管理體制，確保決策科學(xué)、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效，完善公共治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)然大部門(mén)在集中一些行政職能的時(shí)候，也要防止出現(xiàn)權(quán)力的膨脹和監(jiān)督的空位。 （三）健全和完善社會(huì)自我管理機(jī)制，建立有效的政府監(jiān)督體系建立社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制是形成社會(huì)管理新格局、有效整合各種社會(huì)力量、保持社會(huì)安定有序的重要的制度化手段，也是建設(shè)大部門(mén)機(jī)制的充分條件。從宏觀角度來(lái)看，要建立新的社會(huì)管理體制格局，改變組織建設(shè)重垂直管理輕橫向協(xié)調(diào)的做法，充分發(fā)揮社區(qū)、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)的整合功能，建立多層次、多紐帶的整合機(jī)制，健全完善城鄉(xiāng)基層群眾自治組織，大力培育發(fā)展公益服務(wù)、行業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)協(xié)作類(lèi)社團(tuán)組織，大力發(fā)展中間組織在基層組織、公眾和中央政府之間形成良性互動(dòng)。同時(shí)有效調(diào)節(jié)社會(huì)不同方面利益關(guān)系，建立適應(yīng)社會(huì)變革的利益協(xié)調(diào)模式，最大限度地發(fā)揮利益刺激產(chǎn)生發(fā)展動(dòng)力的作用。 第五篇：大部制改革背景大部制改革背景： 眾所周知，政府部門(mén)在行政管理中，不時(shí)出現(xiàn)職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理、相互推諉等情況，對(duì)此，民間戲稱(chēng)“八個(gè)部門(mén)管不好一頭豬”，也有“九龍治水”等說(shuō)法。大部制改革，就是要將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的部門(mén)集中成一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理，減化行政審批，提高政策執(zhí)行效能，降低行政成本。 在國(guó)務(wù)院2008年以前的66個(gè)部門(mén)中，職責(zé)多達(dá)80多項(xiàng)，僅建設(shè)部門(mén)就與發(fā)改委、交通部門(mén)、水利部門(mén)、鐵道部門(mén)、國(guó)土部門(mén)等24個(gè)部門(mén)存在職責(zé)交叉。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委。行政職能的錯(cuò)位和交叉，不僅造成了部門(mén)之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，過(guò)多經(jīng)濟(jì)資源被行政機(jī)構(gòu)自身消耗掉；更重要的是，它無(wú)法履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等職能，無(wú)法向民眾提供合格的公共服務(wù)和社會(huì)保障等。因此，必須對(duì)現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，改變政府機(jī)構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過(guò)減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低各部門(mén)協(xié)調(diào)困難，使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位。 前景 大部制改革絕不簡(jiǎn)單僅僅是行政改革，改革的前期是政治改革，后期就是經(jīng)濟(jì)改革，大部制是兩者的結(jié)合點(diǎn)，因此，并不只能從行政的視角對(duì)改革進(jìn)行設(shè)計(jì)，要從國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的多元角度進(jìn)行探索設(shè)計(jì)。 對(duì)大部制改革的看法 中國(guó)國(guó)務(wù)院大部制改革之：艱巨性權(quán)力整合難 重疊的職能部門(mén)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，你中有我，我中有你，要整合這些行政資源，就像剝蠶絲一樣，每一根絲都觸動(dòng)一大片官場(chǎng)神經(jīng)，稍有不慎，不是形成權(quán)力真空，就是形成新的權(quán)力交叉、重疊，還會(huì)引起官場(chǎng)“地震”。大部制下，相關(guān)幾個(gè)部的權(quán)力重新洗牌，整合到一塊，考驗(yàn)改革者的政治智慧和操作水平，既要大刀闊斧，又要心細(xì)如絲，做到平穩(wěn)過(guò)渡，無(wú)縫銜接，確實(shí)不容易。機(jī)制磨合難 一個(gè)整合了不同部門(mén)利益的強(qiáng)勢(shì)大部委，可以打破現(xiàn)有部門(mén)利益格局，消解部門(mén)之間掣肘因素，壓制部門(mén)利益追求沖動(dòng)，從更宏觀和科學(xué)的角度進(jìn)行政策決策、執(zhí)行和監(jiān)督。大部制不是幾個(gè)“小部”的簡(jiǎn)單迭加，如果這樣的話(huà)，在大部制下，原來(lái)的“部”降格為“司”，“閻王”變成了“小鬼”，但手中的權(quán)沒(méi)有變，仍然行使過(guò)去“部”的職權(quán)，改革就沒(méi)有意義。運(yùn)行監(jiān)督難 實(shí)行大部制管理后，由原來(lái)的幾部委組成新部門(mén)，權(quán)力和財(cái)力勢(shì)必更加集中，一個(gè)部門(mén)的權(quán)力更大了，能不能建立起有效的權(quán)力約束機(jī)制，能不能有效遏制部門(mén)利益，怎樣防止因權(quán)力過(guò)度集中而產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題，成為影響改革的一大關(guān)鍵因素。人員分流難 機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和重組勢(shì)必帶來(lái)人員的分流。分流人員是歷次機(jī)構(gòu)改革最為頭疼的事。公務(wù)員是國(guó)家整體運(yùn)行寶貴的人力資源，是維護(hù)正常國(guó)家秩序的保障和基礎(chǔ)，公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。 第28頁(yè) 共28頁(yè)