【正文】 要讓他們懂得基本的法律常識(shí)，又要讓他們明確黨和政府的有關(guān)政策、制度和規(guī)定。如中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，中紀(jì)委關(guān)于縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的兩個(gè)“五條規(guī)定”和四條補(bǔ)充規(guī)定，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的“四條規(guī)定”等等。使每個(gè)黨員干部懂得在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，什么是能做的，什么是不能做的，從而不至于“盲行”而違法違紀(jì)，達(dá)到“知法守法”之目的。 二、強(qiáng)化制度建設(shè)，完善有效的權(quán)力約束機(jī)制建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最終目標(biāo)，就是讓市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置發(fā)揮好調(diào)節(jié)作用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，反腐敗斗爭(zhēng)能否取得明顯成效，首先取決于紀(jì)檢監(jiān)察工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一戰(zhàn)略目標(biāo)貼得緊不緊，服務(wù)得有沒(méi)有力。因此，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和wto的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，從制度上健全權(quán)力運(yùn)行的“退出機(jī)制”和“強(qiáng)化機(jī)制”，防止權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，最大限度地減少“以權(quán)謀私”的機(jī)會(huì)。第一，建立公開(kāi)制度，使權(quán)力的運(yùn)行由隱蔽走向透明。公開(kāi)制度包括政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)準(zhǔn)、干部任用等方面的制度。這一系列公開(kāi)制度的建立，實(shí)質(zhì)上就是要在黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和相關(guān)行業(yè)中，建立公開(kāi)辦事的內(nèi)容、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和紀(jì)律，使這些機(jī)關(guān)和公務(wù)員，按照規(guī)定的要求依法執(zhí)行公務(wù)。同時(shí)，增加了公務(wù)活動(dòng)的“透明度”，使人民群眾有更多的知情權(quán)，從而有效地實(shí)施監(jiān)督，防止拖而不辦、互相推諉，以權(quán)謀私等不良作風(fēng)和腐敗行為的發(fā)生，達(dá)到“以制促廉”“以制促勤”目的。第二，建立制衡制度，使權(quán)力運(yùn)行由專斷走向民主。制衡制度包括黨內(nèi)民主生活會(huì)制度、黨委（黨組）議事制度、民主決策制度等等。這些制度的共同特點(diǎn)就是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，不搞一個(gè)人說(shuō)了算，在領(lǐng)導(dǎo)者之間營(yíng)造一種互相制衡的關(guān)系，調(diào)查報(bào)告《從源頭上預(yù)防和治理腐敗必須在完善機(jī)制上狠下功夫》。首先，應(yīng)健全和完善權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)制度。重大決策、重要制度的出臺(tái)和運(yùn)行，讓群眾全程參與和知情，廣泛征求群眾的意見(jiàn)和建議，集思廣益，防止“暗箱操作”。其次，改革行政審批制度。改革行政審批制度是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要內(nèi)容，也是防治腐敗的重要途徑。除繼續(xù)減少審批事項(xiàng)，實(shí)行審批程序、項(xiàng)目、內(nèi)容、時(shí)限等6公開(kāi)外，對(duì)于依法保留的審批事項(xiàng)要制定具體的審批規(guī)范，最大限度地減少公職人員的自由裁量權(quán)，以實(shí)行對(duì)權(quán)力的有效制衡。再次，完善權(quán)力制約制度。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的原則，體現(xiàn)決策上的“合”、執(zhí)行上的“分”、監(jiān)督上的“強(qiáng)”，以便對(duì)審批權(quán)、征收權(quán)、罰沒(méi)權(quán)等行政權(quán)力進(jìn)行科學(xué)制衡。第三，建立法規(guī)約束制度，使權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法制化是廉政建設(shè)的高級(jí)形式。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程，也是一個(gè)全方位的改革過(guò)程，既包括經(jīng)濟(jì)體制改革，也包括政治體制改革。按照“依法治國(guó)”的要求，進(jìn)一步健全和完善有關(guān)懲治腐敗政策規(guī)定：一是建立重要政策規(guī)定的廉政論證制度。出臺(tái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的政策，出臺(tái)法律、法規(guī)和規(guī)章，出臺(tái)重大的改革措施，要預(yù)先把反腐倡廉內(nèi)容考慮進(jìn)去，并組織有關(guān)人員進(jìn)行論證，做到未雨綢繆，預(yù)防在先。二是制定公職人員的行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范。以為人民服務(wù)為核心，建立公職人員的多層次、多結(jié)構(gòu)的道德規(guī)范，包括道德信念、道德理想、道德價(jià)值、道德理念，等等，以強(qiáng)化其制約力。三是嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)。在繼續(xù)重點(diǎn)查辦黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)XX縣區(qū)處級(jí)上領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)案件的同時(shí)，加大行政執(zhí)法力度，重點(diǎn)糾正和查處在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)不正當(dāng)、不適當(dāng)行使權(quán)力；沒(méi)有事實(shí)依據(jù)的行政行為；不能正確適用法律依據(jù)的行政行為等，營(yíng)造良好的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法環(huán)境。第四，建立動(dòng)態(tài)管理制度，使權(quán)力的運(yùn)行由靜態(tài)走向動(dòng)態(tài)。實(shí)踐表明，建立干部動(dòng)態(tài)管理制度和關(guān)鍵崗位輪換制度，有利于增強(qiáng)干部的壓力感、危機(jī)感，有利于促進(jìn)干部的勤政廉政，有利于干部隊(duì)伍永保朝氣。因此，各級(jí)黨委要針對(duì)一些掌管財(cái)權(quán)、物權(quán)、“人權(quán)”過(guò)大的重要崗位、重點(diǎn)人，實(shí)行定期或不定期的崗位輪換制度，防止這些人長(zhǎng)期在一個(gè)單位、一個(gè)部門(mén)漸漸形成滋生腐敗的氣候。 三、健全監(jiān)督體系，完善有效的權(quán)力制約機(jī)制沒(méi)有制約的權(quán)力是導(dǎo)致腐敗的重要因素。因此，要保證黨和政府清正廉明，確保當(dāng)權(quán)者廉潔自律，就必須建立有效的的權(quán)力監(jiān)督體系，使領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力運(yùn)行處于有效的監(jiān)督之中。第一，黨內(nèi)監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，就是要通過(guò)建立規(guī)范的黨內(nèi)自我約束制度，保證權(quán)力合理運(yùn)行。首先，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān)督。實(shí)踐表明，在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，如果能夠嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)制度，開(kāi)展積極的批評(píng)與自我批評(píng)，許多腐敗問(wèn)題就可以避免，“一把手”的獨(dú)斷專行的作風(fēng)就會(huì)得到有效的遏制。其次，要加強(qiáng)上級(jí)機(jī)關(guān)與下級(jí)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的雙向式監(jiān)督。現(xiàn)在的問(wèn)題是下級(jí)機(jī)關(guān)和被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者存在不敢監(jiān)督；上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)和被領(lǐng)導(dǎo)者存在監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，這是黨內(nèi)生活不正常的具體表現(xiàn)。因此，各級(jí)黨組織和黨員干部，要堅(jiān)持黨性原則，積極開(kāi)展健康、有益的雙向式監(jiān)督，從而進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督效能。再次，要加強(qiáng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)常性和廣泛性的監(jiān)督。在這方面主要是監(jiān)督工作不到位，特別是對(duì)權(quán)力運(yùn)作能起到真正制約作用的監(jiān)督顯得乏力。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)經(jīng)常性的、廣泛性的監(jiān)督，認(rèn)真履行好監(jiān)督職能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，把違紀(jì)苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。第二，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。這種監(jiān)督是社會(huì)主義民主的直接體現(xiàn)，是法制建設(shè)的重要內(nèi)容。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本的政治制度，在整個(gè)行政監(jiān)督體系中，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督最具有權(quán)威性。但在實(shí)際工作中，基層人大并沒(méi)有充分行使好這一權(quán)力。因此，權(quán)力機(jī)關(guān)要通過(guò)審議政府工作報(bào)告、視察和檢查政府各部門(mén)工作，行使對(duì)政府工作的監(jiān)督；通過(guò)人代會(huì)，行使提案、質(zhì)詢、選舉、罷免權(quán)力；通過(guò)實(shí)施法制監(jiān)督，有效地保證行政活動(dòng)的合法性與合理性；通過(guò)組成專門(mén)機(jī)構(gòu)，實(shí)施對(duì)特定問(wèn)題的調(diào)查。從而，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法行政。第三，民主監(jiān)督。要充分利用現(xiàn)有民主監(jiān)督渠道，強(qiáng)化事前事中監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。一是健全公共財(cái)政的管理機(jī)制。進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)集中核算制度，增強(qiáng)收支活動(dòng)的透明度。取消不合法和不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行收費(fèi)的票款分離制，進(jìn)行集中管理。建立重大投資論證會(huì)制度，實(shí)行嚴(yán)密、科學(xué)的決策論證。改革公務(wù)員工資收入制度，取消各行業(yè)、各部門(mén)在收入分配上的自主權(quán)，消除公職人員之間不合理的收入差距。二是健全公正公平的用人機(jī)制。把公開(kāi)選拔作為優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的重要途徑，逐步提高公開(kāi)選拔比例。把民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議作為考察干部的重要形式，民意測(cè)驗(yàn)得不到參加測(cè)評(píng)人數(shù)三分之二以上贊成票的不能列為考察任用對(duì)象。建立末位淘汰制度，加大對(duì)不稱職干部的調(diào)整力度。三是全面實(shí)施政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)。凡是涉及群眾的行政執(zhí)法項(xiàng)目要實(shí)行一門(mén)式服務(wù)，增強(qiáng)政府公務(wù)活動(dòng)的透明度。完善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理的公開(kāi)機(jī)制，健全職工代表大會(huì)制度，保障職工的合法權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范政（村）務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、程序，保證公開(kāi)的全面、真實(shí)、公正。四是積極發(fā)展電子政務(wù)。通過(guò)計(jì)算機(jī)工作流程、政務(wù)公開(kāi)的電子顯示屏及電腦查詢系統(tǒng)，逐步建立電子政務(wù)，保證大量的政務(wù)信息可以在黨政部門(mén)內(nèi)部及黨政部門(mén)與民眾之間雙向傳遞，防止中間環(huán)節(jié)對(duì)政務(wù)信息的壟斷和截留。大力推行“網(wǎng)上審批”、“網(wǎng)上招投標(biāo)”、“網(wǎng)上評(píng)議政府”等，增強(qiáng)民主監(jiān)督透明度。第四，群眾監(jiān)督。人民群眾是國(guó)家的主人，我們的一切權(quán)力是人民給予的，作為權(quán)力的行使者決不能濫用權(quán)力。因此，人民群眾有權(quán)對(duì)各個(gè)層面的權(quán)力腐敗行為進(jìn)行監(jiān)督。目前，全國(guó)查處案件線索的70%以上來(lái)自群眾舉報(bào)。因此，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的積極性，采取有力措施，加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，并通過(guò)設(shè)立紀(jì)委常委接待日、舉報(bào)箱、舉報(bào)電話等方式，廣辟案源渠道；又要實(shí)行為舉報(bào)人保密制度，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人合法權(quán)益的保護(hù)，確保舉報(bào)人不受打擊報(bào)復(fù)，同時(shí)還要給予舉報(bào)人一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。第五，新聞?shì)浾摫O(jiān)督。新聞媒體具有傳播面廣、影響力大的特性。因此，要充分利用電視、廣播、報(bào)紙等新聞傳播媒介的特殊功能，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力運(yùn)行實(shí)行最廣泛、最有威懾力的監(jiān)督，使腐敗分子的丑惡面目暴露無(wú)疑。同時(shí)還要加快新聞工作的立法進(jìn)程，使新聞監(jiān)督有法可依，確保新聞監(jiān)督的權(quán)威性，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力運(yùn)行實(shí)行公開(kāi)的監(jiān)督。 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