【正文】 要讓他們懂得基本的法律常識，又要讓他們明確黨和政府的有關(guān)政策、制度和規(guī)定。如中共中央、國務(wù)院關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，中紀(jì)委關(guān)于縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的兩個“五條規(guī)定”和四條補充規(guī)定，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的“四條規(guī)定”等等。使每個黨員干部懂得在社會主義市場經(jīng)濟中，什么是能做的，什么是不能做的，從而不至于“盲行”而違法違紀(jì)，達到“知法守法”之目的。 二、強化制度建設(shè)，完善有效的權(quán)力約束機制建立社會主義市場經(jīng)濟體制的最終目標(biāo)，就是讓市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置發(fā)揮好調(diào)節(jié)作用。當(dāng)前和今后一個時期，反腐敗斗爭能否取得明顯成效，首先取決于紀(jì)檢監(jiān)察工作與經(jīng)濟建設(shè)這一戰(zhàn)略目標(biāo)貼得緊不緊，服務(wù)得有沒有力。因此，深入開展反腐敗斗爭，必須按照市場經(jīng)濟和wto的要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，從制度上健全權(quán)力運行的“退出機制”和“強化機制”，防止權(quán)力進入市場，最大限度地減少“以權(quán)謀私”的機會。第一，建立公開制度，使權(quán)力的運行由隱蔽走向透明。公開制度包括政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開、政府采購、工程招投標(biāo)準(zhǔn)、干部任用等方面的制度。這一系列公開制度的建立，實質(zhì)上就是要在黨政機關(guān)、司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門和相關(guān)行業(yè)中，建立公開辦事的內(nèi)容、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)、時限和紀(jì)律，使這些機關(guān)和公務(wù)員，按照規(guī)定的要求依法執(zhí)行公務(wù)。同時，增加了公務(wù)活動的“透明度”，使人民群眾有更多的知情權(quán)，從而有效地實施監(jiān)督，防止拖而不辦、互相推諉，以權(quán)謀私等不良作風(fēng)和腐敗行為的發(fā)生，達到“以制促廉”“以制促勤”目的。第二，建立制衡制度，使權(quán)力運行由專斷走向民主。制衡制度包括黨內(nèi)民主生活會制度、黨委（黨組）議事制度、民主決策制度等等。這些制度的共同特點就是堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，不搞一個人說了算，在領(lǐng)導(dǎo)者之間營造一種互相制衡的關(guān)系，調(diào)查報告《從源頭上預(yù)防和治理腐敗必須在完善機制上狠下功夫》。首先，應(yīng)健全和完善權(quán)力運行公開制度。重大決策、重要制度的出臺和運行，讓群眾全程參與和知情，廣泛征求群眾的意見和建議，集思廣益，防止“暗箱操作”。其次，改革行政審批制度。改革行政審批制度是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的重要內(nèi)容，也是防治腐敗的重要途徑。除繼續(xù)減少審批事項，實行審批程序、項目、內(nèi)容、時限等6公開外，對于依法保留的審批事項要制定具體的審批規(guī)范，最大限度地減少公職人員的自由裁量權(quán)，以實行對權(quán)力的有效制衡。再次，完善權(quán)力制約制度。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的原則，體現(xiàn)決策上的“合”、執(zhí)行上的“分”、監(jiān)督上的“強”，以便對審批權(quán)、征收權(quán)、罰沒權(quán)等行政權(quán)力進行科學(xué)制衡。第三，建立法規(guī)約束制度，使權(quán)力運行更加規(guī)范。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，法制化是廉政建設(shè)的高級形式。建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程，也是一個全方位的改革過程，既包括經(jīng)濟體制改革，也包括政治體制改革。按照“依法治國”的要求，進一步健全和完善有關(guān)懲治腐敗政策規(guī)定：一是建立重要政策規(guī)定的廉政論證制度。出臺經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的政策，出臺法律、法規(guī)和規(guī)章，出臺重大的改革措施，要預(yù)先把反腐倡廉內(nèi)容考慮進去，并組織有關(guān)人員進行論證，做到未雨綢繆，預(yù)防在先。二是制定公職人員的行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范。以為人民服務(wù)為核心，建立公職人員的多層次、多結(jié)構(gòu)的道德規(guī)范，包括道德信念、道德理想、道德價值、道德理念，等等，以強化其制約力。三是嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)。在繼續(xù)重點查辦黨政機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門XX縣區(qū)處級上領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)案件的同時，加大行政執(zhí)法力度，重點糾正和查處在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)不正當(dāng)、不適當(dāng)行使權(quán)力；沒有事實依據(jù)的行政行為；不能正確適用法律依據(jù)的行政行為等，營造良好的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法環(huán)境。第四，建立動態(tài)管理制度，使權(quán)力的運行由靜態(tài)走向動態(tài)。實踐表明，建立干部動態(tài)管理制度和關(guān)鍵崗位輪換制度，有利于增強干部的壓力感、危機感，有利于促進干部的勤政廉政，有利于干部隊伍永保朝氣。因此，各級黨委要針對一些掌管財權(quán)、物權(quán)、“人權(quán)”過大的重要崗位、重點人，實行定期或不定期的崗位輪換制度，防止這些人長期在一個單位、一個部門漸漸形成滋生腐敗的氣候。 三、健全監(jiān)督體系，完善有效的權(quán)力制約機制沒有制約的權(quán)力是導(dǎo)致腐敗的重要因素。因此，要保證黨和政府清正廉明，確保當(dāng)權(quán)者廉潔自律，就必須建立有效的的權(quán)力監(jiān)督體系，使領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力運行處于有效的監(jiān)督之中。第一，黨內(nèi)監(jiān)督。加強黨內(nèi)監(jiān)督，就是要通過建立規(guī)范的黨內(nèi)自我約束制度，保證權(quán)力合理運行。首先，要加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān)督。實踐表明，在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，如果能夠嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會制度，開展積極的批評與自我批評，許多腐敗問題就可以避免，“一把手”的獨斷專行的作風(fēng)就會得到有效的遏制。其次，要加強上級機關(guān)與下級機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的雙向式監(jiān)督?，F(xiàn)在的問題是下級機關(guān)和被領(lǐng)導(dǎo)者對上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者存在不敢監(jiān)督；上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者對下級機關(guān)和被領(lǐng)導(dǎo)者存在監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，這是黨內(nèi)生活不正常的具體表現(xiàn)。因此，各級黨組織和黨員干部，要堅持黨性原則，積極開展健康、有益的雙向式監(jiān)督，從而進一步完善監(jiān)督制約機制，發(fā)揮監(jiān)督效能。再次，要加強各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)經(jīng)常性和廣泛性的監(jiān)督。在這方面主要是監(jiān)督工作不到位，特別是對權(quán)力運作能起到真正制約作用的監(jiān)督顯得乏力。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部加強經(jīng)常性的、廣泛性的監(jiān)督，認(rèn)真履行好監(jiān)督職能，及時發(fā)現(xiàn)問題，把違紀(jì)苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。第二，權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。這種監(jiān)督是社會主義民主的直接體現(xiàn)，是法制建設(shè)的重要內(nèi)容。人民代表大會制度是我國根本的政治制度，在整個行政監(jiān)督體系中，權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督最具有權(quán)威性。但在實際工作中，基層人大并沒有充分行使好這一權(quán)力。因此，權(quán)力機關(guān)要通過審議政府工作報告、視察和檢查政府各部門工作，行使對政府工作的監(jiān)督；通過人代會，行使提案、質(zhì)詢、選舉、罷免權(quán)力；通過實施法制監(jiān)督，有效地保證行政活動的合法性與合理性；通過組成專門機構(gòu)，實施對特定問題的調(diào)查。從而，促進行政機關(guān)及其公務(wù)員依法行政。第三，民主監(jiān)督。要充分利用現(xiàn)有民主監(jiān)督渠道，強化事前事中監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。一是健全公共財政的管理機制。進一步完善會計集中核算制度，增強收支活動的透明度。取消不合法和不合理的收費項目，實行收費的票款分離制，進行集中管理。建立重大投資論證會制度，實行嚴(yán)密、科學(xué)的決策論證。改革公務(wù)員工資收入制度，取消各行業(yè)、各部門在收入分配上的自主權(quán)，消除公職人員之間不合理的收入差距。二是健全公正公平的用人機制。把公開選拔作為優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍結(jié)構(gòu)的重要途徑，逐步提高公開選拔比例。把民意測驗、民主評議作為考察干部的重要形式，民意測驗得不到參加測評人數(shù)三分之二以上贊成票的不能列為考察任用對象。建立末位淘汰制度，加大對不稱職干部的調(diào)整力度。三是全面實施政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開。凡是涉及群眾的行政執(zhí)法項目要實行一門式服務(wù)，增強政府公務(wù)活動的透明度。完善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理的公開機制，健全職工代表大會制度，保障職工的合法權(quán)益。進一步規(guī)范政（村）務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序，保證公開的全面、真實、公正。四是積極發(fā)展電子政務(wù)。通過計算機工作流程、政務(wù)公開的電子顯示屏及電腦查詢系統(tǒng)，逐步建立電子政務(wù)，保證大量的政務(wù)信息可以在黨政部門內(nèi)部及黨政部門與民眾之間雙向傳遞，防止中間環(huán)節(jié)對政務(wù)信息的壟斷和截留。大力推行“網(wǎng)上審批”、“網(wǎng)上招投標(biāo)”、“網(wǎng)上評議政府”等，增強民主監(jiān)督透明度。第四，群眾監(jiān)督。人民群眾是國家的主人，我們的一切權(quán)力是人民給予的，作為權(quán)力的行使者決不能濫用權(quán)力。因此，人民群眾有權(quán)對各個層面的權(quán)力腐敗行為進行監(jiān)督。目前，全國查處案件線索的70%以上來自群眾舉報。因此，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)既要充分調(diào)動人民群眾參與反腐敗斗爭的積極性，采取有力措施，加強信訪舉報工作，并通過設(shè)立紀(jì)委常委接待日、舉報箱、舉報電話等方式，廣辟案源渠道；又要實行為舉報人保密制度，加強對舉報人合法權(quán)益的保護，確保舉報人不受打擊報復(fù)，同時還要給予舉報人一定的精神和物質(zhì)獎勵。第五，新聞輿論監(jiān)督。新聞媒體具有傳播面廣、影響力大的特性。因此，要充分利用電視、廣播、報紙等新聞傳播媒介的特殊功能，對領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力運行實行最廣泛、最有威懾力的監(jiān)督，使腐敗分子的丑惡面目暴露無疑。同時還要加快新聞工作的立法進程，使新聞監(jiān)督有法可依，確保新聞監(jiān)督的權(quán)威性，對領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力運行實行公開的監(jiān)督。 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