【正文】 員的工作熱情和服務(wù)質(zhì)量。建議自治區(qū)加大對(duì)基層畜牧獸醫(yī)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和設(shè)備更新投入力度。 四是我縣在面積上雖然是小縣，但卻是邊境大縣，邊境線長達(dá)276公里，邊境疫情監(jiān)測工作對(duì)于我縣及至全疆畜牧業(yè)生產(chǎn)安全來說起著十分重要的作用。但目前基層獸醫(yī)站的防疫設(shè)備條件還不俱備完全抵御境外、周邊地區(qū)疫情的能力，為邊境疫情監(jiān)測和預(yù)防工作開展帶來了困難。為此，懇請自治區(qū)繼續(xù)加大對(duì)我縣邊境疫情監(jiān)測站建設(shè)力度，給予政策、資金等方面的傾斜和支持。 動(dòng)物檢疫調(diào)研報(bào)告篇3一、動(dòng)物檢疫工作存在的問題 2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革以后，相當(dāng)多的地區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站撤銷，成立農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心。該中心一般只保留1～2名獸醫(yī)人員，主要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，多被抽調(diào)抓中心工作。實(shí)際上許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的豬年飼養(yǎng)量達(dá)萬頭以上，防疫任務(wù)非常繁重，由于檢疫工作補(bǔ)助少、報(bào)酬低，且檢疫要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，動(dòng)物檢疫員積極性也不高，影響了動(dòng)物檢疫工作的正常開展。 一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)。二是農(nóng)民受經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)村重養(yǎng)輕防，重治輕防傳統(tǒng)思想的影響，認(rèn)為所養(yǎng)家畜沒病，檢疫沒意義，不愿意檢疫。三是動(dòng)物檢疫員文化程度低，年齡偏大，技術(shù)較差，且培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，認(rèn)為檢疫還不如治療收入多，積極性較差，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。 縣財(cái)政困難，根本保證不了檢疫經(jīng)費(fèi)的投入，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員靠獸醫(yī)技術(shù)業(yè)務(wù)收入維持生計(jì)，因此無法引入和留住優(yōu)秀的專業(yè)人才，基層檢疫人員幾十年不流動(dòng)，設(shè)施不完善，技術(shù)不提高，人員年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)都不合理，檢疫工作達(dá)不到應(yīng)有的檢疫效果，使畜產(chǎn)品安全隱患嚴(yán)重。 由于歷史原因，在很多地方，畜牧部門的管理與服務(wù)經(jīng)營職能交織在一起，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)基層獸醫(yī)站的人員往往身兼數(shù)職，既要承擔(dān)動(dòng)物檢疫、飼料、獸藥管理等行政執(zhí)法職能，又承擔(dān)診療、預(yù)防、閹割等服務(wù)職能，而根據(jù)相關(guān)法規(guī)，執(zhí)法部門、執(zhí)法人員是嚴(yán)禁從事經(jīng)營活動(dòng)的。 在農(nóng)村，尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，廣大農(nóng)村仍以散養(yǎng)和自然放養(yǎng)為主，檢疫對(duì)象分散，經(jīng)營者素質(zhì)較低，阻礙執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重，未經(jīng)檢疫動(dòng)物不能依法處理，傳染源不能得到有效控制，造成農(nóng)村動(dòng)物檢疫工作執(zhí)法困難。 近年來，動(dòng)物疫病種類愈來愈多，愈來愈復(fù)雜。檢疫設(shè)備短缺，檢疫手段滯后，導(dǎo)致對(duì)疫病不能快速診斷和處置，單憑一把刀子打天下，檢疫準(zhǔn)確性較差，執(zhí)法有較大隨意性，群眾對(duì)此信任度不高，也極易導(dǎo)致疫情蔓延。 在部分地區(qū)以生豬為主的畜禽定點(diǎn)屠宰制度至今仍未完善，半數(shù)以上的個(gè)體戶仍在家里或黑窩點(diǎn)進(jìn)行屠宰，由此造成未經(jīng)檢疫的豬肉等肉類產(chǎn)品流入市場與畜禽定點(diǎn)屠宰廠（場）經(jīng)檢疫的肉品一同銷售。為了應(yīng)付檢查，個(gè)體屠宰戶在正規(guī)屠宰點(diǎn)上批發(fā)的一些豬肉，再將自己在家中屠宰的豬肉摻在一起銷售。更嚴(yán)重的是牛羊沒有實(shí)行定點(diǎn)屠宰和報(bào)檢制度，漏檢的更多。這樣，有的地方每天逃檢、漏檢的肉品已經(jīng)占市場銷售量的較大份額。 產(chǎn)地檢疫應(yīng)到場到戶，在檢疫過程中發(fā)現(xiàn)疫病應(yīng)及時(shí)采取措施，把疫病控制在最小范圍，但由于鄉(xiāng)村中發(fā)現(xiàn)疫病應(yīng)及時(shí)采取措施，把疫病控制在最小范圍，但由于鄉(xiāng)村地域廣，飼養(yǎng)分散，交通工具制約，大部分出售動(dòng)物都是到站上補(bǔ)檢了事。 一些地區(qū)的動(dòng)物主管機(jī)構(gòu)放松對(duì)轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)檢監(jiān)督管理，導(dǎo)致該地區(qū)一些檢疫違法、違規(guī)、違紀(jì)事件時(shí)有發(fā)生：轉(zhuǎn)讓、買賣檢疫票證情況較為嚴(yán)重。以證代票，只收費(fèi)不檢疫或只收費(fèi)不出征現(xiàn)象難以杜絕。重肉品檢疫輕產(chǎn)地檢疫。按攤位、按月不合理收費(fèi)等。 少數(shù)檢疫執(zhí)法人員認(rèn)為，在執(zhí)法中，只要做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分就夠了，而對(duì)程序問題卻未能引起足夠的重視。程序違法所帶來的直接后果是：首先，侵害當(dāng)事人合法權(quán)益，并使公眾對(duì)畜牧行政執(zhí)法部門的公正性產(chǎn)生之一。其次，一旦當(dāng)事人申請復(fù)議或提起行政訴訟，將很可能導(dǎo)致該執(zhí)法行為因程序違法而被撤銷。 ，任意罰款 與檢疫執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)中，對(duì)罰款額度的規(guī)定都有一個(gè)較大的幅度，供執(zhí)法機(jī)關(guān)在做出行政處罰時(shí)自由裁量用。畜牧部門在做出一個(gè)行政處罰時(shí)，務(wù)必要認(rèn)真查清當(dāng)事人違法情節(jié)，在充分考慮違法行為的危害程度和當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)承受能力前提下，作出一個(gè)合法、公平、公正的處罰，從而樹立畜牧行政執(zhí)法部門的權(quán)威。 有些地區(qū)，定點(diǎn)屠宰場宰殺的母豬肉堂而皇之地在市場上銷售，檢疫人員無可奈何，若要處理又缺少法規(guī)依據(jù)。個(gè)體屠宰戶將定點(diǎn)屠廠（場）外屠宰的豬（有時(shí)甚至是病死豬），直接送到賓館、飯店、鹵肉攤點(diǎn)、學(xué)?；驒C(jī)關(guān)食堂等集體伙食單位，常年逃避檢疫和國家稅費(fèi)。 二、建議 ，健全檢疫隊(duì)伍 將管理與服務(wù)經(jīng)營職能分開，是今后發(fā)展的發(fā)展法相和保障執(zhí)法公平的出路所在，我們現(xiàn)在就必須逐步做起。根據(jù)目前許多地區(qū)在機(jī)構(gòu)改革中把鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站撤并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的做法，最好的對(duì)策就是趁獸醫(yī)體制改革之機(jī)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的人、財(cái)、物劃歸縣畜牧主管部門管理。由縣動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)全縣的動(dòng)檢隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一垂直管理。 ，加大硬件投入 應(yīng)充分發(fā)揮政府在動(dòng)物工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，加大各級(jí)政府對(duì)動(dòng)檢工作的投入，尤其是目前已開展的無公害畜產(chǎn)品的檢疫、檢測、鑒定工作，加大檢測設(shè)備、檢疫設(shè)備的硬件投入，徹底改變動(dòng)檢設(shè)備短缺、檢疫手段滯后的局面，應(yīng)是各級(jí)政府的工作議事日程的重要組成部分。保證動(dòng)物源性食品的健康無害應(yīng)該說是各項(xiàng)工作的重中之重。 根據(jù)當(dāng)前畜牧業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和動(dòng)物疫病防治形式，為建立科學(xué)有效的動(dòng)物檢疫體系和長效機(jī)制，提高動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量，應(yīng)該健全和完善有關(guān)法規(guī)，切實(shí)做到依法檢疫，依法制疫，依法興牧，為畜牧業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。 第24頁 共24