公共基礎(chǔ)服務(wù)均等化現(xiàn)狀調(diào)查與思考-資料下載頁
2024-09-28 19:14本頁面
【正文】 （二）從資源的配置和分布范圍看，公共基礎(chǔ)服務(wù)均等化存在的主要差距還集中表現(xiàn)在城鄉(xiāng)地區(qū)性的不均等，農(nóng)村公共基礎(chǔ)服務(wù)還很薄弱。如公共教育上，農(nóng)村義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校數(shù)量、中小學(xué)信息化“校校通”普及率等都相差甚遠(yuǎn)；在重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目上，農(nóng)村婦女孕前、懷孕早期補服葉酸比重差距大，農(nóng)村無害化廁所覆蓋率也有較大差距。 （三）從與第一階段目標(biāo)差距的數(shù)值看，個別指標(biāo)差距巨大，如公共衛(wèi)生服務(wù)項目中農(nóng)村婦女孕前、%。獨立建制的中小學(xué)實現(xiàn)“校校通”相差70%、義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)相差55%、村文化室數(shù)量及覆蓋率相差52%、全市完成農(nóng)村電影相差64%、覆蓋城鄉(xiāng)的文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相差40%、農(nóng)村體育設(shè)施覆蓋率相差30%。 四、對策及建議根據(jù)正在實施的《規(guī)劃綱要》中所提出的要不斷完善公共財政制度建設(shè)，為基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造了有利條件的舉措，我們建議： （一）深化以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)導(dǎo)向的財政體制改革。爭取中央、省圍繞基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，加快財政體制改革，根據(jù)不同要素重新核定一般性轉(zhuǎn)移支付基數(shù)，重點解決基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與財政不匹配，事權(quán)與財力不對稱問題，加大對基本公共服務(wù)的財力支持。（1）調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通等薄弱領(lǐng)域的投入，適當(dāng)向鄉(xiāng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，以縮小城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間在基本公共服務(wù)上的差距；（2）以公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，逐步增強基層政府提供基本公共服務(wù)的財力保障。加快省直管縣的財政體制改革，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政體制改革，調(diào)整和規(guī)XX縣區(qū)級政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的財政關(guān)系，實行緩解縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政困難的幫扶政策，有效保障農(nóng)村基本公共服務(wù)投入；（3）完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，實行縱橫結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付模式。中央政府要加大對革命老區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、資源開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，緩解地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢；省級政府加大對市縣政府間財力差異的調(diào)節(jié)力度；探索新的財政轉(zhuǎn)移支付途徑和方法，如提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比例、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付的審批制度、逐步縮小直至取消激勵地方政府追求經(jīng)濟(jì)總量的稅收返還等。 （二）建立基本公共服務(wù)供給的多元合作機(jī)制建立以政府為主導(dǎo)、多元合作的基本公共服務(wù)供給模式。（1）探索基本公共服務(wù)市場供給的有效模式。通過公開招標(biāo)、特許經(jīng)營等形式，將原本由政府承擔(dān)的部分基本公共服務(wù)職能交給市場主體履行，發(fā)揮市場主體的競爭優(yōu)勢和效率優(yōu)勢；（2）繼續(xù)發(fā)揮事業(yè)單位在基本公共服務(wù)中的獨特作用。在政事分開的前提下，發(fā)揮事業(yè)單位的人才、資源和組織優(yōu)勢，獨立承擔(dān)那些不適合交由市場履行的部分基本公共服務(wù)職能，保障基本公共服務(wù)的均等、有效供給；（3）發(fā)揮社會組織在基本公共服務(wù)供給中的積極作用。盡快把那些公益性、服務(wù)性、社會性的基本公共服務(wù)交給具備條件的社會組織，通過稅費減免、政府采購等形式，鼓勵和引導(dǎo)非盈利性社會組織廣泛參與基本公共服務(wù)的供給；（4）重新定位社區(qū)角色，充分發(fā)揮社區(qū)在基本公共服務(wù)供給中的優(yōu)勢，使其及時有效地為社會居民提供服務(wù)，成為某些基本公共服務(wù)的最重要、最直接的供給者。 （三）積極爭取省級財政對市縣財政的均衡作用，調(diào)整完善激勵型財政機(jī)制，推進(jìn)地區(qū)間財政能力逐步實現(xiàn)均等化。（1）爭取省里進(jìn)一步合理界定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展定位，推進(jìn)區(qū)域錯位發(fā)展；爭取對生態(tài)文明、老工業(yè)城市扶持資金傾斜的政策，加快完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施；（2）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和總量，培育本級政府履行公共服務(wù)職能的穩(wěn)定財源，提高自身財政收入水平，努力實現(xiàn)公共財政支付能力的均等化。主要參考材料： 1.《XX省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（20092020年）》2.《***市人民政府網(wǎng)》—lt。社會經(jīng)濟(jì)gt。欄目3.***市發(fā)展和改革局局長李維員：《***市2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2010年計劃草案的報告》4.******自治縣統(tǒng)計局：《******自治縣2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》：《起點——中國改革步入30年》，中國經(jīng)濟(jì)出版社出版，2007年。 第18頁 共18頁
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